民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告

1、民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告近年來，隨著社會民辦教育培訓機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓服務(wù)項目的消費投訴也越來越多。2009 年，市工商局12315 指揮中心受理教育培訓類投訴47 起， 2010 年上升到95 起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜等原因，導致該類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研， 認真分析了當前民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀截止 2010 年底，市共有各類民辦教育培訓機構(gòu)201 家，其

2、中有證有照的157 家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構(gòu)141 家， 經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)16 家； 有證無照的38 家， 該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構(gòu)；無證無照的6 家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構(gòu)。從總體分析看，當前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2010 年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務(wù)等56 個類別，比2009 年增加了22 個種類，是2008

3、 年服務(wù)項目類別數(shù)量的2.3 倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育 培訓機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)屬于中、 小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租 用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式 培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié) 假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開，缺少統(tǒng)一教學規(guī) 劃制度。（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構(gòu) 沒有專用的教室、桌椅、輔導教材

4、，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在 著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。 有的是兼職 教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有 嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴重，由培訓老師隨意安排教時 間和內(nèi)容，培訓質(zhì)量無法保障。（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦 培訓機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當?shù)焦ど滩块T 登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的 不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓機構(gòu)以“非營利” 性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。 二是 規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不

5、斷增高， 部分未 得到“辦學許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類 企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。二、民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題（一） 無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)。中華人民共和國教育法第 27 條規(guī)定： “學校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)。 ”民辦教育促進法第18 條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上中華人民共和國教育法、 民辦教育促進法中涉及營利性民

6、辦培訓機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出 “由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓機構(gòu)，民辦教育促進法第 66 條規(guī)定： “在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！?這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構(gòu)管理時，只能套用 公司法、 無照經(jīng)營取締辦法、 廣告法

7、等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)規(guī)模小、人員少、 自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層 工商人員市場巡查工作帶來較大難度。 同時，部分營利性民辦教育機 構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的培訓場所出租給其他無資質(zhì)培 訓機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場 秩序，成為社會安全的重大隱患。（三）相關(guān)處罰標準難以判定。根據(jù)中華人民共和國教育法、 民辦教育促進法等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機 構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)

8、缺失， 針對民辦培訓機 構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的 公司法、廣告法、無照經(jīng)營取締辦法等，均顯得規(guī)定過于粗 略、不夠具體明確。（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構(gòu)分為“非營 利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門 負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管， 但在實際經(jīng) 營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)以“非 營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門 職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真 空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批， 但未

9、在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未 在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資 質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確 定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多 部門均實行監(jiān)管權(quán)，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以民法通則、經(jīng)濟法 為基礎(chǔ)，以中華人民共和國教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教 育法等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是 否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類， 分別明確登記監(jiān)管 注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。 同時，制定民辦教

10、育培訓機構(gòu)日常 監(jiān)管辦法，結(jié)合公司法、行政處罰法、無照經(jīng)營取締辦法、 廣告法等法律中適用于民辦培訓機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際， 制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的 營利性民辦教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。（二）推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在 規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾 紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審 批資格的民辦教育培訓機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式， 堅持以國家大中 專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授機制，有效補 充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好 效果。（三）建立長效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構(gòu)普遍存在培 訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管 部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起 長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別 針對民辦培訓機構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處， 凈化培 訓市場環(huán)境。（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng) 域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構(gòu)的專項整治。 如依靠消費者協(xié)會的職能，解決因參