青縣青縣悠悠我心

1、青縣青縣，悠悠我心暑期實踐之河北青縣合作養(yǎng)老調(diào)研記初秋九月，北方的天氣已透出絲絲涼意，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會暑期實踐的熱情依然未減。 9 月 2 號到 5 號，搭上暑期社會實踐的末班車，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會一行六人赴河北青縣展開了對其合作養(yǎng)老制度建設(shè)項目的調(diào)研，政府創(chuàng)新研究會會長田昊擔(dān)任領(lǐng)隊。河北青縣合作養(yǎng)老制度建設(shè)項目獲得了 “第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎”提名獎。此次調(diào)研為北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究會“ 2010 年第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎回訪”系列調(diào)研活動的一部分。一周前， 協(xié)會另一暑期實踐團(tuán)隊剛剛結(jié)束其 “中國地方政府創(chuàng)新獎提名獎之山東棗莊財政支農(nóng)創(chuàng)新項目”的調(diào)研活動。緊湊的行程9 月 2 號

2、中午，我們一行六人從北京站出發(fā)?；疖囋谶|闊的華北平原上行駛約3 小時，就到達(dá)了此次調(diào)研的目的地河北滄州市青縣，為期 4 天的調(diào)研活動拉開了帷幕。調(diào)研行程的緊湊性，我們從到達(dá)青縣賓館的那一刻就感受到了。2 號下午 4 點到達(dá)賓館，稍作休息后，我們就與早在賓館等待的青縣人力資源與社會保障局局長王東和青縣新興合作養(yǎng)老管理中心主任王亦軍展開了兩個多小時的項目座談會。王亦軍主任將當(dāng)?shù)睾献黟B(yǎng)老項目的源起、創(chuàng)新點、實施情況等向我們做了詳細(xì)介紹。王主任介紹道，該項目的最大特點是“合作”，包括下幾點：一是組織形式合作，二是權(quán)利、義務(wù)合作，三是準(zhǔn)入限度合作，四是受益條件合作，五是基金籌現(xiàn)合作。每一點的內(nèi)涵又極其豐

3、富，體現(xiàn)了與舊農(nóng)保不同的創(chuàng)新點，比如說基金籌現(xiàn)合作，與“個人繳費為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持”舊農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金籌現(xiàn)運行模式不同，青縣合作養(yǎng)老項目采取的是政府直接投入的辦法，通過政府補(bǔ)貼、個人繳費、社會捐贈相結(jié)合的方式，保證合作養(yǎng)老基金的正常周轉(zhuǎn)，贏得群眾的理解和參與，確保制度的生命力與活力。座談會上，同學(xué)們亦針對之前的準(zhǔn)備提出了許多問題，積極與與會的其他人員互動思維，希望通過此次調(diào)研分析出這項創(chuàng)新的優(yōu)點與缺陷，并討論出推廣的可行性。王主任高興地感嘆，座談會能夠在積極的討論中進(jìn)行，雙方可以取得調(diào)研合作的良好基礎(chǔ)。隨后的日子中，我們又到青縣清州鎮(zhèn)東馬橋村和耿官屯與當(dāng)?shù)毓賳T及村民代表進(jìn)行了座

4、談；參觀耿官屯沼氣生產(chǎn)廠、老年公寓、墓地公園、集體合作社；還兩次深入到青縣中心敬老院參觀，有幸旁聽了敬老院員工的演講比賽。這些調(diào)研，使我們深入了解了合作養(yǎng)老在農(nóng)村的具體實施情況及村民對合作養(yǎng)老的看法，也使我們了解了青縣比較富有的農(nóng)村的村莊面貌和村民的生活面貌。白天行程緊湊，晚上也沒閑著。在青縣調(diào)研的四天中，我們每天晚上都會有例會，對白天的調(diào)研進(jìn)行總結(jié)，對下一步調(diào)研的計劃進(jìn)行修改，討論往往會持續(xù)到11 點之后。白天的座談、 參觀是體力上的損耗，晚上的例會則是對腦力的損耗。等討論完回到各自休息的地方，大家的第一個動作往往是往床上一躺因為一天調(diào)研下來，大家實在是太累了。美麗的村容青縣地處中緯地帶，氣

5、候?qū)贉貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，適合作物的生長，目前是河北省蔬菜水果生產(chǎn)大縣。9 月初，正值梨和金絲小棗成熟的季節(jié)。公路兩邊的果園中掛滿了大大的梨子和顆顆飽滿的小棗，讓人垂涎欲滴。 “這些果園都沒有圍欄與公路隔開，園主不擔(dān)心有人來偷果子嗎？”實踐團(tuán)團(tuán)員王韜產(chǎn)生了疑問。司機(jī)崔師傅笑道， “家家戶戶都有果樹，誰會來這偷呢？”瓜果之鄉(xiāng)，家家戶戶有果樹，新鮮的水果、新鮮的蔬菜吃著，著實令人羨慕。它們是是推行農(nóng)村合作養(yǎng)青縣清州鎮(zhèn)東馬橋村和耿官屯村是我們重點考察的兩個村子。老的先進(jìn)村，也是青縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村子，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化娛樂等方面都走在青縣前列。在東馬橋村，整齊干凈的瓦房、清潔的路面，讓人印

