歐盟包裝法規(guī)

1、歐盟 ( 歐共體 ) 包裝法規(guī)1. 歐盟法規(guī)的形式歐盟法規(guī)的形式為：規(guī)章(Regulations ) 、指令(Directives ) 、決定(Decisions ) 、建議和意見( Recommendations and advice ) ，其中建議和意見沒有約束力。本章介紹的法規(guī)主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達到指令所要求的目標(biāo)，而實施指令的方式和措施由成員國機構(gòu)各自作出選擇。指令是對成員國發(fā)布的。指令通常是由歐洲議會( THEEUROPEAN PARLIAME NT 歐盟理事會(THE COUNCILOF THE EUROPEAN UN ION1歐共體條約賦予的職

2、責(zé) 頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當(dāng)于歐盟憲法。2 歐盟指令的內(nèi)容和特點歐盟指令規(guī)定基本要求，是技術(shù)性法規(guī)?；疽?essential requirement )基本要求規(guī)定了保護公眾利益的基本要素；基本要求是強制性的，只有滿足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場和交付使用；基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內(nèi)容而言，歐盟指令相當(dāng)于我國的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規(guī)定制造商、供應(yīng)商、進口商和操作者等的責(zé)任，提及消費者的義務(wù)等，而我國的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常不涉及這些內(nèi)容。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對包裝的指

3、令中的基本要求：WTO成員國之間有關(guān)基本要求的技術(shù)文件是互相公開的，我國標(biāo)準(zhǔn)中可對應(yīng)基本要求的術(shù)語為：必達要求( exclusive requirement ) ；基本要求是市場準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物指令 94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用和消費等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實施還有相關(guān)的

4、指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定制度。指令 94/62/EC 已于 1997 年付諸全面實施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復(fù)使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟性、可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年 2月 11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC ，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。指令94/62/EC第H一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg,其目的在于保護地下水源和土壤。實施范圍涵蓋全部的包裝和

5、包裝材料。金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復(fù)合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的殘渣等最終填埋后，有害物質(zhì)將通過滲濾對地下水源造成污染。需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關(guān)。特別應(yīng)注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法規(guī)，在EN 13432 中引用了相關(guān)法規(guī)。指令94/62/EC附錄A （規(guī)范性附錄）給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規(guī)定，并且要求受檢物質(zhì)的重量按50%的殘存無機礦物質(zhì)（不可降解的）計量。詳見附錄17。指令 94/62/EC 主要分兩部分內(nèi)容，既：包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物

6、質(zhì)的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個與指令94/62/EC 有關(guān)的法規(guī)，可了解該指令的效應(yīng)，詮釋歐洲人特稱的 統(tǒng)一的歐洲共同市場 。特別提醒：指令94/62/EC第十一款規(guī)定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg,是對每件包裝的基本要求，應(yīng)理解為是底線的或最低的要求，但并非是唯一的要求。2.2 1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94 62 EC 指令中規(guī)定的重金屬含量，對相關(guān)的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會決定指令 94/62/EC 實施后，針對某些產(chǎn)品的可重復(fù)使用和可循環(huán)再生的特點，即放寬重金屬含量限制，同時采取了相應(yīng)的技術(shù)措施。在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻中首先倡導(dǎo)重復(fù)使用（

7、減少廢棄物），其次是可循環(huán)再生（資源回收），再次是可回收利用（能源回收）。塑料包裝容器符合以上幾個方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認為是可接受的。在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現(xiàn)增長的趨勢。2.3 1999/42/EC 關(guān)于依據(jù)94 62 EC 第 6 條、第 6 款的規(guī)定，批準(zhǔn)奧地利采取有關(guān)措施的委員會決定指令 94/62/EC 頒布后，奧地利政府依據(jù)該指令的第6 條、第 6 款的規(guī)定，提出了高于指令規(guī)定的回收率的通報。在依據(jù)法律程序，征求成員國意見后，歐盟批準(zhǔn)了奧地利采取的措施。全文三千多字值得一讀，

