原民辦代課教師養(yǎng)老補助發(fā)放問題

1、原民辦代課教師身份與教齡認定有關(guān)問題培訓一、關(guān)于認定機構(gòu)的組成問題河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳省財政廳省人力資源和社會保障廳 關(guān)于為農(nóng)村原民辦代課教師發(fā)放教齡補助實施方案的通知（冀政辦函201237 號）明確了 教育行政部門負責人員身份和教齡認定工作"，同時，還明確了原 民辦代課教師身份和教齡的認定采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審和市級審核的兩級認定方法。以市教育局為主體，成立市原民辦、代課教師身份和教齡認定小組，負責市 級審核認定工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)原民辦、代課教師身份和教齡認定工作小 組，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認定工作?？梢灾v，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審認定是整個認定工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 任

2、小組組長，主管教育工作的副書記W副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，其他3-5名工作人 員為成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組是具體實施者。二、認定范圍及認定對象省實施方案明確規(guī)定了教齡補助的發(fā)放范圍：凡現(xiàn)為河北省戶籍、2003年 底以前曾在農(nóng)村公辦中小學（含幼兒園）教師崗位上工作滿3年（含3年）以 上、離開教師崗位后再沒有被企事業(yè)單位錄用的原民辦教師或代課教師。符合 上述條件人員達到60周歲的，從到齡次月起享受教齡補助。那么，在實際工作中，是否符合條件，能不能享受補助必然是認定工作 第一個矛盾焦點。我們應該注意發(fā)放范圍的幾個關(guān)鍵點：1、現(xiàn)為河北省戶籍； 2、2003年底以前;3、農(nóng)村公辦中小學（含幼兒園）;4、教師崗位；5、

3、滿3 年；6、再沒有被企事業(yè)單位錄用。下面，對一些具體情況的政策把握作以下說 明。1、2003年底以前曾在農(nóng)村公辦中小學校（含幼兒園）教師崗位上工作滿 3年（含3年），如何理解滿3年？（任教滿3年指月頂月滿36個月，如2001年1月開始任教至2003年底,共36個月，可以認定為2003年底前任教滿三年；若2001年2月開始任教至2003年底，共35個月，就不能認定為2003年底前彳瓚滿3年。）2、2003年底前任教經(jīng)歷有間斷的如何計算工齡？（可以合并計算，間斷按月累加，連續(xù)的月頂月，滿12個月為一年。符合“任教滿3年及以上這一條件后，最后的余月按一年計算。）3、2003年底前任教滿3年，而20

4、03年后繼續(xù)任教的，如何掌握這一政 策？（03年底前在崗任教滿3年且符合其他條件的，享受這一政策，而03年底后繼續(xù)任教時間不計入發(fā)放教齡補助年限。比如：1998年開始代課，2005 年離崗的，就應按照這一規(guī)定執(zhí)行，應發(fā)放1998年至2003年底教齡補助, 而2004年至2005年不計入發(fā)放年限；如果2002年開始代課，至2005年離 崗的人員，因2003年底前不滿三年，就不符合發(fā)放條件14、原為城鎮(zhèn)戶口民辦代課教師辭退后，一直未被企事業(yè)單位正式錄用，是否可以享受教齡補助？（如其它條件符合，無論是根據(jù)政策隨家屬轉(zhuǎn)非或投靠子女入城轉(zhuǎn)非，還 是近郊農(nóng)村或城中村整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，都享受這一政策）5、

5、在農(nóng)村公辦中小學校工作的工友或工勤人員（臨時工）是否享受這一政 策？）教師（不享受。這一群體主要包括食堂做飯、打更、開車、門衛(wèi)、修理等學校 使用的臨時人員。原因是：政策規(guī)定曾在農(nóng)村公辦中小學（含幼兒 崗位上工作滿3年（含3年）以上的，教師崗位不包括這些崗位人員。）6、被企事業(yè)單位錄用是否指正式職工錄用？（原則上掌握國企和事業(yè)單位正式錄用的職工）7、1962年回鄉(xiāng)支農(nóng)、為國家減負的國辦教師，其任教年限不能享受教齡補助。（不享受。圓是：這次出臺的政策針對的是代辦代課教師，不包括國辦教師）8、1962年回鄉(xiāng)支農(nóng)，為國家減負的國辦教師下放后任民辦或代課教師的 是否享受這一政策？（如其他條件符合，享受）

