福田區(qū)勞動就業(yè)和社會保障十一五規(guī)劃

1、福田區(qū)勞動就業(yè)和社會保障“十一五”規(guī)劃為貫徹落實(shí)黨的十六大四中全會精神，實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立和落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，全面配合實(shí)施“大經(jīng)濟(jì)、大文化、大環(huán)境、大 服務(wù)”四大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧福田、效益福田”，促進(jìn)勞動就業(yè)和社會保 障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。一、基礎(chǔ)條件（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十五”期間，我區(qū)勞動和社保部門按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求， 不斷深化勞動保障體制改革，初步建立起以勞動保障的市場體系、服務(wù)體系、維權(quán) 體系和保障體系為支撐的勞動管理體制，在促進(jìn)勞動就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、維 護(hù)和諧勞動關(guān)系、完善社會保險(xiǎn)等方

2、面取得了明顯成績，完成了 “十五”期間勞動 保障事業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)。逐步建立了就業(yè)工作新機(jī)制。全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程；實(shí)現(xiàn)了下崗員工 與失業(yè)員工管理的并軌；建立了再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；完善了公 共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，建立了以區(qū)人力資源服務(wù)中心為龍頭，8個街道勞動保障 事務(wù)所為基點(diǎn)的公共就業(yè)服務(wù)平臺；全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程“關(guān)愛自立”行動, 重點(diǎn)幫扶困難失業(yè)人員，全面促進(jìn)了各項(xiàng)再就業(yè)政策的落實(shí)。2004年起，連續(xù)兩年 將促進(jìn)居民就業(yè)、幫扶困難失業(yè)人員就業(yè)列為區(qū)政府為民辦十件實(shí)事之一，五年來, 全區(qū)共有15538名失業(yè)人員參加了各類政府出資的免費(fèi)培訓(xùn)；共促進(jìn)10539名失業(yè) 人員實(shí)際就業(yè)

3、再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.13%以內(nèi)；同時(shí)，建立了人力資源 市場，引進(jìn)的人才實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的突破；加強(qiáng)了對外來勞動力的就業(yè)管理服務(wù)工作, 關(guān)愛勞務(wù)工，維護(hù)其合法權(quán)益。在崗職工持續(xù)增加，工資總額持續(xù)增長，第三產(chǎn)業(yè) 在崗人數(shù)所占比重日益增加，至2004年末，全區(qū)在崗職工（除民營、個體）35. 65 萬人，年平均工資34941元，第一產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)228人，第二產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)136462 人，第三產(chǎn)業(yè)在崗人數(shù)219767人；全區(qū)在崗職工中，從業(yè)人數(shù)占比重大的是制造 業(yè)，共有91772人，占25%；占比重最小的是文化、體育和娛樂業(yè)，共5165人，占 1.4%o初步建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)體制，職業(yè)技能

4、鑒定工作全面推開。初步 形成了以企業(yè)培訓(xùn)為主體，政府投資的公共培訓(xùn)為依托，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充的多 元化、多層次培訓(xùn)格局，管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)35家，并成立了福田區(qū)職業(yè)技能 鑒定所，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)化管理，形成了較為完整、成熟的職業(yè)技 能鑒定考核管理系統(tǒng)，形成了以職業(yè)技能競賽為品牌的技能激勵機(jī)制，營造了轄區(qū) 良好的重技能、重人才的氛圍。2001至2004年，共舉辦了三屆全區(qū)性職業(yè)技能競 賽，職業(yè)培訓(xùn)總量達(dá)5.8萬人次，職業(yè)技能鑒定總量達(dá)7370人次。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制不斷完善，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g, 勞動合同簽訂率維持在92%以上。建立了區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，在街道、