8、可從一個側(cè)面了解歐盟市場經(jīng)濟規(guī)則。指令94/62/EC第6條、第6款稱：”對于已經(jīng)或?qū)⒁贫ǔ^1 （a）和（b）節(jié)中目標(biāo)的計劃并對再生和回收提供合適能力來達到該效果的成員國，應(yīng)允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護水平的目標(biāo)，條件是這些措施不干擾內(nèi)部市場并不妨礙其它成員國遵循指令。成員國應(yīng)就該情況報告歐共體委員會。委員會在進行考證后，批準(zhǔn)這些措施。其間委員會要與成員國合作，因為他們對上述考慮是一致的，并且不會形成辨別上的專斷和對成員國之間貿(mào)易受限制的掩蓋。2.4 76/211/EEC 關(guān)于統(tǒng)一各成員國按確定的重量或容量預(yù)包裝產(chǎn)品的法律的理事會指令該指令是比較實用和覆蓋面廣的技術(shù)法規(guī)。按確定的重量或

9、容量，指包裝或標(biāo)簽標(biāo)示的量。范圍在不小于5g或5ml,不大于10kg或10L之間。實際的量允許有誤差，但有限度。維護消費者的利益屬于基本 要求的范疇，由指令直接規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)和量是順理成章的。2.5 90/496/EEC 和 2003/120/EC 關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的理事會指令關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽的理事會指令和關(guān)于90/496/EEC 食品營養(yǎng)標(biāo)簽的修正案，是對營養(yǎng)食品的基本要求。規(guī)范的標(biāo)簽是產(chǎn)品進入歐盟市場的首要條件。關(guān)于一般食品標(biāo)簽見第五章。2.6 92/27/EEC 關(guān)于人類用醫(yī)學(xué)產(chǎn)品的標(biāo)簽和包裝說明書的理事會指令與上述食品標(biāo)簽相同，另有玩具標(biāo)簽屬于法規(guī)的管轄范圍。與其它產(chǎn)品的標(biāo)簽主要區(qū)別在于

10、更嚴(yán)格的規(guī)定內(nèi)容的真實性；精確的量化及可鑒別性；適用范圍和規(guī)范化的用語。2.7 89/109/EEC 、 2002/72/EC 等關(guān)于與食品接觸的包裝材料的理事會指令與食品接觸的包裝材料主要受關(guān)注的是塑料，其次是紙。在歐盟，玻璃和金屬被認為是惰性的（實際上是這方面的技術(shù)成熟）。關(guān)于與食品接觸的包裝材料，歐盟的相關(guān)法令很多。89/109/EEC 提出了總體要求，其中有兩個具體的轉(zhuǎn)移類型，允許透過極限為60mg/1kg （60mg的任何物質(zhì)、1kg的食品）。2002/72/EC的頒布， 全部取代了90/128/EEC 和 7 個修正案，并且修訂了2002/17/EC， 對轉(zhuǎn)移采取了與89/109/

11、EEC 不同的量綱，并且特別關(guān)注與薄膜復(fù)合的材料，允許透過極限為10mg/dm2 （10mg的任何物質(zhì)、1dm2的包裝材料） 。2/711/EEC中規(guī)定了測試方法。歐盟法令對PVC沒有規(guī)定具體的轉(zhuǎn)移量，但 78/142/EEC規(guī)定了食品包裝材料氯乙烯單體允許量為0.701mg/kg ， 80/766/EEC 規(guī)定了檢測方法。見附錄 8、附錄 9、附錄10、附錄11 和第五章。3 與歐盟法規(guī)相關(guān)的限制性包裝要求3.1 了解市場經(jīng)濟規(guī)則 規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險出口商品需要包裝，且包裝采用的材料和輔助材料非常廣泛。出口商品包裝涉及各類產(chǎn)品和市場準(zhǔn)入制度。要了解進口國全部的法規(guī)中有關(guān)包裝的條款和限制措施，往往是