6、79、國辦教師自己辭職回農(nóng)村的是否享受這一政策？（不享受）10、因違反計劃生育政策或違法犯罪而被辭退的民辦教師，是否可以享受 教齡補助這一政策？（不享受。要嚴格按照因刑事犯罪或違反國家政策、規(guī)定破開除或辭退的原民辦、代課教師不享受教齡補助這一規(guī)定執(zhí)行，這類人 員的把握，要注意掌握尺度，應強調(diào)因違反政策破辭退，且要有證據(jù)；若以前 曾任民辦代課教師，辭退后因其它原因違法犯罪，而現(xiàn)在已經(jīng)恢復正常的可以 享受。）11、建國前的教師是否享受這一政策？（不享受）12、建國初期農(nóng)村掃盲組、夜校人員是否享受這一政策？（不享受）；農(nóng)村 技校.成人學校代課教師是否享受這一政策？（不享受）原因是：政策限定是農(nóng)村公辦

7、中，J浮校。13、城市區(qū)中小學?；蛴變簣@代課人員是否享受這一政策？（不享受）14、原為我省內(nèi)原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到外省市的是否 享受這一政策？（不享受。原因是：政策規(guī)定必須是現(xiàn)為河北省戶籍、）15、原為外省市原民辦、代課教師，因各種緣由戶口遷移到我省的是否享 受這一政策？（如其他條件符合，享受。但如果該省還未出臺政策解決原民辦 代課教師問題，沒有相應的認定機構(gòu)，還需等待；主要原因是認定的程序非常 嚴格，申報、初審.調(diào)查、公示、復核，且每一位符合條件的人員最后都將有 一份完整的檔案資料。外省沒有相關(guān)的政策，就不會成立認定機構(gòu)，僅僅開個 證明，是不可以的。）16、省內(nèi)跨地市或跨市區(qū)

8、人員的認定由誰進行，補助金由誰發(fā)放？（在遷出地認定并公示，在遷入地申報并發(fā)放補助，市級以上機構(gòu)出具認 定結(jié)論。要求遷出地認定機構(gòu)將申請人的身份和任教年限認定材料按規(guī)定程序 進行認定并公示，最后將組卷材料及相關(guān)認定資料和公示報告交鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定工作 小組確認）17、文件規(guī)定滿60歲的發(fā)放教齡補助，超過60歲的是否補發(fā)以前的？（不 補）18、任民辦、代課教師前后服兵役的其補助年限如何計算？（只認定任民 辦、代課教師期間的教齡，軍齡不作為補助年限）19.只查找到一個月的工資表，能否認定一年工齡？（應區(qū)別對待，代課教師若只查到一個月工資表，不能認定一年，還應補充其 他證據(jù)材料，但若是每年有一個工資表，一般可

9、以認定一年；民辦教師，一般 情況下可以憑一個月工資表認定為一年，但參加工作終止年，應提供可以認定 何時參加工作終止的相關(guān)佐證材料或證明材料，否則只能按提供工資表的月份 時間視為終止時間。）20 .教職工花名冊中制表時間如顯示79年8月而表中參加工作時間“如 顯示73年2月，能否用這一張表認定73年2月年8月這一段時間連續(xù) 任教？（若是民辦教師一般可以認定，但代課教師應有補充材料）2L幾份教職工花名冊中，顯示的起始參加工作時間不同，是否以最早的參 加工作時間為起點？（是）22、工資表、花名冊等物證材料中的名字同音異字或與身份證名字同音異 字，如何認定？（由原任學校出具證明后可以認定）23、沒有工

10、資表和其他物證材料，只有證人證詞，如何認定？（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組對證人證言調(diào)查核實，形成調(diào)查筆錄，經(jīng)兩次公示無異議后 再認定）24、不當民師了被其他企事業(yè)單位錄用，后來又被解雇，是否享受此待遇？ （享受）25、1962年為國家減負擔精簡下放人員1962年下放之前國辦教師這部分 怎樣確定？（任國辦教師期間的工齡不予認定，但如果以后又任民辦或代課，或者在國辦 之前任過民辦或代課的，認定其任民辦代課部分工齡）26、農(nóng)村社保號可能有新政策是不是可以先不填？既有本又有卡，號不一 樣，這種情況下社保號怎么填？（有新號填寫新號，無新號填寫老號，并注明是卡號還是本號）27、違反政策，刑事犯罪證明是不是村委會、鎮(zhèn)政

11、府、派出所其中的彳土可一 個單位出具就可以，比如有了村委會證明材料是不是還需要鎮(zhèn)政府蓋章。（無刑事犯罪證明”需派出所出具，“無違反計劃生育等政策的證明”需鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府出具）每人檔案必有此兩份證明。28、原民辦代課教師檔案個人簡歷如顯示十九歲開始任教，沒有標注年 月，如何認定起始年月？（可以按出生年月推算年度，月份按一月掌握）29、部分申請人有起始時間（參加工作時間），無終止時間（離崗時間），其 找3個證明人可否承認？（應進一步補充物證，實在沒有物證的，出具3人以上證人證言，并形成調(diào)查 筆錄，公示無異議后可認定）30、有同志反映有掙工分（生產(chǎn)隊時）大隊記分，有證人證詞可否認定？（應進一步補充物證，

