南京審計學(xué)院李躍水《工程造價審計》

1、投資審計培訓(xùn)投資審計培訓(xùn) 工程造價審計一、跟蹤審計概述l 招標定價審計l 工程結(jié)算審計l 工程費用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)工程費用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)l 招標計價方式剖析招標計價方式剖析l 招標計價范圍分析招標計價范圍分析l 招標計價風(fēng)險分析招標計價風(fēng)險分析l 招標定價評審機制分析招標定價評審機制分析l 招標計價合規(guī)性分析招標計價合規(guī)性分析l 計價條款完備性分析計價條款完備性分析前期前期決策決策設(shè)計階段設(shè)計階段施工階段施工階段使用維護階段使用維護階段全過程造價管理全過程造價管理全生命期造價管理全生命期造價管理簡單的概預(yù)算控制簡單的概預(yù)算控制1、工程費用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)、工程費用結(jié)構(gòu)與性質(zhì)l工程費用結(jié)構(gòu)工程費用結(jié)構(gòu)l工程費用

2、性質(zhì)工程費用性質(zhì)不可競爭費用：不可競爭費用：最低人工單價最低人工單價安全文明施工措施費安全文明施工措施費甲供材價格甲供材價格預(yù)備使用的暫列金額預(yù)備使用的暫列金額指定分包的暫定費用指定分包的暫定費用規(guī)費規(guī)費稅金稅金4.1.5 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 4.1.8 規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 稅前造價（不含稅工程造價）稅前造價（不含稅工程造價）+ +稅金稅金 稅率稅率 = = 稅金稅金“營業(yè)額營業(yè)額”3% (13%)73.3%3.3%3.3%3.41%3.3%1-ATTTAA含稅

3、價格含稅價格/不含稅價格概念辨析不含稅價格概念辨析7% /5%(/1%)工程稅金計取的法定性工程稅金計取的法定性【案例案例】A公司為某大橋工程的公司為某大橋工程的建設(shè)單位建設(shè)單位，B公司為公司為承包商承包商。1998年年7月，月，A公司與公司與B公司簽訂工程施工合同，合同總金額公司簽訂工程施工合同，合同總金額4.12億元，并明確億元，并明確不包括不包括由由A公司自購所有公司自購所有進口材料本身價款、進口材料的國內(nèi)加工費進口材料本身價款、進口材料的國內(nèi)加工費及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅及其相關(guān)的關(guān)稅、增值稅、營業(yè)稅等。等。 2002年年12月，大橋的工程竣工驗收。月，大橋的工程竣工驗收。200

4、3年年2月，當?shù)刂鞴芏悇?wù)月，當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)在對機關(guān)在對B公司的建橋項目部進行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位公司的建橋項目部進行日常稅收檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位A公司公司自購進口材料價款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報納稅。自購進口材料價款部分應(yīng)納的營業(yè)稅未申報納稅。B公司認為：由公司認為：由A公公司自購進口材料價款計算的應(yīng)納稅款應(yīng)由司自購進口材料價款計算的應(yīng)納稅款應(yīng)由A公司負擔(dān)，納稅義務(wù)人是公司負擔(dān)，納稅義務(wù)人是A公司而不是公司而不是B公司。公司。 你認為應(yīng)由誰申報繳納稅款你認為應(yīng)由誰申報繳納稅款? ?如何計算計稅依據(jù)如何計算計稅依據(jù)? ?計稅規(guī)定計稅規(guī)定l營業(yè)稅暫行條例營業(yè)稅暫行條例(國務(wù)院第國務(wù)院第540號

5、令號令,2008)第第1條及條及營業(yè)稅暫行條例實施細則營業(yè)稅暫行條例實施細則(財政部令第財政部令第52號號 )第第2條的規(guī)定，條的規(guī)定，在我國境內(nèi)提供建筑業(yè)等應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個人，在我國境內(nèi)提供建筑業(yè)等應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人。因此，該筆營業(yè)稅稅款應(yīng)當由承包商向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)因此，該筆營業(yè)稅稅款應(yīng)當由承包商向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申報繳納。申報繳納。 l實施細則實施細則第第16條條 除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾除本細則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其勞務(wù)）的，其(計稅計稅)營業(yè)額營業(yè)額應(yīng)當包括工程所用原材料、設(shè)

6、備及其他物資和動力價款應(yīng)當包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。的價款。故：在計算稅基時，應(yīng)將工程所用的業(yè)故：在計算稅基時，應(yīng)將工程所用的業(yè)主自購進口材料的工程價款作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，計算并申報納稅。主自購進口材料的工程價款作為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，計算并申報納稅。l財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知(財稅字財稅字200316號號)三三(十三十三)： 建筑安裝工程的計稅營業(yè)額建筑安裝工程的計稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價值不應(yīng)包括設(shè)備價值，具體設(shè)備名單可由，具體設(shè)備名單