5、行業(yè)協(xié) 會和部分大型企業(yè)建立了企業(yè)調(diào)解委員會，初步形成了 “勞動部門一街道一企業(yè)” 三級勞動關(guān)系調(diào)解處理體系，較好地維護(hù)了勞資雙方的合法權(quán)益?！笆濉逼陂g， 勞動信訪共接待群眾來信來訪19607宗，共為勞動者追回欠薪8051萬元。一一勞動保障行政能力得到不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，通過機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行 風(fēng)評議、隊(duì)伍建設(shè)、勞動部門“固本強(qiáng)基”建設(shè)及根據(jù)行政許可法的要求對行 政許可措施做出的清理、規(guī)范，不斷加強(qiáng)勞動保障部門的依法行政能力。配合建立 了勞動保障網(wǎng)絡(luò)平臺，基本實(shí)現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)的市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了 勞動保障辦公自動化。同時(shí).，成立了全市首家區(qū)一級的勞動學(xué)會，為勞動保障事業(yè) 的發(fā)展

6、提供了智力基礎(chǔ)和保障；在轄區(qū)推行一站式的窗口服務(wù)，采取了多種便民措 施，實(shí)現(xiàn)了行政管理理念向行政服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。社會保險(xiǎn)體系不斷完善。“十五”期間，建立了企業(yè)年金，地方補(bǔ)充養(yǎng)老 保險(xiǎn)和城市化人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善了社會醫(yī)療保險(xiǎn)體系，建立了地方補(bǔ)充醫(yī)療保 險(xiǎn)、生育醫(yī)療保險(xiǎn)。到2004年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保24. 36萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參 保22.71萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保24.15萬人，工傷保險(xiǎn)參保25. 96萬人，生育保 險(xiǎn)參保8.08萬人。社會保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)月人均養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇1840元 （2003年），失業(yè)保險(xiǎn)待遇480元，社會保險(xiǎn)基金征繳13. 6億元。建立和完善了社 會保險(xiǎn)基金收

7、支兩條線、財(cái)政專戶管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保了社會保險(xiǎn)基金安全。 基本實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化，建立“社保管理一系統(tǒng)支持一社區(qū)服務(wù)”的社 會管理模式，在全區(qū)8個街道辦和85個居委會建立了社保服務(wù)窗口，形成市、區(qū)、 街道、社區(qū)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）“十一五”期間，我區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)區(qū)委區(qū)政府高度重視勞動保障事業(yè)，如將勞動就業(yè)等工作擺在更為突出的 位置，提出建設(shè)“和諧福田”的目標(biāo)等，對做好勞動保障事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等工 作提供了更好的政治環(huán)境。“十五”期間我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，也為勞動保障?業(yè)的發(fā)展奠定了較扎實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)作為深圳市的政治、文化、信息、商務(wù)、會展五

8、大 中心城區(qū)的建設(shè)將趨于成熟，的經(jīng)濟(jì)、社會將得到更大的發(fā)展，有助于增加就業(yè)崗 位，減輕就業(yè)壓力。我區(qū)是全市第一個稅收超過百億的區(qū)級政府，納稅白強(qiáng)企業(yè)在 我區(qū)注冊的也相對較多，財(cái)政基礎(chǔ)相對較好，這為各項(xiàng)勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了 較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí).，可借鑒香港及國外先進(jìn)的勞動保障管理經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步提 高勞動保障行政管理能力比較有利。但我們也清醒地看到：一一就業(yè)形勢依然比較嚴(yán)峻。我區(qū)的戶籍失業(yè)人員大部分年齡偏大、文化偏低, 且婦女占較多數(shù)，他們的就業(yè)競爭力較弱；戶籍失業(yè)人員的就業(yè)觀念比較落后，這 需要我們更深入地開展就業(yè)指導(dǎo)工作；十五個股份有限公司的股民及早期移民深圳 的居民中的新成長勞動力開始

9、逐漸增加，而戶籍勞動力與外來勞動力在總量上呈現(xiàn) 比例倒掛現(xiàn)象，外來勞動力相對廉價(jià)，流動性也比較靈活，使戶籍失業(yè)人員在就業(yè) 市場競爭中處于不利地位。外來勞動力管理工作難度較大。政府對外來勞動力管理的重視不夠；外來 勞務(wù)工的整體素質(zhì)較低，不利于管理；在個別企業(yè)，外來勞務(wù)工的合法權(quán)益沒有得 到有效保護(hù)；外來勞務(wù)工的工資待遇、生活狀況、子女教育狀況等還處于較低水平, 亟待我們研究解決。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理工作壓力較大。外來勞務(wù)工隊(duì)伍龐大，而他們的維權(quán)意 識還比較薄弱，成為勞資糾紛案件發(fā)生的隱患；中小型企業(yè)數(shù)量相對較多，勞資糾 紛案件總量將保持較高水平；同時(shí)，目前我區(qū)勞動關(guān)系調(diào)解處理工作隊(duì)伍的薄弱現(xiàn) 狀嚴(yán)重