12、非常困難的，況且，隨著科技的發(fā)展和人們對物質(zhì)世界的進一步認識，將會改變或提出新的要求。我國的企業(yè)應(yīng)與進口商（產(chǎn)品投放市場的責(zé)任人）相互協(xié)調(diào)和溝通，預(yù)期獲得進口國完備的商品信息和包裝要求，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。在歐盟新方法指令中明確規(guī)定了經(jīng)營活動中不同經(jīng)濟實體的法律責(zé)任:制造商 manufacturer制造商是指為了自身利益而設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品投放歐共體市場的責(zé)任人。制造商有責(zé)任保證欲投放歐共體市場的產(chǎn)品按指令條款的基本要求設(shè)計、生產(chǎn)，并進行合格評定。制造商可以使用成品、預(yù)制零部件進行生產(chǎn)，也可以轉(zhuǎn)包合同。無論用什么方式，制造商都必須對產(chǎn)品保持全面監(jiān)控，以便有能力對產(chǎn)品負責(zé)。進口商 importe

13、r （產(chǎn)品投放市場的責(zé)任人）將產(chǎn)品從第三國引入歐盟市場并且駐歐共體的自然人或法人。如果制造商不常駐歐盟，進口商在歐盟內(nèi)沒有設(shè)授權(quán)代理時，進口商必須保證能夠為市場監(jiān)督當(dāng)局提 供必要的產(chǎn)品信息。在某些情況下，進口產(chǎn)品到歐盟的自然人或法人應(yīng)代替制造商承擔(dān)責(zé)任。歐共體自初創(chuàng)至今已有半個多世紀(jì)，沉積下來的法規(guī)很多，有些已被覆蓋，有些仍沿用，即使在歐盟的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)中也經(jīng)常出現(xiàn)這樣的警告語：WARNIN：GOther requirements and other EUDirectives may be applicable to the product（s） falling within the scope

14、of this standard.警告 : 其它的要求和其它的歐盟指令可能適用于本標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的產(chǎn)品。3.2 基于生命安全的基本要求 包裝材料使用的限制自上世紀(jì)中葉（二戰(zhàn)結(jié)束）至今，歐洲國家同美國、日本等國一樣，從未停止對誘發(fā)癌癥等未知病理的研究，對于可能導(dǎo)致發(fā)病的物質(zhì)（誘變體）進行逐一排查。包裝材料、包裝輔助材料如：粘合劑、印刷油墨、涂料和染料等被視為可疑對象。在歐盟官方公開的出版物或網(wǎng)站上可查詢到各種不同形式的研究報 告或提出的限制性要求。3.2.1 用安全的材料替代受限制的或可疑的材料聚氯乙烯（PVCC中氯乙烯單體，紙制品中的氯聯(lián)苯（PCEB,粘合劑、印刷油墨中的可溶、可揮發(fā)物質(zhì)和有害重

15、金屬等被列為在食品、醫(yī)藥以及可能與兒童接觸的產(chǎn)品包裝中限制使用的材料。例如： 78/142/EEC中規(guī)定的用于食品包裝材料的氯乙烯單體限制在0.701mg/kg 以下。為了規(guī)避風(fēng)險和嚴(yán)格的檢測，歐盟的企業(yè)大都采取用安全的、低風(fēng)險的材料替代法，例如，用 PET替彳PVC用PP替彳PS等。從目前的發(fā)展 趨勢看，PVC有可能完全退出包裝市場。在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包裝。但是，由于聚氯乙烯具有良好的機械物理性能，它的生產(chǎn)總量并沒有減少，比如轉(zhuǎn)向建材行業(yè)，我國也有同樣的趨勢。目前對PS 歐盟雖無統(tǒng)一的、明確的限制，但苯乙烯單體的有害性是明確的，而且PS 在常溫或需要加溫的狀態(tài)下容易產(chǎn)生異

