淺析中國(guó)出境旅游法律體系

1、淺析中國(guó)出境旅游法律體系摘要：本文在分析了當(dāng)前我國(guó)出境旅游現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了關(guān)于出境旅游的相關(guān) 法律問(wèn)題，提出了構(gòu)建完善的出境旅游法律體系的方法。隨著我國(guó)旅游事業(yè)的高速發(fā)展， 各種法律法規(guī)必須加快構(gòu)建進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)旅游事業(yè)快速健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞：中國(guó)；出境旅游：法律體系我國(guó)的出境旅游從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始發(fā)展，也漸漸成為旅游業(yè)的重要組成部分， 其發(fā)展水平也代表著國(guó)家開(kāi)放程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)研力度不夠, 各種問(wèn)題也日益凸顯，體現(xiàn)出我國(guó)旅游體系不完善的情況，因此我們需要對(duì)旅游法律體系 的完善做一些嘗試。一、當(dāng)前我國(guó)出境旅游現(xiàn)狀（一）出境旅游人數(shù)快速上升隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)

2、展與進(jìn)步，出境旅游政策的放寬，更多的人選擇出境旅游。2021年中國(guó)出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，出境旅游人次以及花費(fèi)花費(fèi)有了大幅的提高，我 國(guó)也成為了世界第四大旅游客源國(guó)。（二）出境旅游目的更加廣泛摩根斯坦利執(zhí)行董事AndyXie曾經(jīng)在一份研究報(bào)告中提到，中國(guó)將會(huì)給各國(guó)旅游商店帶來(lái)很大利潤(rùn)，也從側(cè)面反映了國(guó)人消費(fèi)能力增強(qiáng)，受 到更多國(guó)家的關(guān)注，而且有更多國(guó)家成為國(guó)人旅游的目的地，旅游人數(shù)再創(chuàng)新高。（三）旅游社作用減弱，但其作用在短時(shí)期內(nèi)仍會(huì)顯著很據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，旅游社組織的出境旅游會(huì)出現(xiàn)先上升后下降的情況。二、關(guān)于出境旅游的相關(guān)法律問(wèn)題（一）主體法律不健全是問(wèn)題根源出境旅游社作為旅游行業(yè)比較敏

3、感的部分，需要一部完善的法律進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)在80 年代曾推出過(guò)相關(guān)出境旅游管理辦法以及暫行管理辦法，放寬了對(duì)旅游人員的范圍限制。 后來(lái)國(guó)家經(jīng)過(guò)修改完善，出臺(tái)了中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法，但是由于是地方政府規(guī) 定的行政法規(guī)，缺少主體法律進(jìn)行約束和規(guī)范，因此有時(shí)會(huì)產(chǎn)生沖突，也破壞了法律的有 效性，因此缺少主體法律才是根源所在。（二）出境旅游的法律權(quán)益得不到保障出境旅游人員作為出境旅游法律體系中的主要部分，他們的法律權(quán)益能否得到保障關(guān) 系到法律體系的安全完善問(wèn)題，也關(guān)系到我國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)相繼出臺(tái)的法律法 規(guī)來(lái)看，多為調(diào)整縱向的法律關(guān)系，而缺少調(diào)整相關(guān)的橫向法律關(guān)系的內(nèi)容。（三）缺乏旅游企業(yè)管

4、理法，造成秩序混亂根據(jù)我國(guó)的相關(guān)的出境旅游方針，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行管理，但是由 于受到利益的誘惑，除了得到允許的出境旅游企業(yè)之外，還有未經(jīng)允許的企業(yè)開(kāi)展出境旅 游業(yè)務(wù)。同時(shí)由于出境旅游的利益空間較高，在業(yè)內(nèi)引起了比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些旅游社采取低報(bào)價(jià)、高回扣的手段留住顧客。賺取利益。嚴(yán)重影響了出境旅游秩序以及合法經(jīng)營(yíng) 者的權(quán)益。（四）外匯管理體系不完善，造成嚴(yán)重流失為了防止外匯流失，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)一直限制出境旅游，但是隨著外匯儲(chǔ)備的 大幅增長(zhǎng)，我國(guó)的出境旅游限制放寬。雖然諸多措施都是有利于人民福利以及國(guó)家外匯的 平衡，但是造成了大量外匯的流失。主要問(wèn)題在于對(duì)出境旅游購(gòu)匯手續(xù)缺

