國家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案

1、附件國家電網(wǎng)公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)總體方案一、建設(shè)公司節(jié)能服務(wù)體系的緊迫性和必要性（一）國家提出了加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求2010年4月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知，提出了大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)的要求，并明確了資金獎勵和稅收鼓勵政策，為促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。其中，財政部和國家發(fā)展改革委針對國務(wù)院通知提出的資金獎勵政策，已于6月下發(fā)了合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法，明確提出符合規(guī)定的合同能源管理項目按年節(jié)能量和不低于300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎勵。稅

2、收鼓勵政策明確了節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目稅金和收入等，暫免征收營業(yè)稅、資產(chǎn)增值稅、三年企業(yè)所得稅等措施，國家財稅部門將進(jìn)一步出臺實施細(xì)則。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)認(rèn)定了第二批460余家社會節(jié)能服務(wù)公司可以享受國家獎勵資金政策，南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、中海油等能源企業(yè)都已開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，公司也應(yīng)盡快采取行動，搶占節(jié)能服務(wù)市場。（二）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是公司服務(wù)黨和國家工作大局的具體行動國家提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降4045，公司作為特大型國有能源企業(yè)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，履行“四個服務(wù)”承諾，充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢，利用

3、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，向全社會提供規(guī)范、高效、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，可以展現(xiàn)公司服務(wù)電力客戶，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任央企形象，更好地促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出重要貢獻(xiàn)。（三）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系是公司完成電力需求側(cè)管理節(jié)能指標(biāo)要求的保障措施國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合下發(fā)的電力需求側(cè)管理辦法中明確，電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理的重要實施主體，應(yīng)主動承擔(dān)科學(xué)用電、節(jié)約用電的責(zé)任，自行開展并引導(dǎo)用戶實施節(jié)能項目，每年節(jié)約電力電量指標(biāo)不低于售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量、最大用電負(fù)荷的0.3%按照公司目前的售電量規(guī)模，相當(dāng)于每年節(jié)約電量100億千瓦時左右。建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，以合同能源管理

4、方式開展節(jié)能服務(wù)，是公司落實電力需求側(cè)管理辦法要求，確保完成國家規(guī)定節(jié)能量指標(biāo)的重要措施。 （四）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠為公司帶來顯著效益我國能耗水平高，節(jié)能潛力和壓力都很大，僅2010年，各地通過限產(chǎn)限電方式完成國家“十一五”20%節(jié)能減排指標(biāo)，就減少公司售電量近500億千瓦時。在國家節(jié)能減排的大環(huán)境下，公司售電市場增長必然受到影響，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，將迎來蓬勃發(fā)展的時期。公司以節(jié)能服務(wù)公司和能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為龍頭帶動自己的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為公司帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，按照社會節(jié)能服務(wù)公司平均崗位設(shè)置，成立節(jié)能服務(wù)公司可為公司增加新的工作崗位，更好地支持公司“三集五

5、大”改革。按目前社會節(jié)能服務(wù)公司與用戶分享節(jié)能效益的一般比例（7:3），每年至少可為公司帶來18億元的收益（其中直接分享節(jié)能收益8.4億元，享受國家獎勵資金10.3億元），完全可以彌補(bǔ)節(jié)能對公司售電收益的影響，而且，我們占有節(jié)能服務(wù)市場的份額越大，彌補(bǔ)售電損失的效果越好。同時，能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為客戶提供能效服務(wù)，履行了企業(yè)的社會責(zé)任，提高了用戶滿意度和忠誠度，提升了國家電網(wǎng)品牌價值。（五）建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系能夠為公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供巨大商業(yè)空間根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，在政府各項合同能源管理政策的推動下，社會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2010年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到1萬億元，至“十二五”末，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的市場

6、容量預(yù)計將超過2萬億元以上。公司建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，通過以節(jié)能服務(wù)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈相互聯(lián)動、協(xié)調(diào)運(yùn)作，可為公司節(jié)能設(shè)備研發(fā)制造、節(jié)能公司金融服務(wù)、節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)提供巨大的商業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間。（六）公司開展社會節(jié)能服務(wù)具有得天獨厚優(yōu)勢首先公司擁有龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)資源，掌握著準(zhǔn)確的用戶用能信息，與用戶建立了良好的互動、互信關(guān)系；其次，公司作為能源供應(yīng)企業(yè)，在用能節(jié)能方面擁有深厚技術(shù)積累和豐富專業(yè)經(jīng)驗；第三，多年來公司實施需求側(cè)管理示范項目、開展國際合作，培養(yǎng)了一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)隊伍；第四，公司具有雄厚的資金實力和融資能力，可以實施一般節(jié)能服務(wù)公司無法完成的特大型節(jié)能項目。從國外經(jīng)驗看，美國加州太

7、平洋電氣公司、法國電力公司、日本東京電力公司等知名電力公司都成功開展了節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，并成為本國節(jié)能服務(wù)的主要力量。二、指導(dǎo)思想和基本原則（七）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實國家節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞公司“四個服務(wù)”和“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，建立健全節(jié)能服務(wù)體系。發(fā)揮公司網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、資金、人力資源等優(yōu)勢，探索完善以合同能源管理為主的節(jié)能服務(wù)市場運(yùn)作模式，培育壯大節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)社會能源利用效率不斷提高。建立能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建節(jié)能服務(wù)工作平臺，為社會提供形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能服務(wù)，凸顯國家電網(wǎng)的社會責(zé)任。建立權(quán)威的第三方測評機(jī)構(gòu)，推動國家不斷規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展。（八）基本原則1、試點先行，分步

