淺析仁德鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式

1、淺析仁德鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā) 展模式淺析RR耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展模式RR耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、 現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。近年來(lái)，黨委政府高度重視，全鎮(zhèn)上下把耕地 流轉(zhuǎn)服務(wù)作為破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，積極有序推進(jìn)耕 地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)生的背景（一）、RR地處縣城所在地，是集城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化建設(shè)是擺在我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。2005年，原RR、城關(guān) 鄉(xiāng)順利撤并，建置新的RR。在RR 一屆一次黨代會(huì)上明確提出，農(nóng)業(yè) 農(nóng)村工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖園區(qū)化、鄉(xiāng)村生態(tài)化的總體目 標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這一目標(biāo)，破解“三農(nóng)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn) 服務(wù)工作勢(shì)在必行。（二）RR下轄10個(gè)村（居）委會(huì)，9個(gè)村（居）委會(huì)屬全農(nóng)業(yè)及半 農(nóng)業(yè)村（居）委會(huì)，實(shí)際耕地面積約3 . 1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口 43181人, 經(jīng)濟(jì)收入以種養(yǎng)業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收難度較大。特別是 一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和分散零星的生產(chǎn)模式,既不利于推廣先進(jìn)的種植 模式，又難以保障產(chǎn)品質(zhì)量，難以發(fā)展商品生產(chǎn)與

3、市場(chǎng)對(duì)接，極大束 縛了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。加之近年來(lái)，外出務(wù)工人員增多，土地出現(xiàn)了 粗放耕種甚至搏荒現(xiàn)象。（三）原來(lái)公司+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，難以穩(wěn)定合同約定履行 的雙方權(quán)利義務(wù)。市場(chǎng)好的時(shí)候，出現(xiàn)哄搶收購(gòu)；市場(chǎng)不好的時(shí)候, 造成農(nóng)產(chǎn)品大量積壓甚至爛掉。另外，各家各戶分散的零星種植模式, 使農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量難以保障，給農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售帶來(lái)了阻礙，造成 了社會(huì)不良影響。（四）隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及縣城建設(shè)的快速推進(jìn)?？h城所在 地的東發(fā)、學(xué)府、南鐘三個(gè)半農(nóng)業(yè)社區(qū)的種植模式，一到收割季節(jié), 打曬糧食給縣城環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了很大壓力，嚴(yán)重影響了縣城居民的生 產(chǎn)生活。如何破解以上這些難題？ RR黨委政府經(jīng)過

4、認(rèn)真分析，科學(xué)合理規(guī) 劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一致認(rèn)為，RR要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“三農(nóng)”問題, 根本出路在耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，要在土地上作文章、在改革中出活力。 二、基本情況及具體做法（一）基本情況及成果1、2006年12月至2009年4月，完成耕地流轉(zhuǎn)面積3491. 66 畝，涉及農(nóng)戶2850戶。其中：2006年流轉(zhuǎn)62畝；2007年 流轉(zhuǎn)404.66畝；2008年流轉(zhuǎn)2769畝；2009年流轉(zhuǎn)256畝。 2009年1至4月二次流轉(zhuǎn)5家種植大戶共計(jì)555畝。流轉(zhuǎn)耕 地分布于勝利335. 06畝；和平131.6畝；道院256畝；北 觀40.96畝

5、；東發(fā)918畝；學(xué)府1458. 37畝；南鐘351. 67 畝。2、截止現(xiàn)在，共引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)6家，分別是：佳 田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、泰鑫農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、藍(lán) 瑩葡萄示范園、蘇林綠化工程有限公司、道院種養(yǎng)殖專業(yè)合 作社、RR蓮藕種植專業(yè)合作社；發(fā)展種植大戶7戶進(jìn)行農(nóng)業(yè) 種植開發(fā)。通過耕地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)葡萄387畝、外 銷型蔬菜460畝、西瓜種植35畝、淺水藕種植410畝、蠶 桑種植60畝、養(yǎng)殖小區(qū)開發(fā)1006畝、其他種植1133.66畝。3、通過耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地地租收入180.91萬(wàn)元；就地 轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力57160人次，農(nóng)民務(wù)工收入114.32萬(wàn)元。4、解決好企業(yè)及種植大戶

6、在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困 難和問題，包括協(xié)調(diào)水、電、路，調(diào)解企業(yè)內(nèi)部矛盾，解決 入駐企業(yè)工人子女就學(xué)問題。5、成立了勝利、道院耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站，進(jìn)一步完善 了基層耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。（二）具體做法和經(jīng)驗(yàn)1、著力強(qiáng)化流轉(zhuǎn)政策措施，有效推進(jìn)全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)工作。 農(nóng) 村耕地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉 措。我們把耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作納入重要的議事日程，采取了強(qiáng)有力的 措施，推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。一是因地制宜，進(jìn)行耕地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2006 年3月，在商家村先行試點(diǎn)流轉(zhuǎn)62畝，于同年5月流轉(zhuǎn)給佳田公司 種植葡萄，并于同年根據(jù)公司發(fā)展需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)給該公司257畝。通 過耕地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索了耕

7、地流轉(zhuǎn)服務(wù)是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的重要途徑。二是籌集耕地流轉(zhuǎn)啟動(dòng)資金，加大投入。在鎮(zhèn)財(cái)務(wù) 管理中心成立耕地流轉(zhuǎn)專用賬戶，鎮(zhèn)政府劃撥啟動(dòng)資金9萬(wàn)元，并承 擔(dān)租用土地閑置期間的租金及工作經(jīng)費(fèi)。三是加大考核力度，把耕地 流轉(zhuǎn)作為年終責(zé)任書考核的重要內(nèi)容。通過獎(jiǎng)懲措施，確保了耕地流 轉(zhuǎn)工作的積極性。2、建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力保障耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的開展。為切 實(shí)加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在農(nóng)林水綜合服務(wù)中心成立了耕地流 轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并設(shè)立了耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)宣傳貫徹耕地流轉(zhuǎn)政 策法規(guī)，開展政策咨詢和服務(wù)，做好耕地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查，對(duì)流轉(zhuǎn)面積 進(jìn)行丈量，簽訂合同、歸檔保管資料，及時(shí)傳遞和反饋耕地