16、味，在某些應(yīng)用上被視為不受歡迎的產(chǎn)品，以PP 取代 PS 是可行的做法。包裝用紙相當(dāng)大的數(shù)量屬于一次性的，為避免多氯聯(lián)苯對水源的污染，歐盟普遍采用氧化法制造的漂白漿。據(jù)統(tǒng)計，在歐洲用氧化法制造的漂白漿的產(chǎn)量已經(jīng)超過60%，而包裝用紙量占紙總產(chǎn)量也是60%。3.2.2 慎重使用的材料和相關(guān)的技術(shù)措施在包裝的基本功能可以滿足的前提下，盡量不使用復(fù)合材料，慎重使用粘合劑和涂料，以避免含甲醛、苯、甲苯、二甲苯和甲醇等有害物質(zhì)。不采取過分印刷，避免油墨中的有害重金屬（如鋅鉻黃）超過限定的量。其中：運輸包裝（三級包裝） 按 ISO 的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；配送包裝（二級包裝）僅需貨號和商標(biāo)或滿足進口商的特殊要求；銷售

17、包裝按相關(guān)產(chǎn) 品標(biāo)簽的要求；包裝裝潢應(yīng)力求簡潔。3.2.3 禁用偶氮染料歐盟2002/61/EC工廠禁用偶氮染料指令及2003/3/EC關(guān)于禁止使用和銷售藍色素指令于2003 年 9 月 11 日在歐盟成員國中實施。各成員國如西班牙、英國、意大利等國也制訂了相關(guān)法規(guī)，禁止 多類含有害偶氮染料的產(chǎn)品及包裝在市場銷售，同時瑞士等部分國家、組織和地區(qū)客戶對中國出口紡織品 服裝、鞋類等商品包裝（ 主要是瓦楞紙箱、鞋盒、布袋） 要求禁用偶氮染料并進行檢測（ 簡稱 AZO 檢測 ） 。根據(jù)指令，可釋出濃度超過百萬分之三十被禁芳族胺的偶氮染料，不得用于與人體長期直接接觸的紡織品或皮革制品及包裝。指令列出可與

18、人體長期直接接觸的物品及包裝，包括多種產(chǎn)品，如：服裝、鞋帽、床上用品、毛巾、腕表帶、行李箱、錢包、布制或皮制玩具，以及供消費者使用的紗線或布料等。從2003年 6 月 30 日起，歐盟各成員國將禁止市場上銷售含藍色素的皮革制品、紡織品及包裝。此外，在2005 年 1 月 1 日前，以再造纖維制造的紡織品，若所釋放的芳族胺是來自再造纖維的殘余染料，濃度又在70%以下，則不受指令限制。雖然被禁產(chǎn)品名單現(xiàn)時并不包括地毯，但歐盟在研究是否將地毯等其它產(chǎn)品和其它胺類物質(zhì)歸人監(jiān)管之列。3.3 基于環(huán)境保護的基本要求 包裝材料使用的限制歐盟考慮到環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求，基于循環(huán)經(jīng)濟的理論，提出了關(guān)于包裝

19、和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個產(chǎn)品的包裝時，應(yīng)對照該指令的具體條款進行分析，在充分理解的基礎(chǔ)上， 采取必要的技術(shù)措施。3.3.1 禁止或限制使用某些原始包裝材料歐盟主要禁止或限制使用的是某些原始包裝材料，如：木材、稻草、竹片、柳條、麻和以此為基礎(chǔ)的包裝制品，如：木箱、草袋、竹簍、柳條筐簍、麻袋和布袋等。在包裝輔料方面，禁止或限制的主要材料 是作為填充料的紙屑、木絲，作固定用的襯墊、支撐件等。對上述包裝材料及輔料一般要求率先進行消毒、 除蟲或進行其它必要的衛(wèi)生處理。3.3.2 限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊歐盟限制使用不易回收的熱固型塑料包裝材料。發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集

