西北農(nóng)林科技大學(xué)校院兩級財務(wù)管理改革實施辦法

1、附件315西北農(nóng)林科技大學(xué)校院兩級財務(wù)管理改革實施辦法第一章 總則第一條 為了保證校院兩級管理改革順利推進，根據(jù)學(xué)校綜合改革方案和關(guān)于深化校院兩級管理體制改革的若干意見，結(jié)合財務(wù)工作實際，制定本辦法。第二條 校院兩級財務(wù)管理改革解決的核心問題是：學(xué)校一級財權(quán)、財力過于集中，學(xué)院預(yù)算管理不到位，學(xué)院發(fā)展動力不足等。第三條 校院兩級財務(wù)管理改革的目標(biāo)是：按照財權(quán)與事權(quán)對等原則，科學(xué)合理配置校院兩級財力，擴大學(xué)院財務(wù)管理自主權(quán)和財力范圍；構(gòu)建事權(quán)財權(quán)相匹配，權(quán)責(zé)明晰，規(guī)范高效的財務(wù)管理體制機制。第四條 校院兩級財務(wù)管理改革的基本原則是：“基本保障、目標(biāo)引導(dǎo)、激勵約束”，在分類管理的基礎(chǔ)上逐步建立以生

2、師規(guī)模為基礎(chǔ)、以辦學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向、與辦學(xué)績效相結(jié)合的學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費核撥機制。第5條 學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制。第二章 財務(wù)職責(zé)分工第6條 學(xué)校主要財務(wù)職責(zé)： (一) 統(tǒng)籌掌握各類辦學(xué)資源，包括財政撥款，學(xué)費收入，資產(chǎn)、資源收益等； (二)統(tǒng)一編制財務(wù)收支規(guī)劃與建設(shè)計劃； (三)統(tǒng)一制定財務(wù)、會計制度； (四)統(tǒng)一財務(wù)預(yù)、決算和會計核算管理； (五)集中管理資金和對外舉債； (六)審核學(xué)院預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，考核、評價預(yù)算執(zhí)行效果； (七)制定收費管理辦法，規(guī)范收費行為； (八)制定和完善內(nèi)部控制制度，防范財務(wù)風(fēng)險； (九)管理日常財務(wù)收支,履行會計監(jiān)督職責(zé)；(十)實施

3、績效評價制度，對學(xué)院和項目經(jīng)費收支情況等進行財務(wù)考核與評價。 第七條 學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一財務(wù)制度下，享有授權(quán)范圍內(nèi)的財務(wù)管理自主權(quán)，主要財務(wù)職責(zé)：(一)根據(jù)學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校下達的重點工作，編制財務(wù)規(guī)劃、年度財務(wù)預(yù)算；(二)規(guī)范、自主使用辦學(xué)經(jīng)費；(三)開發(fā)利用辦學(xué)資源，合法組織收入，完善增收節(jié)支措施，提高資源使用效率；(四)自主制定學(xué)院經(jīng)濟考核與獎懲、激勵制度；(五)自主制定本單位辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的具體辦法和程序；(六)自主授權(quán)財務(wù)收支管理責(zé)任人。第三章 校院財力范圍劃分第八條 按照財權(quán)與事權(quán)對等原則，根據(jù)支出責(zé)任，合理劃分校院兩級財力。第九條 學(xué)校統(tǒng)一管理的財力包括：(一)人員經(jīng)費1.管理

4、部門、直(附)屬單位教職工工資、津貼、福利費等；2.教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，公積金、房改補貼等；3.離退休職工離退休金、生活補貼等；4.撫恤金、遺屬生活困難補助等。(二)行政運行經(jīng)費管理部門、直(附)屬單位的事業(yè)運行費用。(三)公共設(shè)施維修與維護經(jīng)費公共設(shè)施維修與改造費用、維持運轉(zhuǎn)費(包括水電費、維護費、網(wǎng)絡(luò)運行費等)。(四)發(fā)展專項經(jīng)費1.基本建設(shè)經(jīng)費(房屋建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改擴建);2.學(xué)科建設(shè)相關(guān)專項經(jīng)費，包括學(xué)科平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、國際合作、教學(xué)質(zhì)量工程等專項經(jīng)費;3.改善基本辦學(xué)條件專項經(jīng)費，包括房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，文獻資料、教學(xué)設(shè)備購置經(jīng)費;4.其他專

5、項經(jīng)費。(五)績效獎勵經(jīng)費校級以上教學(xué)、科研、管理、服務(wù)成果獎，高水平論文獎、各類先進獎勵經(jīng)費等。(六)其他經(jīng)費，如應(yīng)急、危機處置等預(yù)備費用。第十條學(xué)院統(tǒng)籌使用的財力包括：(一)人員經(jīng)費撥款1.在編在崗教職工工資、津貼、福利費等;2.學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、助研津貼、生活困難補助等。(二)基本運行經(jīng)費撥款1.日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。包括：教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費、學(xué)生工作經(jīng)費、公務(wù)及黨建經(jīng)費、重點科研機構(gòu)運行費等；2.教學(xué)儀器維護(修)費及小件教學(xué)設(shè)備購置費；3.基礎(chǔ)設(shè)施運行費，包括水電費、物業(yè)費、資源占用費、小型維修、維護及改造費用、網(wǎng)絡(luò)運行費等；4.績效補助經(jīng)費。(三)發(fā)展專項經(jīng)費撥款學(xué)科平臺建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科

