教你從電子政務(wù)看網(wǎng)站的三大功能

1、正文】政府的信息能力由四個方面構(gòu)成， 即信息采集能力， 信息處理能力， 信息利 用能力， 以及信息交流能力。 信息采集能力是政府準(zhǔn)確， 及時和完整地獲取所需 要的數(shù)據(jù)和信息的能力。 信息處理能力則包括存儲， 加工和分析各種數(shù)據(jù)和信息 以滿足政府最終用戶需要的各種能力。 政府能在多大程度上利用所采集和處理的 數(shù)據(jù)和信息實現(xiàn)“有信息的管理和決策”或“由信息所支持的管理和決策”則 是由政府的信息利用能力所決定的。 而政府的信息交流能力則與政府信息對內(nèi)交 流，對外發(fā)布， 促進(jìn)政府與人民的互動， 落實政府的各項方針政策和計劃密切相 關(guān)。政府網(wǎng)站所決定的政府信息能力是執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。 政府最重要的能力

2、 之一就是對于公共信息的處理。 從世界各國的經(jīng)驗來看， 政府網(wǎng)站已經(jīng)成為提升 政府信息能力的重要手段和戰(zhàn)略措施。 從電子政務(wù)的角度來看， 政府網(wǎng)站主要有 整合、接入和表征三大功能。1電子政務(wù)資源的整合功能1）政府網(wǎng)站能夠通過廣泛的信息集合，有效增強政府的信息資源獲取能力政府網(wǎng)站在獲取信息資源方面具有極強的便捷性， 能夠突破時空限制， 并可 以使用戶通過檢索服務(wù)很快找到信息。 通過信息資源的聚合、 聚焦機制安排， 信 息需求者可以通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)自己開發(fā)所需要的信息， 形成強大的用戶信息資 源自組織效應(yīng)。 通過建立在政府部門間合理的信息采集分工負(fù)責(zé)制度， 基于政府 網(wǎng)站能夠建立適應(yīng)新情況的信息采

3、集制度， 充分發(fā)揮各政府部門、 非政府機構(gòu)和 社會公眾在信息采集方面的作用。2）政府網(wǎng)站的靈活互動功能能夠增強政府信息資源的再利用能力政府網(wǎng)站所具備的互動論壇、 信息查詢等靈活功能， 增強了信息的再利用能 力。通過建立政府部門間的信息交換制度， 政府網(wǎng)站能夠更加促進(jìn)政務(wù)信息在相 關(guān)部門間的交流，使各部門工作能獲得更及時、更準(zhǔn)確、更完整的信息，加快決 策制定和實施過程的協(xié)調(diào)， 提高行政效率， 根除“信息孤島”現(xiàn)象， 避免信息的 重復(fù)采集、重復(fù)加工，減少信息資源的重復(fù)建設(shè)和資金的浪費。3）政府網(wǎng)站的信息沉淀功能能夠增強政府信息資源的積累能力通過建立政府信息資源的備份存儲制度， 能夠發(fā)揮網(wǎng)站強大的信

4、息沉淀和積 累功能，對已經(jīng)電子化、 數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化的政府信息資源進(jìn)行備份和“集中”存 檔管理。 通過政府網(wǎng)站的建設(shè)， 能夠更加有效匯集、 存檔各政府部門的信息進(jìn)行 長期的、歷史性的保管，防止各部門、各地方出現(xiàn)的信息資源自生自滅的現(xiàn)象， 避免分散在各部門的信息資源由于條件局限而遭到破壞或散失， 在部門或地方出 現(xiàn)“數(shù)據(jù)災(zāi)難”時能以最快速度實現(xiàn)數(shù)據(jù)恢復(fù)。 通過政府網(wǎng)站進(jìn)行信息資源的編 目整理，有利于建立政府信息目錄體系， 實現(xiàn)可公開的信息目錄可面向社會提供查詢服務(wù)，以利進(jìn)行深度開發(fā)2社會公共服務(wù)的接入功能1）作為直接面對社會公眾提供服務(wù)的政府網(wǎng)站，承擔(dān)著電子政務(wù)服務(wù)前臺 的功能政府網(wǎng)站既是政府辦