20、、分類、運輸成本高于回收利用（資源或能源）價值，被視為不能商業(yè)化。回收利用 的產(chǎn)品。依據(jù)94/62/EC 指令的第15 項條款，此類產(chǎn)品屬于需繳稅（強制回收）的范圍，因此成為 不受消費者歡迎 的產(chǎn)品，逐漸退出市場。由植物纖維制造的緩沖墊；蜂窩紙板或瓦楞紙板（折疊后）加工成型的緩沖包裝；用塑料收縮薄膜或捆扎材將產(chǎn)品直接固定在紙托盤上的緩沖包裝是目前普遍采用的技術(shù)。注 1：商業(yè)化回收利用指在流通領(lǐng)域，由于廢棄物本身全部滿足以下條件，無需任何強制性干預(yù)就可實現(xiàn)回收利用： 有可靠的持續(xù)穩(wěn)定的回收渠道； 有可行的再處理技術(shù)、工藝和方法； 有實際用途和市場； 有明確的經(jīng)濟效益。以上四條為缺一不可的必要條件

21、，發(fā)泡塑料緩沖墊明顯不能滿足條件 。3.3.3 對木質(zhì)包裝實施強制性措施歐盟繼美國對中國進口貨物的木質(zhì)包裝提出新的檢疫規(guī)定后，也對我國輸歐商品的木質(zhì)包裝（ 包括木質(zhì)鋪墊材料、支撐材料、托盤等）要求必須附有中國出入境檢驗檢疫機關(guān)出具的已經(jīng)過熱處理、熏蒸處理、防腐劑處理或歐盟國家認可的處理措施的證明。另外必須提到，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒布了一項有關(guān)木質(zhì)包裝材料的新規(guī)定。新規(guī)定要求商品出口國必須對其用以包裝貨物的木質(zhì)材料進行加工處理，力爭制止以吞噬木屑為生的各類昆蟲通過其寄生的木質(zhì)出口 商品包裝材料跨國界蔓延。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在一份聲明中表示，在當(dāng)前日益增多的全球進出口貿(mào)易活動中，各國間的進出口貨物有 70

22、使用木質(zhì)包裝材料，而這些未加工的包裝材料中寄生著大量的各種各樣的昆蟲。這些昆蟲往往在抵 達目的地口岸后便四處蔓延，并且對抵達國林木的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這一新規(guī)定是根據(jù)國際植物保護公約（SPS）而制定的，其主要目的就是要在全球范圍內(nèi)制止有害昆蟲越境蔓延。根據(jù)SPS制定的新規(guī)定對世界貿(mào)易組織的所有成員都具有約束力。雖然目前只有大約 90個國家或地區(qū)同意遵守有關(guān)木質(zhì)包裝材料的新規(guī)定，但世界貿(mào)易組織的140 多個成員都有義務(wù)。根據(jù)糧農(nóng)組織的最新規(guī)定，為了保證木質(zhì)包裝箱內(nèi)不含任何有害昆蟲，所有的貿(mào)易出口國（ 地區(qū) ） 必須在木質(zhì)包裝材料上貼上全球統(tǒng)一的標(biāo)簽，以證明其木質(zhì)包裝箱已經(jīng)過加熱和熏蒸處理。歐盟

23、通過2003 02 EC 指令，對將砒霜用于木及木制品的防腐處理做出了更加嚴(yán)格的限制。這一指令的主要內(nèi)容包括：用含有銅、鉻鋁和砒霜的溶液進行防腐處理的木材，在防腐液未完全揮發(fā)前不應(yīng)投放市場；經(jīng)工業(yè)罐裝對防腐液進行處理的木材，可應(yīng)用于特殊的和工業(yè)的用途，但須保護人類或牲畜的安全及在公共場所不被人的皮膚接觸；所有經(jīng)過砒霜處理的木材投入市場時應(yīng)標(biāo)注： 僅用了專業(yè)和工業(yè)用，含有砒霜 。所有在市場上的木質(zhì)包裝要標(biāo)注： 當(dāng)對這些木材進行處理時，帶上手套；鋸或雕刻這些木材時，帶上口罩和眼罩；這些木材的廢料應(yīng)該作為危險品由有資質(zhì)的機構(gòu)處理。自 2004 年 6 月 30 日起，各歐盟成員國必須執(zhí)行以上規(guī)定。3