10、影響了工作的開展，使勞動關(guān)系處理工作不能深入發(fā)展，防患于未然。職業(yè)技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)薄弱。沒有一個區(qū)一級的綜合性職業(yè)訓(xùn)練基地，無 法為全區(qū)勞動者提供適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的全面的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，中小企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)意識淡薄，社會上對技能型人才的認(rèn)可度及認(rèn)同感較低等因素，也從 客觀上妨礙了職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展 觀，圍繞建設(shè)和諧福田、效益福田的整體目標(biāo)和“大經(jīng)濟(jì)、大服務(wù)、大環(huán)境、大文 化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以依法行政為主線，以加強(qiáng)勞動保障部門能力建設(shè)為主題，重 點(diǎn)加強(qiáng)和完善勞動就業(yè)市場新三化建設(shè)、社

11、會保險(xiǎn)體制建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)體制建設(shè)、 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動保障體 系，促進(jìn)勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧福田”“效益福田”。（二）主要發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；職業(yè)培訓(xùn)總量年均增長10%；職業(yè)技能鑒定總量每年增長15%；引進(jìn)技能人才總量達(dá)到1. 5萬人次；勞動合同的簽訂率達(dá)到95%,勞動合同的持有率達(dá)到98%；實(shí)行集體協(xié)商和集 體合同制度企業(yè)，簽訂集體合同率達(dá)100%；勞動保障違法立案案件結(jié)案率為100%：社會保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到98%以上，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)到98%,社會保險(xiǎn)社 會化管理服務(wù)率100%o（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建

12、立福田區(qū)綜合性職業(yè)訓(xùn)練基地：為造就和培養(yǎng)出一批適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、配置需求的人才，完 善我區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)工作機(jī)制，全面提升我區(qū)勞動者整體素 質(zhì)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)一批高級技術(shù)人才，促進(jìn)居民充分就業(yè)，“十一五”期間, 要建立一所集職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)咨詢 與指導(dǎo)等多功能、一體化的綜合性職業(yè)訓(xùn)練基地。因此，將建立福田區(qū)綜合性職業(yè) 訓(xùn)練基地，采取政府劃撥土地或購買舊廠房改造的途徑，訓(xùn)練基地的建筑面積為2 萬平方米以上，擬計(jì)劃投資7500萬至L 25億元人民幣，規(guī)劃培訓(xùn)中、高級技能人 才總量達(dá)每年1.5萬人次。職業(yè)訓(xùn)練基地將成為我區(qū)職

13、業(yè)培訓(xùn)體系的龍頭機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、帶動我區(qū)公共、民 辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整需求開展面對全社會勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)工 作。三、主要任務(wù)和保障措施（一）就業(yè)管理和服務(wù)主要任務(wù)：建成與市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)和管理體系，全面 實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化、社會化，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。 進(jìn)一步改善外來勞務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化我區(qū)技能人才結(jié)構(gòu)。保障措施：實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化，全面提升就業(yè)服務(wù)水平。將公共 就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入政府責(zé)任體系。健全和完善失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、困難幫扶、 政府購買崗位等諸項(xiàng)就業(yè)服務(wù)制度，全面優(yōu)化區(qū)、街道、社區(qū)三級公共就業(yè)

14、服務(wù)平 臺。實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息化，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作人員專業(yè)化建設(shè)，為轄區(qū)居民提供優(yōu) 質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。廣辟渠道，引導(dǎo)和吸納各種社會機(jī)構(gòu)、社會力量和社會資金參 與就業(yè)工作，建立內(nèi)外聯(lián)動開放性的社會就業(yè)服務(wù)體系。一一大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)工作，促進(jìn)居民充分就業(yè)。全力以赴，著力開展社區(qū)就 業(yè)工作。將社區(qū)就業(yè)納入社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。采取各種有效的激勵措施，引 進(jìn)社會力量、市場資金進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)開辦就業(yè)服務(wù)實(shí)體，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安 置失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)。各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工作人員參加，落實(shí) 幫扶”的社區(qū)就業(yè)幫扶制度，對轄區(qū)困難失業(yè)人員進(jìn)行“一對一”就業(yè)援助和跟蹤 服務(wù)。樹立公共服務(wù)新理念，統(tǒng)

