信訪工作會議上的發(fā)言

1、信訪工作會議上的發(fā)言（市）近年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于加強信訪工作的一系列指示精神，從強化信訪意識入手，積極探索適應(yīng)新時期、 新形勢涉訴信訪工作的新機制，初步形成了著力抓好信訪接待， 重點建好長效機制，促進(jìn)信訪工作良 性循環(huán)的信訪工作新局面。我們的主要做法是：一、深化認(rèn)識， 切實增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感長期以，我們中的不少同志對信訪工作存在一些片面認(rèn)識，認(rèn)為申訴信訪是審判工作的附屬物，重審判輕信訪的傾向比較明顯，甚至認(rèn)為群眾申訴上訪是故意刁難找岔，是無理蠻纏。 思想認(rèn)識的偏差，制約了涉訴信 訪工作開展，當(dāng)事人的申訴信訪給法院工作帶了沉重的壓力和包 袱。

2、面對信訪總量日益增多， 重復(fù)訪、越級訪直至進(jìn)京訪愈加突 出的嚴(yán)峻形勢，我們一方面感嘆信訪問題是“天下第一難事”， 另一方面又幾乎陷入了難以破解的被動局面。在這種彷徨與困惑中，20*年下半年，我院黨組通過深刻反思，從如下四個方面對 涉訴信訪重新定位。（一）申訴信訪是當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利。 根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，國家公民享有申訴、控告的權(quán)利。人民群眾走進(jìn)法院“打官司”，尋求的是司法救濟，是不得已之下的艱難選擇。當(dāng)事人對生效的裁判不服而申訴信訪，不僅是依法行使法律賦予的訴訟權(quán)利， 且絕大多數(shù)是為了公平與正義， 而 不是刁難蠻纏。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，體恤當(dāng)事人的困難，重視和做好信訪工作是

3、法律賦予的職責(zé)。（二）做好涉訴信訪工作是人民法院落實司法為民的重要內(nèi)容。司法為民是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體表現(xiàn)，涉訴信訪工作與群眾利益息息相關(guān)，實實在在解決當(dāng)事人反映的“申訴難”，切實處理好信訪，是司法為民的基本要求。（三）做好涉訴信訪工作是維護社會穩(wěn)定的重要措施。 當(dāng)事人因其申訴得不到及時受理 和妥善處理，就可能纏訪、越級上訪，甚至采取過激行為，引發(fā) 不穩(wěn)定因素。人民法院通過信訪工作解決當(dāng)事人反映的問題，開展法制宣傳教育，就能夠有效化解矛盾，平息糾紛，促進(jìn)和保障社會秩序的和諧穩(wěn)定。（四）做好涉訴信訪工作是事關(guān)法院形象 的大事。人民群眾和社會各界對法院的認(rèn)識和評價，往往從關(guān)注個

4、案開始。如果個案審判和執(zhí)行中的錯誤得不到及時糾正，無理申訴得不到及時駁回終結(jié)， 就勢必貶損人民法院的公正形象。在這個意義上講，信訪是衡量法院工作的“晴雨表”，做好信訪工作是法院的形象工程。 基于以上認(rèn)識，今年以我院黨組把涉訴信 訪工作視為法院工作的重要組成部分，擺上了與審判工作同等重要的位置，作為事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)法院整體形象，事關(guān)司法為民成效的大事抓。 二、著力抓好信訪接待， 構(gòu)建大信訪的工 作格局涉訴信訪具有訴訟性、司法性和多樣性等特點，一般雖因 個案而起，但量多涉及面廣， 反映法院工作存在的問題，涉及法 院工作大局，需要各層次、各部門共同參與、共同負(fù)責(zé)、共同解 決。據(jù)此，我院把信訪接

5、待作為強化全體法官的信訪意識、構(gòu)建大信訪的格局、處理好信訪的首要環(huán)節(jié)著力抓， 逐步建立了信訪 接待的“四化”機制。（一）接待經(jīng)?；?。明確信訪接待是立案 庭的一項職責(zé)，設(shè)立了本院信訪接待室和駐市委信訪接待室兩個 信訪接待窗口。把每周五上午固定為院長、庭長接待日，每月有一周的院長、庭長接待周，院領(lǐng)導(dǎo)和主要業(yè)務(wù)庭長輪流到兩個“窗口”接待訪群眾。 并提前半年制訂接待安排表， 逐日分解到 每位院領(lǐng)導(dǎo)和庭長，責(zé)任日前一天由信訪室予以提醒，基本上做到了本院接待室全天候接待， 市委接待周不缺位，真正敞開了信 訪的大門。（二）接待專門化。為適應(yīng)涉訴信訪量多面廣的要求， 我們精選出從事過刑事、民事和行政等各類審判