12、實在沒有物證的，出具3人以上證人證言，并形成調(diào)查 筆錄，公示無異議后可認定）31、在審核中發(fā)現(xiàn)，證詞有涂改現(xiàn)象，可否認定？（不可以，證人證言和調(diào)查筆錄均不能涂改，填錯換表）32、表4中：工齡一欄與任教年限一欄是否相同？（"任教年限欄填準確的，即年*月;工齡欄填按政策核算后的， 即*年）33、只有幾張照片,沒有其它彳土可可以證明其工齡的原始證件，這種情況怎 么辦？（提供證人證詞，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組調(diào)查核實，并形成調(diào)查筆錄，公示無異 議后可認定）34、本市范圍內(nèi)，異地任教的公示、證明材料、調(diào)查筆錄等認定工作，是 由原任教地負責還是有戶口所在地負責？（異地任教者由原任教學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認定小

13、組負責審核物證資料、調(diào)查核實 證人證詞并形成調(diào)查筆錄、組卷、公示并出具認定結(jié)論填寫認定表交給戶 口所在地專項工作領(lǐng)導小組。由戶口所地填寫審批表、匯總表連同任教 鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的認定材料一并交市認定小組X35、同時具有民辦、代課等兩種身份的人認定身份時依據(jù)什么標準，確定 為哪種身份？（依任教年限長短確定，任民辦教師年限長的，可以認定為民辦教師）36、由當時學校指派去上學或進修的人員工齡如何確定？（原任民辦教師，后破指派上五七大學，進修后又繼續(xù)任教的應計算為工 齡）37、在民辦、代課教師登記表中工作簡歷欄內(nèi),顯示”上年至* 年在某地任教或*年至今在某地任教"，是否應予確認這段時間為連續(xù)任教？（

14、應確認為連續(xù)任教）38、在申請人不能提供彳土可物證的情況下，認定單位是否必須做調(diào)查筆錄？ （調(diào)查筆錄必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組兩人以上人員與證明人在調(diào)查現(xiàn)場完成，不允許申請人自行取得調(diào)查筆錄，路途較遠者，可采取電話調(diào)查方式，但要注明聯(lián) 系電話及通話開始時間，有爭議時以便核查）39、工資表上注明工友，但實際沒當過工友，或一邊當工友一邊任課，怎 么認定？（提供3人以上人證，經(jīng)組織調(diào)查屬實后，應予認定）40、參加工作起止時間不清，又無物證，如何認定？（不影響教齡的，可以根據(jù)申請人要求認定；影響工齡的，要有三人以上人證, 并由組織調(diào)查核實）41、寒暑假是否認定為工齡？（連續(xù)任教的，寒暑假應該認定為工齡；任教到

15、假期，但假期后不再繼續(xù)任教 的，不能計算為工齡）42、申請人的戶口本、身份證原件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組審驗完后，是否可以交 還給本人？（可以，但要認真審驗，并在復印件上加蓋公章，并由審驗人簽字或蓋章） 43、教育局、檔案局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、提供的證明材料，是否應組到卷里？（是，組卷的所有復印件必須有紅色公章，并由提供人或?qū)忩炄撕炞只蛏w章） 44、申請表、確認表、審批表可以涂改嗎？（不能涂改，填錯一律換表） 45、如何具體執(zhí)行公示制度？（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校公示全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（包括戶口在外地的人員情況），各學校.各村 只公示本校.本村人員。公示后，將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示表隨同組卷材料上報，同 時將校、村公示表在認定小組留存）46

16、、如何組卷？（按組卷目錄”所列材料、順序組卷，如申請人所提供的材料比組卷目錄 6所列材料少，組卷目錄也不必修改；組卷后，把認定表.審批表放在組卷材 料之前一并裝入檔案袋上報，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提交匯總表和公示表）47、是否收取認定費用？（不收）剛才所列舉的情況、問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始啟動個人申報環(huán)節(jié)時，這些情 況大家都將會遇到。關(guān)于問題的處理，建議大家應該把握幾個原則：一是剛性 的、原則性的問題，是沒有可商量余地的，要直面回答，不能模棱兩可，不能 什么要求都答應請示，越請示問題越多，在這些問題上要耐心做好宣傳、解釋 工作；二是對特殊情況的處理要審慎周全，要及時請示上級主管部門，不可隨 意降低標準，擴大