5、公業(yè)務(wù)的對外交流平臺和政府形象宣傳的前臺， 也是政 府發(fā)布信息、公眾獲得信息的主要載體和渠道， 是提供在線公共服務(wù)的重要工具。 通過建立政府自身的政府網(wǎng)站， 政府部門可以為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化公共 服務(wù)，實現(xiàn)與企業(yè)以及公眾之問的互動式溝通。 政府網(wǎng)站將政府服務(wù)以某種邏輯 方式整合在一起進(jìn)行重新組合， 通過這種方式， 居民只需一個入口， 就可以享受 整體的政府服務(wù)， 不必再沿用一個個部門拜訪的串行工作方式。 一種比較理想的 公共服務(wù)結(jié)果是：居民一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一 個政府業(yè)務(wù)處理入口， 政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公， 提高工作效率， 從而 實現(xiàn)政府服務(wù)后臺系統(tǒng)

6、的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作和整合服務(wù)。 因此，政府網(wǎng)站是企業(yè)和公 眾獲得政府信息和服務(wù)的便利渠道， 使得公眾與政府之間的關(guān)系變得簡單。 政府 網(wǎng)站的功能水平代表政府電子政務(wù)的發(fā)展程度，是電子政府建設(shè)的基本環(huán)節(jié)。2）作為具有廣泛接入特性的政府網(wǎng)站，承擔(dān)著實現(xiàn)跨部門應(yīng)用的功能電子政務(wù)應(yīng)用主要面向政府部門提供政務(wù)協(xié)同服務(wù)， 面向領(lǐng)導(dǎo)提供政府決策 支撐服務(wù)， 面向社會提供公共服務(wù)， 產(chǎn)生了大量的跨部門業(yè)務(wù)過程， 這些業(yè)務(wù)需 要多個部門共同參與完成， 需要實現(xiàn)跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 這些不同的 政務(wù)活動決定了政務(wù)信息資源的四類服務(wù)模式： 公共服務(wù)、 資源共享、 政務(wù)協(xié)同 和輔助決策。公共服務(wù)模式。作為為政務(wù)人

7、員或社會公眾實現(xiàn)政務(wù)信息公開服務(wù)的技術(shù)方 式，采用具有多接入、 全時段特性的政府網(wǎng)站來作為電子政務(wù)提供公共服務(wù)的主 要手段，已經(jīng)成為各國政府的成功經(jīng)驗和普遍共識。資源共享模式。 政府網(wǎng)站由于具有廣泛的接入性， 能夠?qū)崿F(xiàn)多個維護(hù)入口并 行的管理模式，因此能夠成為支持兩個或多個部門之間共享政務(wù)信息資源的主要 技術(shù)方式。政務(wù)協(xié)同模式。作為一種支持多個政務(wù)部門協(xié)同完成一個業(yè)務(wù)過程的技術(shù)方 式，政府網(wǎng)站能夠作為信息資源的交流、 處理平臺， 將多個部門業(yè)務(wù)組成一個業(yè) 務(wù)流程。 各部門實現(xiàn)各自的業(yè)務(wù)， 工作流實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息按流程轉(zhuǎn)發(fā)， 并持續(xù)啟動 相關(guān)業(yè)務(wù)過程，實現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。輔助決策模式。作為為領(lǐng)導(dǎo)和

