農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀與措施概要

1、農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀與措施1文章標(biāo)題：農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀與措施農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀與思考縣位于市南部，全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個(gè)村，總面積334萬(wàn)畝，總?cè)丝?85萬(wàn)多人，是一個(gè)典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，縣農(nóng)機(jī)安全管理工作在前進(jìn)中與時(shí)懼進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、 市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著中華人民共和國(guó)道路交通法、行政許 可法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理出了許多新問(wèn)題， 并亟待加以認(rèn)真解決。一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的 扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械以12%勺速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機(jī)電提灌等作業(yè)機(jī) 械

2、已進(jìn)千家萬(wàn)戶，農(nóng)用車、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁 有農(nóng)業(yè)機(jī)械20715臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?4%。，其中農(nóng)用車721臺(tái)，拖拉機(jī)504 臺(tái)，加工機(jī)械9357臺(tái)，提灌機(jī)械6565,微耕機(jī)、制磚機(jī)、彈花機(jī)等其它農(nóng)業(yè) 機(jī)械3568臺(tái)。全縣現(xiàn)已修通村社道路 671條，總長(zhǎng)1430公里。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)機(jī) 械安全管理工作中，農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在三個(gè)方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。由于受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制 約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員 安全意識(shí)差。盡管2003年以來(lái)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站采取每季度進(jìn)行一次農(nóng)用車、拖 拉機(jī)戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，

3、并以安全學(xué)習(xí)查驗(yàn)卡督查形式增強(qiáng)駕操 人員參訓(xùn)自覺(jué)性，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的安全 教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車、“黑”車從運(yùn)，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不 辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運(yùn)的路況 差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管 理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。 一方面駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行； 另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老 化”影響安

4、全運(yùn)行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布 廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操 作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人 才，購(gòu)買配件極不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加 工房設(shè)置簡(jiǎn)單，安裝電線極不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置 不齊，時(shí)常會(huì)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故；五是無(wú)證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。（三）農(nóng)機(jī)企業(yè)安全隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著資金困難、 人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長(zhǎng)期得 不到有效整改。 _縣軸承廠， 80 年代擁有職工

5、800多人，廠房面積 2、5萬(wàn)平 方米，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)負(fù)債 1000多萬(wàn)元， 90%的職工下崗，破舊的廠 房、職工住房及老化電線無(wú)力維修，地質(zhì)滑坡隱患無(wú)力整改，嚴(yán)重地威脅著職 工生命財(cái)產(chǎn)安全。二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政 府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難。中華人民 共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)“三權(quán)”（路檢路查 權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證 辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管

6、理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門。但是，為 進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理， _市人民政府關(guān)天印發(fā)加強(qiáng)交通安全管理工作實(shí) 施辦法的通知（巴府發(fā) 200517 號(hào)）又明確了農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng) 機(jī)部門“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖 拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩 序”。同時(shí)， _市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機(jī)局關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu) 部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實(shí)施意見(jiàn)（巴市編辦 200530 號(hào)）還進(jìn)一步 明確“對(duì)道路行駛的拖拉機(jī)系列，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管 理職權(quán)”。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在實(shí)施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動(dòng)態(tài)安全管理

7、工作 中，存在著很多難以操作的因素。（二）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款偏少。 _縣農(nóng)機(jī)安 全管理人員共有 35人，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制 8人（含正、副站長(zhǎng)）， 27 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備 1 人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。一是縣農(nóng) 機(jī)監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公 室）、 18 個(gè)崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全 縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí) 35 名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，人平擔(dān)負(fù)農(nóng)用 車、拖拉機(jī) 35 臺(tái)、加工作機(jī)械 557 臺(tái)、村社道路 41 公里的安全管理。三是按 照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是

8、縣財(cái)政從未解決農(nóng)機(jī)安全管理工作經(jīng) 費(fèi), 而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥 90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財(cái)政全額供給的農(nóng)機(jī)管理員僅占 33%， 67%配備的農(nóng)機(jī)安全管理員只撥財(cái)政工資的 60%。（三）上級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)基層農(nóng)機(jī)安全管理工作還應(yīng)加大重視力 度。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響， 各級(jí)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機(jī)管理工作，幫助解決具體困難和實(shí)際問(wèn)題。一是 農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí) 法。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機(jī)安全管理力 度。三是監(jiān)理收費(fèi)省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機(jī)安全管理本身在于縣一 級(jí)，工作任務(wù)重，

9、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大，而留存的比例縣一級(jí)最少，嚴(yán)重造成工作經(jīng)費(fèi) 不足。三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法和措施針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全隱患和農(nóng)機(jī)安全管理存在的突出問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓 好以下五個(gè)方面的工作：（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機(jī)械是提高農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù) 人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。為此，各級(jí)政 府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助解決農(nóng)機(jī)安全管理工作中存 在的具體問(wèn)題。特別是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全機(jī)構(gòu)、職能要結(jié)合國(guó)情、農(nóng)機(jī)安全管理 實(shí)際，以國(guó)家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安

10、全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國(guó)家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難進(jìn)行 等具體問(wèn)題。市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)系 列、鄉(xiāng)村道路實(shí)施安全管理具有實(shí)際意義，彌補(bǔ)了公安交警警力不足，在強(qiáng)化 全市安全管理責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全管理。但是，在管理過(guò)程中不能 實(shí)施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國(guó)家利益、人國(guó)民利益的實(shí)際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操 作性和農(nóng)機(jī)安全管理水平。（三）及時(shí)解決機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī) 械增加了好幾

11、倍，顯然這個(gè)人數(shù)管理上萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械必然是鞭長(zhǎng)莫及，所以必 須解決增編問(wèn)題。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會(huì)影響農(nóng)機(jī)安全管理的力度和 執(zhí)法的嚴(yán)肅性，況且，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械的安全檢查、事故處理，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問(wèn)題，并把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入國(guó)家 公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機(jī)安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費(fèi)、裝備 等），加之隨著道路交通安全法和行政許可法的實(shí)施，農(nóng)用車移交公 安交警管理，監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。因此，各級(jí)政府應(yīng) 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理裝備的投入，及時(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。（四）農(nóng)機(jī)監(jiān)理要保持和發(fā)揮過(guò)去在農(nóng)機(jī)安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和措施。改 革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全管理創(chuàng)建了很多好辦法和措施。 比如，建立農(nóng)機(jī)安全層級(jí)安全管理責(zé)任制，定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕操人員“安全日” 活動(dòng)，扎實(shí)搞好農(nóng)機(jī)安全路檢路查及專項(xiàng)整治等，有效地遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā) 生。這些辦法、措施及經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論在任何時(shí)期、任何情況下，都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo) 意義。（五）要扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育。事實(shí)證明，農(nóng)機(jī)駕操人員違法違 章駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，存在農(nóng)機(jī)安全隱患，發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，很大程度都是因 為農(nóng)機(jī)駕操人員安全意識(shí)差所造成的。要定期開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕操人員安全教育培 訓(xùn)