15、籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。弘揚(yáng)“就業(yè)平等，勞動光榮” 新觀念，改變歧視外來勞動力的不合理現(xiàn)象。保障外來勞動力平等就業(yè)的權(quán)利，將 公共就業(yè)服務(wù)的范圍擴(kuò)大到流動人員，為外來勞務(wù)工提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職 業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)流動人員職業(yè)技能培訓(xùn)，在條件允許的情況下考慮 適度補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用。關(guān)愛外來勞務(wù)工，逐步改善其就業(yè)、生活環(huán)境。探索解決外來勞務(wù)工的子 女上學(xué)等問題的有效途徑。在大工業(yè)區(qū)增加對外來勞務(wù)工免費(fèi)開放的公共娛樂和文 化設(shè)施，豐富其精神文化生活。凈化勞動力市場，打擊勞務(wù)詐騙，維護(hù)外來勞務(wù)工 的合法權(quán)益。引進(jìn)技能人才，優(yōu)化轄區(qū)人才結(jié)構(gòu)。以建設(shè)“深圳人才高地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開 級”為指導(dǎo)，實(shí)施“走出去

16、，引進(jìn)來”的人才戰(zhàn)略，根據(jù)市場需求和全區(qū)宏觀調(diào)控 需要，著力引進(jìn)轄區(qū)用人單位急需的技能人才，優(yōu)先向高新企業(yè)、納稅大戶和重點(diǎn) 項(xiàng)目提供引進(jìn)技能人才的綠色通道，優(yōu)化轄區(qū)人才結(jié)構(gòu)。（二）職業(yè)技能培訓(xùn)主要任務(wù)：建立適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)新體制；構(gòu)建以區(qū)級綜合性 職業(yè)訓(xùn)練基地為龍頭，公共、民辦機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)為平臺的職業(yè)培訓(xùn)體系，及時(shí)培 訓(xùn)一批適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)配置需要的人才。加大職業(yè)技能鑒定力度，強(qiáng) 化職業(yè)資格證書制度的推行力度。保障措施：發(fā)揮政府在職業(yè)培訓(xùn)投入的主導(dǎo)作用；成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)研分析，籌 建區(qū)級綜合性職業(yè)訓(xùn)練基地；保障職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。同時(shí)，通過政府舉辦 各類職業(yè)技

17、能競賽和比武，鼓勵勞動者參加各類職業(yè)培訓(xùn)提升自身技能。督促企業(yè)提足用好職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵企業(yè)依法辦理有關(guān)手續(xù)，將培訓(xùn)資 源有償向社會開放，為同類中小型企業(yè)員工培訓(xùn)提供服務(wù)。鼓勵有條件的社會團(tuán)體、 中介組織、公民個人等投資職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，并允許他們在促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)獲得 合理的回報(bào)。實(shí)施技能人才“本土培養(yǎng)為主”政策，政府建立專門的培訓(xùn)基金，實(shí)施緊 缺技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼制度、高技能人才津貼制度和企業(yè)技能工資激勵機(jī)制。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方法，探索職業(yè)資格教育、職業(yè)技術(shù)教育、企業(yè)培訓(xùn)相融合 的培訓(xùn)形式。建立職業(yè)培訓(xùn)專家咨詢委員會，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的專家隊(duì)伍建設(shè)，以提 升職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)化程度。配合市勞動部門創(chuàng)新職業(yè)

18、技能鑒定方式和技術(shù)，建立技能培訓(xùn)一考核鑒定 一成績公布一證書發(fā)放的相互聯(lián)動的基本規(guī)定程序和質(zhì)量保證制度。（三）社會保障主要任務(wù)：完善社會保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)費(fèi)征 繳率，確保社會保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，不斷做好社 會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)工作，積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋档男峦緩?，建立適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì)要求的社會保險(xiǎn)體系，促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。保障措施：調(diào)整和完善社會保險(xiǎn)制度。改革和完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成社會養(yǎng)老 保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市工作，繼續(xù)探索和完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度；改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善包括基