24、.4 部分商品包裝的標(biāo)簽與標(biāo)識的要求標(biāo)簽屬于包裝的范疇。標(biāo)簽應(yīng)正確的、充分的表達給消費者關(guān)于產(chǎn)品的全部相關(guān)信息。歐盟全部有關(guān)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽的法規(guī)，有些是強制性的，需要認證和注冊。有些是推薦性的。也有不作任何規(guī)定的。合理的采用包裝材料和容器，規(guī)范的、正確的、適宜的使用產(chǎn)品標(biāo)簽是進入歐盟市場的首要條件。3.4.1 化妝品包裝用標(biāo)簽的強制性要求歐盟對進口化妝品標(biāo)簽的要求，即：在歐盟市場銷售的化妝品，無論是本地生產(chǎn)或進口，均須符合藥品法、化妝品法、包裝法、標(biāo)簽法以及其它相關(guān)法規(guī)。歐盟規(guī)定，所有化妝品包裝必須標(biāo)明名稱、生產(chǎn)商或經(jīng)銷商名稱及地址、產(chǎn)品成分、警告用語、包裝內(nèi)容物、有效期、使用注意事項及生產(chǎn)批

25、號或鑒別標(biāo)志。歐盟要求各成員國采取一切必要措施，在包裝、標(biāo)簽、說明和廣告中禁止以圖形或其它形式，使用一些措辭、名稱、商標(biāo)或形象來暗示化妝品本身不具備的某些特征。3.4.2 肉類包裝標(biāo)簽的強制性要求歐盟國家不斷加強對肉類生產(chǎn)、儲存、包裝、運輸和銷售各個環(huán)節(jié)的控制，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立驗證和注冊體系，強制性實行肉類制品生產(chǎn)、包裝、銷售情況透明度政策。經(jīng)過 6 個月的過渡期，歐盟針對肉類產(chǎn)品的新標(biāo)簽于2003 年 7 月 1 日正式生效。該新規(guī)定修改的主要內(nèi)容是將 肉 的概念進行了更為嚴(yán)格的定義，即 肉 僅為可食肌肉，而不再包含脂肪與動物下水（ 包括心、腸、肝等）。對食品中含有的脂肪與動物下水必須在標(biāo)簽中

26、詳細說明。此外，新定義還要求將食品中肉類來源動物的種別加以區(qū)別說明，如要標(biāo)記清楚牛肉或 豬肉 。最后，新定義中還將 機械割肉排除在肉概念之外，即在新規(guī)定實施后的食品標(biāo)簽中必須將機械割肉單獨列出來。受到該新規(guī)定影響的產(chǎn)品主要包括香腸、餡餅、煮肉、精致的盤裝食品、罐頭等肉類食品及包裝。歐盟委員會規(guī)定，對于違反該新規(guī)定的懲罰立法將由各成員國自行進行。歐洲議會和歐盟理事會共同制定了2000 1760 EC 法規(guī)，根據(jù)上述法規(guī)，凡在歐盟市場銷售的牛肉，均必須執(zhí)行強制性標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在銷售的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)營者均需對牛肉加貼強制性標(biāo)簽。如標(biāo)簽含有強制性標(biāo)簽規(guī)定以外的信息，經(jīng)營者還應(yīng)提交一份說明書報成

27、員國主管部門批準(zhǔn)。如果牛肉生產(chǎn)的全部或部分過程發(fā)生在第三國，牛肉經(jīng)營者需在牛肉上加貼相應(yīng)標(biāo)識。與標(biāo)識相關(guān)的說明書需事先由第三國主管當(dāng)局通報歐洲委員會后方可在歐盟境內(nèi)使用。3.4.3 有機食品和轉(zhuǎn)基因食品包裝標(biāo)識的強制性要求歐盟制訂了 91/2092/EC歐盟有機農(nóng)業(yè)規(guī)定，對有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、貿(mào)易、檢查、認證以及物品使用等全過程進行了具體規(guī)定，共分16 條款和 6 份附件。 1998 年完成了動物標(biāo)準(zhǔn)的制定，2000 年 8 月 24 日正式生效。歐盟標(biāo)準(zhǔn)適用于其15 個成員國的所有有機農(nóng)產(chǎn)品( 食用農(nóng)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、加工、包裝、貿(mào)易(進口和出口)。所有進口到歐盟的有機農(nóng)產(chǎn)品

