關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見要點

1、1國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見國發(fā)，2013?40號各省、自治區(qū)、 直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施以來，取得重大階段性成效，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，人民 群眾得到明顯實惠，也為加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。為實現(xiàn)人人享有基 本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，滿足人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求，要繼續(xù)貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（中發(fā) ，2009?6號），堅定 不移地深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供 的核心理念，按照?；尽娀鶎?、建機制的基

2、本原則，加快健全全民醫(yī)保體系， 鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進基本 公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等相關(guān)領(lǐng)域改革。同時，要廣泛動員社會力量，多措并舉發(fā)展 健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康 管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食 品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，是深化醫(yī) 改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面建成小康 社會具有重要意義。為促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)2展，現(xiàn)

3、提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、 三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在切實保障人民群 眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會 力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會資本，著力擴大供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高消費能力，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā) 展注入新的動力，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。（二）基本原則。堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的 根本出發(fā)點、落腳點，切實維護人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)， 實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進均衡

4、發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。強化政府在制度建設(shè)、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方 面的職責(zé)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服 務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。強化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵發(fā)展新型業(yè) 態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè) 體制機制。（三）發(fā)展目標。3到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè) 體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭 力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量

5、。醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，形成以非營利性醫(yī) 療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共 同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局?？祻?fù)、護理等服務(wù)業(yè)快速增長。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)質(zhì) 量進一步提升。健康管理與促進服務(wù)水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體 檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā) 展。健康保險服務(wù)進一步完善。商業(yè)健康保險產(chǎn)品更加豐富，參保人數(shù)大幅增 加，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險機 制。健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、 保健用品、健身產(chǎn)

6、品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市 場占有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行 業(yè)規(guī)范、標準更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督4更加有效，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會參與、支持健康 服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。主、主要任務(wù)（一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局。切實落實政府辦醫(yī)責(zé)任，合理制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī) 療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確公立醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和布局，堅持公立醫(yī)療機構(gòu)面向 城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。同時，鼓勵企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商 業(yè)保險機構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等

7、多種形式投資醫(yī)療服務(wù) 業(yè)。大力支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步放 寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴大具備條件的境外資本設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)試 點。各地要清理取消不合理的規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在 市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、等級評審、技術(shù) 準入等方面同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的非公經(jīng)濟主體的上下 游產(chǎn)業(yè)鏈項目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵地方加大改革創(chuàng)新力度，在社 會辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點項目作為推進社會辦醫(yī)聯(lián)系優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。公立醫(yī)院資源豐富的城市要加快推進國有企業(yè)所辦

8、醫(yī) 療機構(gòu)改制試點；國家確定部分地區(qū)進行公立醫(yī)院改制試點。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機構(gòu) 向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，5鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。二級以上醫(yī)療機構(gòu)檢驗對所有醫(yī)療機構(gòu)開 放，推動醫(yī)療機構(gòu)間檢查結(jié)果互認。各級政府要繼續(xù)采取完善體制機制、購買社會 服務(wù)、加強設(shè)施建設(shè)、強化人才和信息化建設(shè)等措施，促進優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和 農(nóng)村延伸。各地要鼓勵以城市二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā) 展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。推動發(fā)展專業(yè)、規(guī)范的護理服務(wù)。推進臨床護理服務(wù)價格調(diào)整，更好地體現(xiàn)服務(wù)成本和護理人員技 術(shù)勞動價值。強化臨床護理崗位責(zé)任管理，完善質(zhì)量評價機制，加強培

9、訓(xùn)考核，提 高護理質(zhì)量，建立穩(wěn)定護理人員隊伍的長效機制?？茖W(xué)開展護理職稱評定，評價標 準側(cè)重臨床護理服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、患者滿意度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等。加大政策支持力度， 鼓勵發(fā)展康復(fù)護理、老年護理、家庭護理等適應(yīng)不同人群需要的護理服務(wù)，提高規(guī) 范化服務(wù)水平。（二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)等加強合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，鼓勵開通 養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護 理。增強醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。推動二級以上醫(yī) 院與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療

10、養(yǎng)機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。各地要統(tǒng)籌醫(yī) 療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復(fù)療養(yǎng) 機構(gòu)等，形成規(guī)模適6宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康 復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居 民家庭。鼓勵發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，逐步豐富 和完善服務(wù)內(nèi)容，做好上門巡診等健康延伸服務(wù)。（三）積極發(fā)展健康保險。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水 平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓

11、勵 發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病 保險，擴大人群覆蓋面。積極開發(fā)長期護理商業(yè)險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相 關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保 險。發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作 的機制，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費用的控制，促進醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化， 為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組 織等新型組織形式。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展 各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。（四）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。

12、充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)7勢，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。推動醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健服 務(wù)，鼓勵零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療服務(wù)。開發(fā)中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè) 備。推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。加強藥食同用中藥材的種植及產(chǎn)品研發(fā) 與應(yīng)用，開發(fā)適合當?shù)丨h(huán)境和生活習(xí)慣的保健養(yǎng)生產(chǎn)品。宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健 知識，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機 構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。鼓勵和扶持優(yōu)秀的中醫(yī)藥機構(gòu)到境外開辦中醫(yī)醫(yī) 院、連鎖診所等，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機構(gòu)。（五）