19、本醫(yī)療保險(xiǎn)、地 方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和生育醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的多層次的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵企 業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立和完善勞務(wù)工統(tǒng)籌醫(yī)療新機(jī)制；建立工傷補(bǔ)償、康復(fù)和 預(yù)防一體化的社會化工傷保險(xiǎn)體系；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，改革由用人單位全額繳 納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度，建立由用人單位和本市戶籍員工共同繳費(fèi)的機(jī)制，發(fā)揮失業(yè) 保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的功能，建立對再就業(yè)工作扶持的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保生活”和“促 就業(yè)”的有機(jī)結(jié)合。采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會保險(xiǎn)費(fèi) 征繳率。確保社會保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，加強(qiáng)管理、 堵塞漏洞，從機(jī)制上和技術(shù)手段上解決詐騙保險(xiǎn)金的問題。

20、不斷做好社會保險(xiǎn)社會 化管理服務(wù)工作，不斷加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，提高社會化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療 保險(xiǎn)約定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索研究一個有效的醫(yī)保管理模式，切實(shí)保障參保 人的權(quán)益。繼續(xù)改革完善福田區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工家屬統(tǒng)籌醫(yī)療方案。改革社會保險(xiǎn)管理體制,實(shí)現(xiàn)管理重心下移。充實(shí)基層社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 加強(qiáng)基層社會保險(xiǎn)管理體制建設(shè)，搭建社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，完善社會保障服務(wù) 體系。重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)社會保障服務(wù)功能向街道辦事處、社區(qū)居委會的延伸。依 托街道和社區(qū)居委會，走“社保管理一系統(tǒng)支持一社區(qū)服務(wù)”的社會化管理模式。 充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和老年人衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施建設(shè), 按

21、照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會力量為社會保障對象提供生活照料、 醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。（四）依法維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益主要任務(wù)：嚴(yán)格依法行政，以維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“三方”作 用，有效地協(xié)調(diào)和平衡各類社會群體之間利益的關(guān)系，切實(shí)減少群體性勞資糾紛和 勞動爭議，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動關(guān)系。保障措施：加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步提高勞動合同的簽訂率和持有率，完善非全日 制等靈活就業(yè)用工勞動關(guān)系政策，積極推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè) 進(jìn)行平等協(xié)商職工工資、保險(xiǎn)福利、勞動條件等具體勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)用工行為。健全勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、處理體系，建立多層

22、次、多渠道的勞動爭議調(diào) 解體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關(guān)部門，建立預(yù)防和解決企業(yè) 拖欠克扣員工工資問題的長效機(jī)制；積極探討和解決實(shí)際工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn) 問題，保證勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。推進(jìn)勞動仲裁實(shí)體化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，實(shí)施“陽光仲裁”創(chuàng)建工程, 全面提升勞動爭議處理能力，使勞動仲裁活動透明運(yùn)作。通過推行“一案三卡”和 “風(fēng)險(xiǎn)告知書”服務(wù)制度，重點(diǎn)做到仲裁法規(guī)制度、仲裁信息行為、仲裁執(zhí)行結(jié)果、 仲裁投訴處理“四個公開、推進(jìn)勞動仲裁效能建設(shè)，重點(diǎn)推出勞動仲裁“六項(xiàng)便 民服務(wù)措施”，開辟弱勢群體“綠色通道”，切實(shí)幫扶困難當(dāng)事人依法維權(quán)。推行勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察對用人單位的勞動用工、工資發(fā) 放等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免管理真空，變被動接受舉報(bào)為主動出擊。實(shí)施勞動關(guān)系 “5 3 1”預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)勞動監(jiān)察對用人單位的分類管理和重點(diǎn)監(jiān)控。全面深入開展普法工作，大力提高化解矛盾的能力。開展勞動法律法規(guī)宣 傳，促使員工采取正確、合法的方式進(jìn)行維權(quán)，提高維權(quán)能力，為更好的保護(hù)勞資 雙方的合法權(quán)益打下良好基礎(chǔ)。開展執(zhí)法宣