8、政務(wù)管理人員提供科學(xué)決策依據(jù)的技術(shù)方式， 政府網(wǎng)站能夠?qū)崿F(xiàn)通過對多渠道的信息進(jìn)行采集、匯總、分析、歸納和綜合等， 獲得可靠、科學(xué)的決策信息。公共服務(wù)、資源共享、政務(wù)協(xié)同和輔助決策四類服務(wù)模式的技術(shù)解決方案為 跨部門電子政務(wù)應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)和實現(xiàn)平臺。3電子政務(wù)績效的表征功能政府網(wǎng)站的訪問速度能夠體現(xiàn)出運行基礎(chǔ)層的建設(shè)績效， 尤其是為社會提供 “信息公開、 在線辦事、公共參與”過程中的速度情況能夠直接體現(xiàn)出電子政務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況， 并體現(xiàn)出保證電子政務(wù)的正常運行的引導(dǎo)作用。 其次， 政府網(wǎng)站的信息服務(wù)能力能夠體現(xiàn)出信息資源層的建設(shè)績效， 在為社會公眾提供 查詢、咨詢等服務(wù)的過程中，直

9、接體現(xiàn)了電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換、共享、交互能力， 同時，政府網(wǎng)站的市長信箱等欄目為政府提供了數(shù)據(jù)分析、 數(shù)據(jù)挖掘、 領(lǐng)導(dǎo)決策 的支撐。第三， 政府網(wǎng)站的在線辦事的建設(shè)情況， 能夠體現(xiàn)平臺支撐層和政務(wù)應(yīng) 用層的建設(shè)情況，從而實現(xiàn)基于政府網(wǎng)站的政務(wù)應(yīng)用評估。1）政府網(wǎng)站能夠體現(xiàn)政務(wù)信息公開的績效政府政務(wù)信息公開的績效主要體現(xiàn)在公開內(nèi)容的全面性、 實效性、準(zhǔn)確性與 完整性四個方面，政府網(wǎng)站能夠通過指標(biāo)體系的設(shè)置實現(xiàn)對政務(wù)信息公開的有效 評估。所謂全面性， 即強調(diào)政務(wù)公開應(yīng)“以公開為原則， 不公開為例外”， 政府網(wǎng) 站發(fā)布的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)力求全面地反映政務(wù)工作的過程和結(jié)果， 全面地共享經(jīng)濟 建設(shè)與社會生活中政

10、府所掌握的信息資源。所謂實效性， 即政務(wù)公開應(yīng)做到“經(jīng)常性的工作定期公開， 階段性的工作逐 段公開，臨時性的工作隨時公開”， 政府網(wǎng)站必須注意信息的維護(hù)與更新， 及時 發(fā)布最新、最具實效性的政務(wù)信息。所謂準(zhǔn)確性， 即強調(diào)政府網(wǎng)站必須能夠代表政府， 所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出 權(quán)威性，因此要求各級政府網(wǎng)站必須具有高度權(quán)威性的信息供給渠道。所謂完整性， 即強調(diào)政府網(wǎng)站公開的信息應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系， 不僅公 開過程性信息， 如政務(wù)工作的計劃規(guī)劃和進(jìn)展情況， 也要公開結(jié)果性信息， 如工 作總結(jié)及結(jié)果公示等。2）政府網(wǎng)站能夠體現(xiàn)公共服務(wù)的績效服務(wù)是政府網(wǎng)站乃至整個電子政務(wù)的生命線， 面向企業(yè)和社會公眾提

11、供公共服務(wù)是政府 網(wǎng)站的核心內(nèi)容。 通過政府網(wǎng)站， 不僅能夠評估行政性質(zhì)的在線服務(wù)， 同時能夠評估社會性 的公共服務(wù)； 不僅能夠評估信息發(fā)布形式的公共服務(wù)， 也能夠評估信息交互與事務(wù)處理形式 的公共服務(wù)； 政府網(wǎng)站能夠通過公共服務(wù)的架構(gòu)評估政府是否做到 “以用戶為中心 ”，是否最 大程度的方便用戶獲取各種服務(wù)。按照信息交互與處理的復(fù)雜程度將在線辦事能力劃分成不同的深度， 如表格下載、 在線 咨詢、在線查詢和在線申報等，政府網(wǎng)站能夠評估政府就每一事項提供不同深度下的 “一體 化”服務(wù)。通過考察政府網(wǎng)站是否具備較高的 “客戶意識 ”，是否能夠充分考慮用戶的使用習(xí) 慣，政府網(wǎng)站是否按照不同用戶對象的