6、工作，具有豐富 審判經(jīng)驗和社會閱歷的 3名審判人員，擔(dān)任專職信訪接待員。 同 時針對涉訴信訪特點，我院制定了信訪接待規(guī)程、信訪接待工作紀(jì)律等專門制度，開發(fā)了專門軟，對信訪登記、案分流處 理、限時答復(fù)信訪群眾等各個環(huán)節(jié)規(guī)定了專門程序，實現(xiàn)了專人接待、專人審查、專人調(diào)卷、專門合議庭復(fù)查、專人答復(fù)，各個環(huán)節(jié)限時，信訪接待實現(xiàn)了專業(yè)化運作。（三）接待動態(tài)化。在認(rèn)真落實院長、庭長接待日制度、庭長信訪值班制度的同時，我們推行了信訪情況每月通報和重大信訪定期摘報制度，每月召開一次院長辦公會議，專題分析信訪動態(tài)，研究信訪案的處理和落 實。我們還規(guī)定，凡新進(jìn)中院機關(guān)工作人員，必須先從事信訪工作一年以上；擬提拔的

7、業(yè)務(wù)庭中層副職，先到立案信訪崗位鍛煉3-6個月，從而形成多層次的動態(tài)格局。（四）接待人化。堅持以人為本，熱情、明接待。在立案信訪場所安置了空調(diào)，配備了 桌椅、筆墨、飲水機、報架、老花鏡等，還印制了多種訴訟資料 供當(dāng)事人免費索取，同時要求信訪工作人員做到“五個一”和“六個平等”?！拔鍌€一”即對訪群眾要有一張笑臉、一聲問候、 一張椅子、一杯茶水、 一番方便，“六個平等”即申訴人與被申 訴人平等對待，生人與熟人平等對待，本地人與外地人平等對待， 有人引見與無人引見平等對待，“穿皮鞋”與“穿草鞋”的平等對待，不吵不鬧與吵吵鬧鬧的平等對待。此外，我們還設(shè)立了信訪專項救助基金，院里每年撥款2萬元，對生活確

8、有困難的信訪 當(dāng)事人給予司法救助，彰顯人關(guān)懷。三、突出長效機制建設(shè)，促 進(jìn)信訪處理工作良性循環(huán)涉訴信訪不同于行政信訪，它不僅具有訴訟性、程序性特點，而且還將長期大量存在。 只有深入研究涉訴信訪工作規(guī)律，建立健全長效機制，確保每信訪案能夠得到及 時有效的處理，才能促進(jìn)信訪工作良性循環(huán)。為此，我們主要做了如下嘗試：（一）建立了嚴(yán)格的初信初訪回復(fù)處理制度。正確、 及時地處理初信初訪是做好信訪工作的第一步，可以防止信轉(zhuǎn)化為訪、初信初訪轉(zhuǎn)化為重復(fù)上訪、越級上訪并進(jìn)而形成上訪老戶。 我們?yōu)榇酥贫诵旁L處理暫行辦法，按照熱情接待、嚴(yán)格審查、限時處理、回復(fù)的要求，認(rèn)真對待和處理初信初訪工作。針 對部分委托代理

9、人存在惡意信訪，我們規(guī)定只有當(dāng)事人或其法定代理人（父母）親自初信初訪才予接待。同時對信訪按涉及個案 審理執(zhí)行、反映法官違法違紀(jì)和不屬于本院或法院處理范圍三大塊，分別分流到審判庭、 紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門審 查，并限時辦理，由立案庭回復(fù)當(dāng)事人。從而確保初信初訪做到 了審查、限時、答復(fù)。為提高初信初訪接待處理質(zhì)量，我們還制 定了預(yù)約接待制度，按照“誰主管、誰承辦、誰處理”的原 則，在接待人員摘錄信訪內(nèi)容和填寫預(yù)約接待卡后，與申訴訪人預(yù)定，由相應(yīng)的院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)庭庭長接待， 提高初訪處理的“對 口性”和成功率。（二）建立了科學(xué)的信訪案分流制度。為合理 界定本院部門之間、 上下兩級法院之間的信訪責(zé)任