8、實施。按照公司統(tǒng)一部署，充分考慮節(jié)能工作地域差異和特點，在條件成熟的地區(qū)和單位先期試點，總結(jié)經(jīng)驗后有序推廣。2、整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。注重整合公司各級供電單位、科研機(jī)構(gòu)、直屬產(chǎn)業(yè)公司的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的合力，提升綜合競爭力。3、立足市場，長效運(yùn)作。按照市場規(guī)律和服務(wù)對象需求，大力發(fā)展以合同能源管理方式為主的節(jié)能服務(wù)，確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；建設(shè)組織有序、卓有成效的能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成能效管理的長效運(yùn)作機(jī)制。三、建設(shè)內(nèi)容及實施方案（十）建設(shè)內(nèi)容公司節(jié)能服務(wù)體系主要由節(jié)能服務(wù)公司、第三方測評機(jī)構(gòu)和能效管理平臺三部分構(gòu)成。1、節(jié)能服務(wù)公司。根據(jù)國家節(jié)能服務(wù)獎勵辦法等鼓

9、勵政策，成立具有獨立法人資格的節(jié)能服務(wù)公司，主要以合同能源管理方式實施節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運(yùn)行管理等節(jié)能服務(wù)，獲得節(jié)能收益和政府補(bǔ)貼，為公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會。負(fù)責(zé)具體完成公司下達(dá)的年度節(jié)能量指標(biāo)。2、第三方測評機(jī)構(gòu)。在公司系統(tǒng)建立12家經(jīng)過政府認(rèn)定或授權(quán)的第三方節(jié)能量測評機(jī)構(gòu)，開展節(jié)能量監(jiān)測、審核等工作，為節(jié)能服務(wù)提供第三方認(rèn)定。保證公司在國家節(jié)能服務(wù)效果評價工作中的話語權(quán)和在節(jié)能服務(wù)市場競爭中的主動權(quán)。3、能效管理平臺。充分利用公司現(xiàn)有信息資源和營銷工作網(wǎng)絡(luò)，集成能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能效數(shù)據(jù)中心、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)能指標(biāo)管理與考核等內(nèi)容，強(qiáng)化公司的能效管理職能。能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是一種新的能效

10、服務(wù)模式，以公司現(xiàn)有營銷工作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，由地市（或縣區(qū)）供電公司能效管理部門牽頭組織、各類用能客戶參與的能效服務(wù)活動小組為基本工作單元，通過定期開展技術(shù)交流和講座等形式，宣傳國家能效管理政策、分享節(jié)能經(jīng)驗，激發(fā)用能單位的節(jié)能積極性。能效數(shù)據(jù)中心是基于公司營銷信息系統(tǒng)、新技術(shù)推廣信息平臺等，集成用戶基本信息、通用節(jié)能技術(shù)、行業(yè)節(jié)能技術(shù)、典型項目案例、用戶能效監(jiān)測等，形成公司節(jié)能服務(wù)的信息資源系統(tǒng)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是研究制定公司節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成熟基礎(chǔ)上，推動上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)；積極參與行業(yè)或國家節(jié)能服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。節(jié)能指標(biāo)管理與考核是建立節(jié)能量指標(biāo)管理考核制度，

11、對各相關(guān)單位下達(dá)年度電力電量節(jié)約量指標(biāo)，并監(jiān)督考核，確保完成國家電力需求側(cè)管理辦法規(guī)定的年度節(jié)能任務(wù)。（十一）實施方案1、各網(wǎng)省公司、國網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)公司各網(wǎng)省公司成立節(jié)能服務(wù)公司，有條件的可作為二級單位建立，也可掛靠在網(wǎng)省電力科學(xué)研究院，按照合同能源管理的方式在本省開展節(jié)能服務(wù)。在各地市設(shè)立本省節(jié)能服務(wù)公司的項目部，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)節(jié)能服務(wù)市場開拓、合同能源管理項目具體實施等工作。國網(wǎng)能源院成立節(jié)能服務(wù)公司，按照合同能源管理的方式在全國開展大型節(jié)能服務(wù)項目，為大型客戶提供節(jié)能服務(wù)。也可通過合作的方式，支持各網(wǎng)省節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能服務(wù)。2、中國電科院、國網(wǎng)電科院建立第三方測

12、評機(jī)構(gòu)中國電科院、國網(wǎng)電科院分別成立專門機(jī)構(gòu)，取得政府主管部門認(rèn)定或授權(quán)的合同能源管理節(jié)能量審核資格，開展第三方節(jié)能量測評、審核工作。3、建立公司能效管理平臺充分利用公司現(xiàn)有資源，形成由公司電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，相關(guān)部門、各網(wǎng)省公司和直屬單位共同參與的能效管理平臺，加強(qiáng)公司能效職能管理。主要內(nèi)容包括建立公司能效工作管理制度，開展節(jié)能指標(biāo)管理與考核，強(qiáng)化能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托公司直屬科研單位建立能效數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)能效信息的分析、整理、發(fā)布等管理，建立并完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，開展節(jié)能服務(wù)宏觀政策研究，向國家提出政策建議。（十二）責(zé)任部門由公司電力需求側(cè)管理職能部門牽頭，各網(wǎng)省公司、中國電科院、國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)電科院等相關(guān)直屬單位具體實施。四、工作要求（十三）加快公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)按照“試點先行，分步實施”的原則，加快公司節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。2011年底，初步建成公司范圍內(nèi)的節(jié)能服務(wù)體系。建立公司節(jié)能服務(wù)體系工作管理制度；試點網(wǎng)省公司和國網(wǎng)能源院分別成立市場化運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司；各網(wǎng)省公司的供電企業(yè)成立能效服務(wù)小組；中國電科院和國網(wǎng)電科院成立第三方測評機(jī)構(gòu)，并獲得政府認(rèn)定或授權(quán)。201