6、象深刻。耿官屯村較東馬橋村在新農(nóng)村建設(shè)方面的成果更加突出。該村顛覆著我們關(guān)于農(nóng)村的印象。村中街道寬敞，街道兩邊的樹木郁郁蔥蔥，瓦房整齊劃一。村中心地帶有花園式的村中心廣場，設(shè)施齊全，精致美觀。村中心廣場設(shè)施較全，有健身器材、考究的亭閣，廣場四周還有精致的十二生肖雕像。村中心廣場不遠(yuǎn)處是耿官屯電影院，馬季等名人曾來此處演出過。據(jù)耿官屯村村黨總支宣傳委員齊麗霞介紹，耿官屯村堅持“以工興農(nóng)”策略，村里興建了“三個園區(qū)”（工業(yè)小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和住宅樓小區(qū)）和“三個開發(fā)區(qū)”（高科技工業(yè)園區(qū)、平房改造開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光區(qū)） ，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)得到長足的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)研目的的需要，在耿官屯村村黨總支宣傳委

7、員齊麗霞的指引下，參觀了耿官屯沼氣廠、老年公寓、墓地公園、農(nóng)業(yè)合作社等地方。耿官屯村美貌的村容、便利的生活設(shè)施和發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)讓我們印象深刻。實踐團(tuán)團(tuán)員朱燦歡感慨地說：耿官屯村有很多創(chuàng)新點，如果能夠想辦法宣傳推廣到其他村就好了。調(diào)研之余，我們參觀了盤古村的盤古廟，深深感受到這片土地的深厚文化內(nèi)涵；我們?nèi)ビ兴苣z跑道和足球場的青縣體育場踢球、聽青縣市民的戶外k 歌， 親身體驗市民豐富的業(yè)余生活； 我們也品嘗了青縣的許多令人回味無窮的名吃，如驢肉火燒、炸醬面、 金絲小棗、 “肉是綠色的、甜絲絲的”黃瓜。巨大的收獲此次調(diào)研讓隊員們都受益匪淺。首先，通過有針對性的座談、探訪，大家對青縣“合作養(yǎng)老”模式有

8、了更深入的了解。1. 政策的制定縣委縣政府從2007 年 2 月起開始謀劃，從財力水平、人口發(fā)展速度、百姓滿意度等方面深入研究了合作養(yǎng)老的可行性。2008 年 5 月 8 日， 青縣合作養(yǎng)老試行辦法正式啟動。該政策的最大特點是五個“合作”：通過組織形式合作（政府與群眾的合作），權(quán)利、義務(wù)合作 （農(nóng)村合作養(yǎng)老聯(lián)合會與參合會員以及會員之間的合作）， 準(zhǔn)入限度合作（村民之間合作），受益條件合作及基金籌現(xiàn)合作，構(gòu)建了政府、社會、 個人多元合作體系，保證了農(nóng)村合作養(yǎng)老制度的生命力。2. 政策的推行與實施青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老辦法的基本框架是：個人養(yǎng)老與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，倡導(dǎo)合作互助，鼓勵慈善捐助，保障個人利益，

9、兼盡社會義務(wù)。規(guī)定以 2008 年 5 月 1 日為基準(zhǔn)日，滿 25 64周歲的人員為適齡參合人員，應(yīng)繳納3800 4800 元的參合基金，達(dá)到 65 周歲后年受益標(biāo)準(zhǔn)不低于 1200 元。基準(zhǔn)日當(dāng)日達(dá)到65 周歲以上（含65 周歲）并符合相應(yīng)條件的繳納100 元注冊費后直接受益。同時實行“連帶”政策：只有全村整體參合率達(dá)到80%規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，村民才能加入合作養(yǎng)老。如果全村整體參合率低于80%，全村人員都不能加入合作養(yǎng)老；如果老人的適齡子女、配偶中有一位不參加農(nóng)村合作養(yǎng)老，那么老人也不能直接享受農(nóng)村合作養(yǎng)老金。在政策宣傳推廣方面，縣委縣政府采取了由“逐個發(fā)動”到“集體發(fā)動”的模式，挨家挨戶宣傳講