6、學(xué)研究、國際合作、教學(xué)質(zhì)量工程、改善基本辦學(xué)條件等專項經(jīng)費撥款。 (四)學(xué)院自主收入學(xué)院面向社會組織的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等有償服務(wù)收入，募集的捐贈收入，教育發(fā)展基金撥款和其他收入等。第四章 預(yù)算辦法第十一條 人員經(jīng)費撥款：(一)人員工資，現(xiàn)階段工資總額預(yù)算控制數(shù)按實際在編在崗教職工檔案工資標(biāo)準(zhǔn)和人力資源績效核撥，逐步過渡到按定編人數(shù)進行工資總額包干。(二）津貼，現(xiàn)階段按學(xué)校津貼分配辦法一次核撥，逐步過渡到按學(xué)院定崗職數(shù)和崗位津貼（績效工資）標(biāo)準(zhǔn)核定。(三)福利，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實際在崗教工人數(shù)核撥。(四)獎學(xué)金，根據(jù)學(xué)校獎學(xué)金評定辦法規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生規(guī)模據(jù)實核定。第十二條 基本運行經(jīng)費，在預(yù)

7、算限額內(nèi)按照基數(shù)加增長的方式或采取定額管理方式核定。現(xiàn)階段，按基數(shù)加增長的方式核撥。第十三條 專項經(jīng)費，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、動態(tài)、差異化支持原則。規(guī)劃年度內(nèi)定規(guī)模，分年度下達的方式撥款。學(xué)科、師資隊伍建設(shè)專項根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，確定支持總規(guī)模，由學(xué)院在預(yù)算年度提出申請，平衡后下達給學(xué)院?？茖W(xué)研究、國際合作、教學(xué)質(zhì)量工程等專項由主管部門提出分配意見、學(xué)校批準(zhǔn)、一次核撥。改善基本辦學(xué)條件專項，根據(jù)中期財務(wù)規(guī)劃確定的項目，按優(yōu)先順序申請支持，批復(fù)后下達給學(xué)院。第十四條 績效補助經(jīng)費，按學(xué)院基本運行經(jīng)費的1520%的比例切塊，根據(jù)學(xué)院發(fā)展實績、辦學(xué)績效結(jié)合考評結(jié)果分35檔（具體額度年度預(yù)算中明確）確定補助

8、額度。第十五條 學(xué)院自主收入，按收入總額納入年度預(yù)算管理。合理補償成本支出后的結(jié)余，補充教育教學(xué)的支出不低于30%。第十六條 學(xué)院募集的社會捐贈，根據(jù)捐贈者意愿或由學(xué)院統(tǒng)籌使用，學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予資金配比。第五章 學(xué)院預(yù)算管理規(guī)則第十七條 學(xué)院預(yù)算管理的基本原則：(一)以收定支、自求平衡，不編制赤字預(yù)算。(二)人員和基本運行經(jīng)費，總額包干、超支不補。(三)發(fā)展專項，規(guī)劃引導(dǎo)、分年度預(yù)算，結(jié)余調(diào)劑。(四)規(guī)范、自主統(tǒng)籌使用經(jīng)費。(五)增收節(jié)支，提高資源使用效率。第十八條 學(xué)院統(tǒng)籌使用各類撥款資金、自主收入。以財務(wù)規(guī)劃為導(dǎo)向，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、當(dāng)年平衡”的原則，自主編制財務(wù)預(yù)算

9、。第十九條 學(xué)院預(yù)算支出的主要內(nèi)容：(一)人員經(jīng)費支出1.在崗教職工和聘用教工的工資、津貼、福利費等；2.學(xué)生獎助學(xué)金，包括專業(yè)獎學(xué)金、國家獎助學(xué)金、助研津貼、生活補助以及各類社會獎學(xué)金等。(二) 基本運行經(jīng)費支出1.教學(xué)業(yè)務(wù)費實習(xí)經(jīng)費，包括實習(xí)師生的住宿費、交通費，學(xué)生實習(xí)用的工具、材料費、試劑、雜費，聘請實習(xí)單位指導(dǎo)人員講課的課時費、實習(xí)單位的實習(xí)管理費；生產(chǎn)實習(xí)（實踐）中所需的各種實驗材料、低值易耗品、試劑、元器件、運雜費；畢業(yè)論文（設(shè)計）答辯費等。實驗經(jīng)費，包括實驗教學(xué)及實驗室正常運行所需的實驗材料費、低值易耗品（包括，低值品、易耗品、工具量具、玻璃器皿、元器件、零配件、試劑等）、實驗