12、應(yīng)用主題設(shè)計公共服務(wù)的架構(gòu)， 能夠評估政府是否打 破政府部門的界限， 整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)， 提供覆蓋用戶全生命周期的 “一站式 ” 服務(wù)。3） 政府網(wǎng)站能夠體現(xiàn)公眾參與的績效通過評估政府網(wǎng)站的各種公眾參與渠道， 不僅能夠體現(xiàn)出參政議政的效果， 同時能夠評 估政府是否能夠保證用戶意見和建議得到及時處理與反饋。 公眾參與是政府網(wǎng)站的重要功能 定位之一， 是保障公民享有的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段， 建立健全政府網(wǎng)站的公眾參與渠 道是電子政務(wù)建設(shè)中的一項重要任務(wù)。 公眾參與目標(biāo)定位的實現(xiàn)， 不僅需要強調(diào)政府網(wǎng)站公 眾參與欄目本身的建設(shè)， 而且更加應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)和社會公眾與政府交流溝通的效果，

13、使得政 府網(wǎng)站真正起到官民互動的 “橋梁性 ”作用。當(dāng)前，公眾參與的主要形式包括：網(wǎng)上投訴、領(lǐng) 導(dǎo)信箱、 在線調(diào)查、 在線訪談和公眾論壇等， 這些公眾參與渠道的建設(shè)是政府網(wǎng)站工作的基本內(nèi)容， 各級政府網(wǎng)站首先應(yīng)當(dāng)完善公眾參與的基本渠道。 更為重要是， 必須避免政府網(wǎng)站 公眾參與中的 “形象工程 ”和“花架子 ”現(xiàn)象， 必須要保證用戶提出合理化意見和建議得到及時 的處理與反饋，使得政府網(wǎng)站的公眾參與欄目真正具有生命力。政府網(wǎng)站三大功能定位與現(xiàn)狀分析（2010-10-29 09:30:43）轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：政府網(wǎng)站信息公開在線服務(wù)政策保障建設(shè)信息雜談（一）信息公開取得突破2007年政府信息公開條例的頒布

14、施行，明確了政府網(wǎng)站作為信息公開 重要渠道的法定地位， 明確規(guī)定了信息公開的范圍、 方式和程序， 以及監(jiān)督和保 障。根據(jù)政府信息公開條例的要求，各部門信息公開職能機構(gòu)主動與網(wǎng)站協(xié) 作，在政府網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)信息公開目錄系統(tǒng)， 主動協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作， 主動為網(wǎng) 站提供信息公開年度報告， 形成了運轉(zhuǎn)順暢的維護(hù)機制。 在很大程度上政府網(wǎng)站 以其信息海量、快速及時、維護(hù)便捷、查找方便、成本低廉等特點，成為政府和 公眾的普遍首選。 很顯然，有明確的政策保障和監(jiān)督機制是政府網(wǎng)站信息公開功 能得以充分發(fā)展的主要原因。（二）在線服務(wù)應(yīng)用平穩(wěn)目前政府網(wǎng)站在線服務(wù)分為兩類， 一類是提供辦理流程的； 一類是通過業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)直接辦理業(yè)務(wù)的。 前者可一次性提供， 除非流程有變化， 一般沒有日常 維護(hù)工作； 后者是業(yè)務(wù)部門因工作需要而開展的應(yīng)用， 是其日常工作的重要組成 部分，與其履行職責(zé)密切相關(guān)，歸屬明確，各級公務(wù)員在維護(hù)、管理上有內(nèi)在動 力。因此，在線服務(wù)作為政府網(wǎng)站的重要功能，總體上看建設(shè)和管理權(quán)責(zé)明晰， 有人建、有人管。三）互動交流尚需推動