10、解，并通過提倡敬老養(yǎng)老的社會風(fēng)氣，促使村民之間相互宣傳、相互影響，截至 2009 年 7 月底， 全縣通過驗收的村達(dá)到346 個， 占到全縣總村數(shù)的99.14%， 全縣累計收繳合作養(yǎng)老基金9200 萬元，參合人員達(dá)到16.1 萬人。3. 與新農(nóng)保的融合2009 年 12 月，國家的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出臺。青縣遵循“受益最大化，尊重歷史，操作簡潔”和“就高不就低”原則，出臺了青縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法等四個基本文件，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不僅順利實現(xiàn)了從“合作養(yǎng)老”到“新農(nóng)?！钡倪^渡與對接，也確保了農(nóng)民待遇不降低。至 2009 年底，青縣16 59 周歲的適齡參保人員有22.99 萬

11、人，實際參保18.72 萬人，參保率93.4%； 60 周歲以上的老人中，應(yīng)享受人員43081 人（排除了因參加社保而不享受新農(nóng)保的726 人） ，實際參保42355 人，參保領(lǐng)取率98.3%。在座談和參觀過程中，調(diào)研隊員們的熱情被大大激發(fā)，已不僅局限于 “合作養(yǎng)老”本身，而是在重點明確的基礎(chǔ)上也關(guān)注其他延伸問題，比如新農(nóng)村建設(shè)、其他養(yǎng)老模式的探索等。帶著這些關(guān)注，我們參觀了耿官屯村的工業(yè)園區(qū)和新民居建設(shè)，并贊嘆其領(lǐng)導(dǎo)班子的前瞻意識和創(chuàng)新精神。在青縣中心敬老院，我們目睹了其首創(chuàng)的 “管家式”的親情化服務(wù)將老人按人數(shù)分成若干個家庭，每個家庭選一名護(hù)理員做“管家”，負(fù)責(zé)管理老人的財物和社會關(guān)系，

12、及時了解老人的心理變化，掌握老人健康狀況，照顧老人日常起居。中心敬老院共有400 多個床位，目前有老人100 多名。加上其他鎮(zhèn)的民族敬老院和康復(fù)敬老院，青縣目前共收養(yǎng)農(nóng)村五保老人500 多名。供養(yǎng)一位五保老人的年度費用為1.2 萬，巨大的民生投入使財政負(fù)擔(dān)家加重。因此，逐漸接納資費老人、微利運營是青縣養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢。我們都是一家人青縣調(diào)研臨行前，會長田昊給我們調(diào)研團(tuán)的每一個人的郵箱發(fā)了一句話：以后我們就是一家人了。四天的行程，給了這句話以注解。如果沒有這次調(diào)研，在偌大的北大校園中，我們可能僅僅是擦肩而過的陌生人。但這次調(diào)研，這四天的相處，我們有著共同的目標(biāo)、一起討論、一同行動，像兄弟姐妹一樣

13、互相關(guān)心。因為坐在汽車的后部最容易暈車，每次上車時，王韜和孫宇鋒都是搶著坐在后面，把前面的位置留給容易暈車的同學(xué)。每天晚上，跟我住一個房間的王柳同學(xué)都會把窗簾拉上，使室內(nèi)光線適合休息，清晨把窗戶打開，使空氣流通。朱燦歡會體貼地為同屋舍友燒水，還會把新鮮的金絲棗分給大家吃。會長田昊細(xì)心周到，因為早餐是限時供應(yīng)的，快到早餐飯點，他怕我們賴床錯過時間會電話提醒；在來回的路上為女生提行李箱。等再見面，迎接我們的將不是陌生的面孔，而是甜甜的微笑與溫馨的問候。如果沒有這次調(diào)研，青縣， 對我們來說可能永遠(yuǎn)是個陌生的地理坐標(biāo)上的陌生縣城。甚至河北，也僅僅是高中地理課本上那些文字給我們的印象。而現(xiàn)在，我們來到了

14、河北，我們到達(dá)了青縣。河北的形象、青縣的形象，立刻變得飽滿與靈動。我們這次實踐團(tuán)隊是受青縣財政局的接待。通過他們，我們體會到了青縣人的熱情，嘗到了青縣好吃的特產(chǎn)。通過村莊和工廠參觀，我們看到了青縣農(nóng)村的發(fā)展，村民的生活面貌，人們的幸福與無奈。在敬老院的參觀，看到老人在路兩旁就那么坐著，滿臉的天真、滿臉的閑適，仿佛能聽到時間在他們周圍慢慢流逝的聲音。等再來河北，迎接我們的不是初來乍到的惶惑，而將是他鄉(xiāng)遇故知的欣喜和親切。河北的調(diào)研暫時告一段落。會長田昊告訴筆者，陜西石泉留守兒童項目調(diào)研正在啟動。除了這些遠(yuǎn)距離的調(diào)研之外，政府創(chuàng)新研究會也在積極籌備到北京周邊地區(qū)的調(diào)研，這些調(diào)研無論在時間上還是精力上花費都小些，一般在