17、發(fā)放范圍，切不能因工作考慮不周，而出現(xiàn)解決一個引發(fā)一 片的負面效應即具體問題具體分析，共性問題與個性問題分類處理，對一 些特殊情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要視情況妥善處理。三、關(guān)于身份和任教年限的認定辦法以及具體操作問題。省實施方案明確了原民辦代課教師的身份和教齡認證原則、認定程序、跨 區(qū)域人員的認定流程、認定總體要求以及認定的責任主體。那么，具體該如何 操作呢？下面，我按照方案規(guī)定的認定程序的步驟做一具體說明。第一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳，明白紙要張貼到各村。第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定工作小組進行登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組受理登記原民辦、代課教師的申請，并發(fā)放附件1、2、3、4、 7、8 ,由本人填寫交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，建立個人檔案。

18、這里要注意三點：一是 要逐一登記確認，對不符合條件人員最好是耐心解釋，不予受理。二是應為每 人準備兩個檔案袋，一袋為組卷材料，用來存檔，另一袋用來保存原件。三是 對申報必備材料要進行確認，特別是要注意要求簽字、蓋章、按手印等等是否 按要求具備。對材料不全的要當時通知對方予以補齊。第三步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組初審核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定工作小組7寸原民辦、代課教師提供的材料進行審核。審核采取物證+組織查證相結(jié)合的辦法。如有物證，則以物證為準，物證不 充分的，由組織調(diào)查取證。物證核查基本上包括以下方面：（1）核查民辦教師花名冊，有年份即可認 定；（2 ）核查民師國補工資存根，如有，也可認定;（3）核查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放

19、 工資（工分）賬目，審核為原始憑證，也可認定;（4）核查有無學校保存的原 始材料記載，如有，審核定性為真實原始材料后也可認定；（5）核查歷年清退 人員名冊;（6）審核個人提供的物證，認真核實，綜合推斷，作出認定結(jié)論。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何操作呢？ 一是按照市教育局提供的民辦教師花名冊，制作 初審記錄表，將查到的每個申報人的情況逐一在計算機中記錄，全部查完后， 進行第一次篩選，按能全部認定的、能部分認定的、不能認定的進行分類；二 是將鎮(zhèn)財政所1984年至2003年的全部賬目查找一遍，將所查物證用數(shù)碼相機 拍照留底，按年限分類保存到計算機中，又進行了第二次篩選，擴大了可直接 認定人員的比例；三是各學校千方百

20、計查找學校保存的相關(guān)賬目和工作檔案資 料，核對申報人員提供申報信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定小組再逐一進行查閱，將涉及人員 的相關(guān)物證，補充記錄，拍照留存，進一步篩選； 物證核查完后，人員自然 會分為三類：能全部認定的、能部分認定的、不能認定的。那么，對能部分 認定的、不能認定的的兩類人員，也就是物證不充分或沒有任何物證又無法 補全的時段，則由組織進行調(diào)查取證。取證對象應在3人以上，取證對象應為需要證明年份當事人直接接觸、現(xiàn) 仍為本市公職人員的領(lǐng)導、同事、學生（不含親屬X調(diào)查取證，必須兩人以上, 要對證明人講明政策的嚴肅性以及做偽證會造成的后果（被取證對象協(xié)助申報 人弄虛作假的，除按相應黨政紀有關(guān)規(guī)定處理外，

21、還應承擔相應的經(jīng)濟方面連 帶賠償責任），確保證明人能做到實事求是。主要核查證明材料是否由證明人提 供以及被證明人任教的真實性。調(diào)查結(jié)束要填寫統(tǒng)一格式要求的原農(nóng)村民辦 代課教師認定調(diào)查核實記錄，寫明取證過程及結(jié)論意見，并由證明人和調(diào)查人 簽字。步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組對初審結(jié)果進行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級審核完成后，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校、村三個層面公示，【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心校公示全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員（包括戶口在外地的人員情況）,各學校、各村只公示本校、本村人員?！?公示時間為7天。需要強調(diào)，公示環(huán)節(jié)非常重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，公 示的內(nèi)容、要求一定要統(tǒng)一（表格91要確保公示時間、公示范圍、公示內(nèi)容, 真正使教齡補助發(fā)放工作置于群眾的監(jiān)督之下。對公示有異議的，必須進行調(diào) 查核實，并將查證核實的信息再次進行公示。對公示還有異議的，按照誰主 張、誰舉證的原則，由舉報人提供證明材料，報市區(qū)認定工作領(lǐng)導小組進行 查證核實。對弄虛作假、徇私舞弊者，無論何時發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)查實，取消其享受 待遇的資格，并追究