10、標(biāo)本等。教學(xué)差旅費，教學(xué)調(diào)研、資料收集、教材編審調(diào)查等業(yè)務(wù)活動的市內(nèi)交通費、外地差旅費等。教學(xué)活動費，指與教學(xué)活動有關(guān)的（辦公經(jīng)費用途外）相關(guān)費用，如：教學(xué)資料印刷費、課件制作、課程和教材建設(shè)費、專業(yè)建設(shè)維持費、教研室活動費、教學(xué)改革費用等；專業(yè)建設(shè)費，教材、課程建設(shè)等支出（含規(guī)劃教材、精品課程、多媒體課件）。2.教學(xué)質(zhì)量控制與教學(xué)狀態(tài)評價等方面的支出。3.學(xué)生工作經(jīng)費（教育經(jīng)費）包括教育活動費、就業(yè)指導(dǎo)費、文體活動、參觀學(xué)習(xí)（活動）等費用。4.公務(wù)費（含基層黨的建設(shè)經(jīng)費），包括辦公用品、報刊雜志、通訊費、會議費、交通費、辦公家具及辦公設(shè)備維修費（購置）等。5.科研活動費，主要指學(xué)院服務(wù)科學(xué)研

11、究活動發(fā)生的調(diào)研差旅、學(xué)術(shù)交流以及日?？蒲泄芾砘顒影l(fā)生的費用。6.基礎(chǔ)設(shè)施運行費，包括：水電費、物業(yè)費、資源占用費，小型維修、維護及改造費用，小件教學(xué)設(shè)備購置費，網(wǎng)絡(luò)運行費等。 (三)項目經(jīng)費支出下達給學(xué)院的各類項目預(yù)算支出。第二十條 學(xué)院財務(wù)預(yù)算由黨政聯(lián)席會審議通過，計劃財務(wù)處備案，院長執(zhí)行。第二十一條 學(xué)院預(yù)算一經(jīng)確定，其他部門和個人無權(quán)做出減收增支的決定,也不得隨意改變預(yù)算項目、內(nèi)容和擴大支出范圍。確需調(diào)整的，調(diào)整方案由黨政聯(lián)席會議審議通過。學(xué)院可視工作計劃調(diào)整情況，于年中（9月中旬）提出預(yù)算調(diào)整方案，商計劃財務(wù)處進行調(diào)整。第二十二條 學(xué)院在預(yù)算執(zhí)行中，不得隱瞞、轉(zhuǎn)移、擠占、截留、挪用、

12、私存(分)收入，不得坐收坐支和私設(shè)“小金庫”；不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出，濫發(fā)錢物，任意改變資金用途。第二十三條 學(xué)院院長對本單位財務(wù)收支負(fù)責(zé)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工，對工作職責(zé)范圍內(nèi)的收支負(fù)責(zé)，由院長“一支筆”審批。第二十四條 學(xué)院財務(wù)收支狀況每年年終由院長向二級教代會報告并向?qū)W院全體教職工公開。第六章 監(jiān)管與績效考評第二十五條 學(xué)院按授權(quán)和規(guī)定程序辦理有關(guān)經(jīng)濟事項。(一)所有經(jīng)濟活動必須服從學(xué)校整體利益，維護學(xué)校聲譽，正確處理學(xué)校、部門和個人利益關(guān)系。財務(wù)收支要嚴(yán)格遵守有關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)制度。(二)未經(jīng)授權(quán)不得進行融資、投資、經(jīng)營、處置資產(chǎn)等經(jīng)濟活動。(三)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管

13、理規(guī)定，各項收支必須納入財務(wù)管理。(四)遵守財務(wù)制度規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)、范圍，各項財務(wù)收支應(yīng)真實、合法、完整、有效。(五)合理安排支出，各項支出應(yīng)充分考慮資金使用效益、資產(chǎn)的安全完整、保值增值。第二十六條 學(xué)院應(yīng)建立健全各項基礎(chǔ)管理制度，規(guī)范收支行為，自覺接受會計監(jiān)督、審計評價和績效考評等。第二十七條 院長是學(xué)院第一經(jīng)濟責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)本單位按規(guī)定程序依法辦事，科學(xué)決策。經(jīng)濟責(zé)任人因失職、瀆職造成重大經(jīng)濟損失，或違反財經(jīng)法規(guī)的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和有關(guān)法規(guī)處理。第二十八條 學(xué)校根據(jù)績效考評辦法對學(xué)院進行績效考評，考評結(jié)果作為績效補助經(jīng)費核撥的主要依據(jù)。第七章 管理與服務(wù)改革第二十九條 財務(wù)部門應(yīng)進一步加強財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的宣傳和培訓(xùn)，加強對學(xué)院財務(wù)收支管理工作的指導(dǎo)。第三十條 實行學(xué)院財務(wù)助理制度。財務(wù)助理由學(xué)院自主聘用或由計劃財務(wù)處委派，實行全職、巡回等靈活工作制度。第三十一條 財務(wù)助理的主要職責(zé)：1.協(xié)助學(xué)院編制財務(wù)規(guī)劃、年度財務(wù)預(yù)算，定期分析學(xué)院經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況