13、支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng) 營。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機構(gòu)。規(guī)范發(fā) 展母嬰照料服務(wù)。推進全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機制改革試點，探索面向居民家庭 的簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。發(fā)展全民體育健身。進一步開展全民健身運動，宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民 群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育健身消費。加強基層多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到 2020年，80%以上的市（地）、縣（市、區(qū)）建有 全民健身活動中心”，70%以上 的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。

14、采取措施推動 體育場館、學(xué)校體育設(shè)施等向社會開放。支持和引8導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身 俱樂部和體育健身組織，以及運動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。大力支持青少 年、兒童體育健身，鼓勵發(fā)展適合其成長特點的體育健身服務(wù)。發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵 有條件的地區(qū)面向國際國內(nèi)市場，整合當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健 資源、綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、體育和醫(yī)療健康旅游。（六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。繼 續(xù)通過相關(guān)科技、建設(shè)專項資金和產(chǎn)業(yè)基金，

15、支持創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、新型生物 醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持到期專利藥品仿制，支持老年人、殘疾人專用保健用 品、康復(fù)輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。支持數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢 測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)。加大政策支持力度，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán) 的醫(yī)學(xué)設(shè)備、材料、保健用品的國內(nèi)市場占有率和國際競爭力。大力發(fā)展第三方服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心和影像中心。支持發(fā)展第 三方的醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對待社會力量提供食品藥品檢測服務(wù)。鼓勵藥學(xué)研究、臨床試驗等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù) 外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化9服務(wù)。支

16、持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地結(jié)合本地實際和特色優(yōu)勢，合理定位、 科學(xué)規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政 策扶持和傾斜，打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，探索體制創(chuàng)新。要通過加大科技支撐、深 化行政審批制度改革、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等綜合措施，培育一批醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器 械、中醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。（七）健全人力資源保障機制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè) 相關(guān)學(xué)科專業(yè)，引導(dǎo)有關(guān)高校合理確定相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵社會資本舉辦 職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩 師、康復(fù)治療

17、師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。對參加相 關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補貼。建立健全健康服 務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。各地要把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政 策緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。促進人才流動。加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵地方探索建立區(qū)域性醫(yī)療 衛(wèi)生人才充分有序流動的機制。不斷深化公立醫(yī)院人事制度改革，推動醫(yī)務(wù)人員保 障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理。探索公立醫(yī)療機構(gòu)與非公立醫(yī)療機構(gòu) 在技術(shù)和10人才等方面的合作機制，對非公立醫(yī)療機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進修等給 予支持。在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人

18、員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng) 域人才項目，吸引高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才回國服務(wù)。（八）夯實健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進健康服務(wù)信息化。制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標準，加強醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管 理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康 管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務(wù)。以 面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程影像診斷、遠程會診、遠程監(jiān)護指導(dǎo)、遠程手 術(shù)指導(dǎo)、遠程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運作、 平等競爭的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺。支持研制、推廣適應(yīng)

19、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地 區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索 發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動化、智 能化健康信息服務(wù)水平。加強誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強誠信意識，自覺開展誠信服 務(wù)，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加快建設(shè)誠信服務(wù)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會 在業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)測研究，以及標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè) 信譽維護等方面的作用。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退11出機制，將健康服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用 信息平臺。加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，加快完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法

20、和指標體系，健 全相關(guān)信息發(fā)布制度。三、政策措施（一）放寬市場準入。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準入制度， 凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領(lǐng)域； 凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構(gòu)享受與同行 業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。對連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記 手續(xù)。各地要進一步規(guī)范、公開醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立的基本標準、審批程序，嚴控審批時 限，下放審批權(quán)限，及時發(fā)布機構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，鼓勵有條件的地方 采取招標等方式確定舉辦或運行主體。簡化對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、 護理院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)

21、業(yè)資格、醫(yī)保定點等審批手續(xù)。研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè) 備配置的限制。（二）加強規(guī)劃布局和用地保障。各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃 中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機 構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體 育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn) 和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫12不變更。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥 土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手

22、續(xù)。（三）優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加 大對健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴 大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng) 業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政 府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新健康服務(wù) 業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商 業(yè)貸款。大力引進境外專業(yè)人才、管理技術(shù)和經(jīng)營模式，提高健康服務(wù)業(yè)國際合作 的知識和技術(shù)水平。（四）完善財稅價格政策。建立健全政府購買社會服務(wù)機制，由政府負責(zé)

23、保障 的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù) 量。創(chuàng)新財政資金使用方式，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔保機構(gòu)等支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。 將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍并加大支持力度。符合條件、提供 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的非公立醫(yī)療機構(gòu)，具?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)納入 財政專項資金支持范圍。完善政府投資補助政策，通過公辦民營、民辦公助等方 式，支持社會資本舉辦非營利性健康服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企 業(yè)，依法13享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣 級以上人民政府及其部門向非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法及相關(guān)稅收政策的 規(guī)定在稅前扣除。發(fā)揮價格在促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。非公立醫(yī)療機構(gòu)用 水、用電、用氣、用熱實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同價政策。各地對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建 設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性 收費。清理和取消對健康服務(wù)機構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費項目。糾正各 地自行出臺的歧視性價格政策。探索建立醫(yī)藥價格形成新機制。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī) 療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價。（五）引導(dǎo)和保障健康消費可持續(xù)增長。政府進一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投 入，并向低收入群體傾斜。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的 措施。著力建立健全工傷預(yù)防、補