10、，實現(xiàn)整體聯(lián)動，我們首先在本院內(nèi)部推行案信訪附期限負(fù)責(zé)制。即:案審理終結(jié)后半年內(nèi)當(dāng)事人申訴上訪的，由原承辦庭負(fù)責(zé)審查處理， 讓他們直接面對當(dāng)事人的申訴意見，自發(fā)啟動整改的動因， 培養(yǎng)他們的民本意識和信訪責(zé)任。 其次，在全市法院嚴(yán)格落實了 “分級 負(fù)責(zé)、歸口辦理”和屬地管理的工作制度，對當(dāng)事人的申訴，首先由作出生效裁判的法院負(fù)責(zé)復(fù)查。凡屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的，一律由原復(fù)查法院做好工作，盡可能地將群眾上訪問題解決在基層，消化在當(dāng)?shù)?。（三）建立了?yán)密的信訪處理流程管理 制度。我們按照“一訪一案、一案一號、一號一卷、一卷一檔” 和“受理限期、辦理環(huán)節(jié)限期、 結(jié)案限期”的要求， 在今年月份 制定了信

11、訪處理流程管理辦法，對信訪的受理登記、初審分 流、立案審查、聽證復(fù)查、歸檔考核等各個環(huán)節(jié)，明確操作步驟、 責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限， 實行“流水作業(yè)式”的動態(tài)流 程管理，同時引入催辦督辦和質(zhì)量考評等監(jiān)督約束機制，改變了過去信訪處理工作“無登記、 無期限、無考評、無檔案”的狀況， 確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣， 及時高效。（四）建立了 “四位一體” 的信訪處理機制。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想。 我們對申訴信訪案立案原 則由以前過分強調(diào)限制再審、 維護既判力，改變?yōu)樽⒅厣暝V有理、 解決申訴難，只要當(dāng)事人申訴的原裁判、執(zhí)行有錯誤，堅決啟動法律程序予以糾正或補救。 二是推行申訴聽證。 在把申訴案納入 流程管理的同

12、時，對申訴案一般都要組織申訴人與被申訴人公開 聽證，體現(xiàn)了申訴復(fù)查工作的訴訟程序性特點， 增強了復(fù)查工作透明度和公正性；三是強化調(diào)解和協(xié)調(diào)。 把調(diào)解作為一項主要工作方法貫穿復(fù)查和再審始終，盡力促使當(dāng)事人“握手言和”。對 雖申訴無理或申訴事項不屬法院處理，但當(dāng)事人有困難確需解決的，我們主動出面協(xié)調(diào)，商請有關(guān)部門一道實實在在為當(dāng)事人排 憂解難。如匡福秀因代拆代建合同案不服判決向本院申訴不止， 我們在復(fù)查中一方面通過反復(fù)、細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工 作，促成雙方達(dá)成了和解協(xié)議； 另一方面，積極與產(chǎn)權(quán)部門協(xié)調(diào)， 幫助匡解決了辦證等困難，匡福秀主動息訴。今年上半年，我們通過調(diào)解和協(xié)調(diào)，使4個上訪老戶得以

13、徹底息訪。四是無理纏訪終結(jié)制度。對申訴信訪案按法定程序處理完畢后，若原裁判結(jié)果正確，確無問題可解決，當(dāng)事人又纏訴不斷的，經(jīng)本院審判委員會確定，不再列入接訪范圍， 并向有關(guān)部門報告?zhèn)浒福?體現(xiàn)法律 救濟程序終結(jié)。（五）實行申訴信訪工作信息化管理。我們以建 成的局域網(wǎng)為依托，委托軟公司開發(fā)了申訴信訪處理系統(tǒng)，與原有的審判管理系統(tǒng)和自動化辦公系統(tǒng)一起并列為三個信息管理 系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有案查詢、登記、立案、信息匯總等功能，立案 庭和信訪接待室配備了專用電腦，實現(xiàn)對申訴信訪案的信息化管理。實用信息化管理后，接訪時只要進(jìn)入該系統(tǒng)，每申訴信訪案 的立案時間、訪次數(shù)、反映問題、答復(fù)處理等重要內(nèi)容一目了然。 由于我們狠抓了信訪接待工作和長效機制建設(shè)，處訪的質(zhì)量和效率明顯提高。近一年，我院共接待信訪1130人（次），辦理回復(fù)率達(dá)到了 90%辦理申訴復(fù)查案164，其中再審改判糾錯 23,使 一批上訪老戶服判息訴。各位領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前我國正處于大變革、 大發(fā)展的時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、新舊體制的交替和利益格局的調(diào) 整，大量社會矛盾逐步凸顯并不斷通過信訪渠道反映出。人民法院是解決社會矛盾的最后一道防線，國家