5、乏監(jiān)督，許多旅 游組織按人民幣收費(fèi)，出于保值心里，許多人購(gòu)匯后轉(zhuǎn)存國(guó)內(nèi)，沒(méi)有真正在國(guó)外消費(fèi)，導(dǎo) 致銀行外匯增長(zhǎng)，以致使增加了國(guó)家的外匯支出。 三、構(gòu)建完善的出境旅游法律體系（一）樹(shù)立主體法律體系，快速制定出境旅游基本法 對(duì)于法律本身來(lái)講，一 部權(quán)威的統(tǒng)一的法律，不僅僅會(huì)與不同法律之間相互協(xié)調(diào)，并且會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域做出有效的 規(guī)范，適當(dāng)?shù)南拗?。要想?yún)f(xié)調(diào)現(xiàn)有的各種出境旅游法規(guī)，就要制定一套可以作為基本準(zhǔn)則 的出境旅游基本法，并把其作為主體法律，協(xié)調(diào)好出境旅游中的各種社會(huì)關(guān)系。該法 應(yīng)該涵蓋相關(guān)的各種法律法規(guī)，以及各國(guó)的法律要求和國(guó)際旅游公約。就我國(guó)實(shí)際情況 而言，我國(guó)的出境旅游法應(yīng)該解決以下問(wèn)題：確定

6、發(fā)展出境旅游事業(yè)的目標(biāo)及其宗旨，提 升我國(guó)的國(guó)際形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）借鑒相關(guān)的法律條款，完善健全旅游者權(quán)益保護(hù)法旅游者作為旅游法律中關(guān)系的主體，但是他們的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，還沒(méi)有 專(zhuān)門(mén)的法律解決遇到的問(wèn)題，因而制定相關(guān)的旅游者權(quán)益保護(hù)的法律十分必要。同時(shí)要加 強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管，在法律中要添加詳細(xì)的條法律款，以及避免旅行社欺騙旅游者權(quán)益 的相關(guān)內(nèi)容。（三）解決法律盲區(qū)的問(wèn)題，有力的保護(hù)旅游企業(yè)的合法權(quán)益旅游企業(yè)和旅游者作為旅游行業(yè)的主體，其本身就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。目前，保護(hù) 旅游者權(quán)益受到了廣泛的關(guān)注，相關(guān)的的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，但是保護(hù)旅游企業(yè)權(quán)益的法 律法規(guī)卻十分缺乏，因此筆

7、者認(rèn)為制定一套出境旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障法十分必要。（四）制定相關(guān)的合同法，保障企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益 許多旅游社的旅游合同， 都是預(yù)先擬定好的，其中有很多對(duì)旅行社有利條款。而且有的旅游社為了避免風(fēng)險(xiǎn)，利用 自己的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)維護(hù)自己的利益，因此由于其特殊性的存在，需要建立一套完整的旅游合同法進(jìn)行規(guī)范和限制，其中應(yīng)該包括通用條款以及 專(zhuān)用條款兩部分。通用條款要包括各個(gè)環(huán)節(jié)的通用事宜，從而簡(jiǎn)化簽約流程，專(zhuān)用條款則 要規(guī)定特定性適宜。該法要保護(hù)雙方權(quán)益，明確雙方義務(wù)責(zé)任。 （五）健全外匯管理 制度，維護(hù)國(guó)家財(cái)利益加強(qiáng)外匯管理，保障國(guó)家利益，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該盡快出臺(tái)。該法律要解決的問(wèn)題 主要有：一、各旅行社以及各種負(fù)責(zé)出境旅游的部門(mén)組織，要持國(guó)家認(rèn)可批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)許可 證及其各種相關(guān)證件到有關(guān)部門(mén)備案證明。二、旅游結(jié)束后，各有關(guān)企業(yè)要將有關(guān)的購(gòu)匯 清單、表格、證件到外匯管理局辦理核銷(xiāo)手續(xù)。三、未按要求做的將取消資格。結(jié)束語(yǔ)總之，通過(guò)完善健全相關(guān)法律，才會(huì)從根本上解決我國(guó)外匯流失的問(wèn)題。隨著我國(guó)旅 游事業(yè)的高速發(fā)展，各種法律法規(guī)必須加快構(gòu)建進(jìn)程，