28、的生產(chǎn)過程應(yīng)該符合歐盟的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有機食品進入歐盟市場有兩種方式：一是列入第三國名單的國家，已建立和實施有機標(biāo)準(zhǔn)并且其標(biāo)準(zhǔn)和檢查措施符合歐盟91 2092 EC 的規(guī)定，該第三國可以向歐盟委員會提出申請，經(jīng)歐盟委員會核準(zhǔn)后將該國列入第三國名單。核準(zhǔn)的范圍可以是該國的某些產(chǎn)品類別、地區(qū)或生產(chǎn)商生產(chǎn)的產(chǎn)品，也可以是某些認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品。截止到1999 年 6 月，列入第三國名單的只有5 個國家：阿根廷、澳大利亞、匈牙利、以色列和瑞士。二是未列入第三國名單的國家，生產(chǎn)的產(chǎn)品可采取單獨許可方式進入歐盟市場。從 2004 年 4 月 18 日起，德國開始實施轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。德國的消費者在購買食

29、品前可以根據(jù)食品包裝上的說明了解該產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因食品成分。在歐洲，含轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的食用油、早餐食品和巧克力等是不允許出售的。1 . 歐盟法規(guī)的形式。歐盟法規(guī)的形式為：規(guī)章(Regulations ) 、指令(Directives ) 、決定(Decisions ) 、建議和意見( Recommendations and advice ) ，其中建議和意見沒有約束力。本章介紹的法規(guī)主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達到指令所要求的目標(biāo)，而實施指令的方式和措施由成員國機構(gòu)各自作出選擇。指令是對成員國發(fā)布的。指令通常是由歐洲議會( THEEUROPEAN PARLIAME NT

30、 歐盟理事會(THE COUNCILOF THE EUROPEAN UN ION1歐共體條約賦予的職責(zé)頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當(dāng)于歐盟憲法。2 歐盟指令的內(nèi)容和特點。歐盟指令規(guī)定基本要求，是技術(shù)性法規(guī)?；疽?essential requirement )基本要求規(guī)定了保護公眾利益的基本要素；基本要求是強制性的，只有滿足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場和交付使用；基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內(nèi)容而言，歐盟指令相當(dāng)于我國的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規(guī)定制造商、供應(yīng)商、進口商和操作者等的責(zé)任，提及消費

31、者的義務(wù)等，而我國的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)通常不涉及這些內(nèi)容。出口歐盟商品的包裝，應(yīng)首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求：基本要求是市場準(zhǔn)入的第一道技術(shù)門檻，跨越這道門檻才有資格參與市場競爭。2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物指令 94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用和消費等所有環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的要求和應(yīng)達到的目標(biāo)。技術(shù)內(nèi)容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應(yīng)關(guān)注的是，基于這些要求和目標(biāo)，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實施還有相關(guān)的指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定制度。指令 94/62/

32、EC 已于 1997 年付諸全面實施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復(fù)使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟性、可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年 2。月 11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC ，其中規(guī)定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規(guī)定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標(biāo)未改變。特別提醒：2.2 1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94/62/EC指令中規(guī)定的重金屬含量，對相關(guān)的塑料箱和塑料托盤降低要求的委員會決定指令 94/62/EC 實施后，針對某些產(chǎn)品的可重復(fù)使用和可循環(huán)再生的特點，即放寬重金屬含量限制，同時采取了相應(yīng)的技術(shù)措施。在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻中首先倡導(dǎo)重復(fù)使用（減少廢棄物），其次是可循環(huán)再生（資源回收），再次是可回