8、流轉(zhuǎn)信息, 并根據(jù)為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實(shí)行企業(yè)一農(nóng)戶兩頭服務(wù)，創(chuàng) 新服務(wù)措施，開辟“全方位服務(wù)通道”，使入駐企業(yè)及種植戶在生產(chǎn) 和生活過程中解除后顧之憂，全心全意謀發(fā)展。對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植的企 業(yè)及種植戶，積極幫助協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)和生活過程中遇到的困難，按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。3、以耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)為平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。通過 耕地流轉(zhuǎn)，引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè) 企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶作業(yè)主，向耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心租賃土地，實(shí)施集約經(jīng) 營(yíng)，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租賃收入，并可在業(yè)主租賃的土地上從事務(wù) 工獲取務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共贏，成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的新模式

9、。4、緊隨耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)的進(jìn)一步深入，實(shí)施“科技入戶幫扶”工程,大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)組織生產(chǎn)，切實(shí)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供服務(wù)o 一是全面實(shí)施“科技入戶幫扶”工程戰(zhàn)略，通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)引進(jìn)的 農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，從而使他們掌握先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn) 技能后，組織向企業(yè)有序輸入，就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)增加 農(nóng)民收入。二是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，千方百計(jì)實(shí)施招商引 資項(xiàng)目，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn) 模式，進(jìn)一步探索農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展模式，走規(guī)?；⒁?guī)范化、集約 化的發(fā)展道路。三是根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，大力加快 耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，盡

10、量減少農(nóng)民，縮小農(nóng)村, 富裕農(nóng)民。四是轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步把服務(wù)延伸到群眾中去，貼近 群眾，想群眾所想，急群眾所急，收集群眾對(duì)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的意 見或建議，使耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與企業(yè)、種植大戶、群眾之間形成良 好的互動(dòng)關(guān)系。三、耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)取得的效應(yīng)（一）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整有了空間，科技推廣有了條件，分散閑置耕地得到充分利用。 農(nóng)民由原來(lái)的專業(yè)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,在獲得穩(wěn)定租賃收入的 同時(shí)，又獲得了務(wù)工收入。收入是以前種植收入的10倍。特別是消 化了另外，消除了農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 和自然風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)嫁到有抗御能力的企業(yè)上去。

11、（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，找到了破解“三農(nóng)”的有效途徑。2006年以前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，特色種植面積多年處于停頓狀態(tài), 面積相對(duì)不穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)后，通過近兩年多的時(shí)間，特色種植面積出現(xiàn) 了質(zhì)的飛躍。（二）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最大限度控制 了劣質(zhì)農(nóng)用物資及高殘留農(nóng)藥的使用，為發(fā)展綠色無(wú)公害健康食品提 供了保障。（三）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，探索了一條公司+基地+大戶+農(nóng)戶的發(fā) 展模式。通過企業(yè)基地的示范作用，帶動(dòng)了一批有種植經(jīng)驗(yàn)的大戶參 與發(fā)展。通過本地大戶現(xiàn)身說法，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與發(fā)展。（四）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為企業(yè)一農(nóng)戶之間搭建了良好的服務(wù)平 臺(tái)。通過農(nóng)戶在企業(yè)打工，學(xué)到了先進(jìn)

12、的種植技術(shù)，從而培訓(xùn)了一批 先進(jìn)的種植能手參與到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行列中來(lái)。（五）通過耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，縣城所在地的半農(nóng)業(yè)社區(qū)耕地已全部流 轉(zhuǎn)，從而使收割季節(jié)縣城無(wú)打曬行為，使環(huán)衛(wèi)工作降低了行政成本, 美化了縣城環(huán)境衛(wèi)生。1、由于受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶對(duì)土地依賴性較強(qiáng)，從而阻礙了耕 地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)。2、少數(shù)基層干部對(duì)耕地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，持懷疑態(tài)度，加之宣 傳工作不到位，使部分農(nóng)戶產(chǎn)生誤解，認(rèn)為是在征收土地。3、對(duì)耕地流轉(zhuǎn)缺乏全局觀念及長(zhǎng)運(yùn)規(guī)劃。4、耕地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，因丈量土地需大量人力、物力、財(cái)力, 故造成流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)困難。5、因流轉(zhuǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)極少數(shù)不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶無(wú)明確政策依據(jù)規(guī)定, 造成規(guī)劃流

13、轉(zhuǎn)面積推進(jìn)困難。6、因耕地流轉(zhuǎn)期間會(huì)出現(xiàn)土地閑置期，從而出現(xiàn)土地閑置期間地 租支付困難。7、因耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃面積內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化，難以發(fā)揮現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，故需對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行改造。五、下步工作建議1、以中央十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，扎實(shí)有效推進(jìn)全鎮(zhèn)耕地流 轉(zhuǎn)工作。到2009年底，力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6000畝。2、按照為民服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)窗口建設(shè)，全面 提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)及種植大戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3、根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜，合理規(guī)劃，加大宣傳力度，多 渠道引進(jìn)資金，實(shí)行規(guī)模種植與適度規(guī)模種植相結(jié)合，按照發(fā)展現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。用兩到三年時(shí)間，使我 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平達(dá)到中等縣區(qū)發(fā)展水平。4、 加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，宣傳貫徹