7、可由省級地方稅務(wù)省級地方稅務(wù)機關(guān)機關(guān)根據(jù)各自實際情況列舉。根據(jù)各自實際情況列舉。故：如果本案中進口材料中包含設(shè)備，則允許扣除設(shè)備故：如果本案中進口材料中包含設(shè)備，則允許扣除設(shè)備的價款。的價款。 通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構(gòu)成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發(fā)球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設(shè)備，其價值不包括在工程的計稅營業(yè)額中。金屬容器等物品均屬于設(shè)備，其價值不包括在工程的計稅營業(yè)額中

8、。l 計稅價格計稅價格/ /合同價格概念辨析合同價格概念辨析 “建設(shè)單位自行采購建筑材料后以預(yù)算價提供給施工企業(yè)的，其實際采建設(shè)單位自行采購建筑材料后以預(yù)算價提供給施工企業(yè)的，其實際采購價高于預(yù)算價的部分，也應(yīng)并入施工企業(yè)的營業(yè)額內(nèi)征收營業(yè)稅購價高于預(yù)算價的部分，也應(yīng)并入施工企業(yè)的營業(yè)額內(nèi)征收營業(yè)稅”。（國稅函（國稅函19995861999586號文號文國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅營業(yè)額問題的國家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅營業(yè)額問題的批復(fù)批復(fù) ）（甲供材計稅價格基數(shù)的內(nèi)涵（甲供材計稅價格基數(shù)的內(nèi)涵材料預(yù)算價內(nèi)涵）材料預(yù)算價內(nèi)涵） 甲供材甲供材費用應(yīng)在稅后扣除費用應(yīng)在稅后扣除幾點思考幾點思考: :

9、【實例實例】某工程投標書中計入甲供材料款為某工程投標書中計入甲供材料款為4040萬元，而在施工過程中甲方所購萬元，而在施工過程中甲方所購材料款為材料款為2020萬元，審計部門在審計報告中是這樣計算施工單位工程總造價的：萬元，審計部門在審計報告中是這樣計算施工單位工程總造價的：合同價合同價+ +工程變更增減造價工程變更增減造價-20-20萬元！萬元！如何確定結(jié)算價？如何確定結(jié)算價？ 若本例中，甲方實際所購材料款為若本例中，甲方實際所購材料款為6060萬元，又如何確定結(jié)算價？萬元，又如何確定結(jié)算價？ （08）3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資工程量清單應(yīng)由具有編制

10、能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?n投標人投標人各自各自計算計算工程量工程量（施工圖預(yù)算計價方式施工圖預(yù)算計價方式）n業(yè)主業(yè)主提供提供統(tǒng)一統(tǒng)一工程量工程量（工程量清單計價方式）工程量清單計價方式）招標方式下：招標方式下： 重復(fù)勞動重復(fù)勞動 ; 算量比賽算量比賽 ; 策略單價策略單價 “計價單元計價單元”的的“造價造價”= =工程量工程量單價單價2、招標計價方式和方法、招標計價方式和方法兩種方式的基本區(qū)別：兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！工程量提供主體不一樣！l 計價方式比較分析計價方式比較分析（08）1.0.3 全部使用國有資金投資或

11、國有資金投資為主全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱以下二者簡稱“國國有資金投資有資金投資”)的工程建設(shè)項目，的工程建設(shè)項目，必須必須采用工程量清單計價。采用工程量清單計價。（03）1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型大中型建設(shè)工程建設(shè)工程應(yīng)應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。執(zhí)行本規(guī)范。（08）1.0.4 非國有資金投資的工程建設(shè)項目，非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可可采用工程量清單計價。采用工程量清單計價。 發(fā)布發(fā)布0808版清單規(guī)范的公告中雖稱強制性條文必須嚴格執(zhí)行，但是版清單規(guī)范的公告中雖稱強制性條文必須嚴格執(zhí)行，但是對于不執(zhí)行，

12、承擔(dān)何種行政責(zé)任沒有規(guī)定，故對于不執(zhí)行，承擔(dān)何種行政責(zé)任沒有規(guī)定，故0808版清單規(guī)范執(zhí)行具有版清單規(guī)范執(zhí)行具有一定難度。一定難度。 考慮到招標文件、施工合同均需要備案，備案機關(guān)可以審查招標考慮到招標文件、施工合同均需要備案，備案機關(guān)可以審查招標文件是否違背了文件是否違背了0808版清單規(guī)范強制性條文的規(guī)定，違背了，則責(zé)令改版清單規(guī)范強制性條文的規(guī)定，違背了，則責(zé)令改正，否則，不予備案。正，否則，不予備案。 l 計價方法比較分析計價方法比較分析“定額定額”計價法計價法“清規(guī)清規(guī)”計價法計價法【實例實例】某工程采用清單計價，在有關(guān)土方工程簽證資料中，某工程采用清單計價，在有關(guān)土方工程簽證資料中，

13、監(jiān)理工程師認可工程量按監(jiān)理工程師認可工程量按1:0.71:0.7的放坡加兩邊的工作面各的放坡加兩邊的工作面各300mm300mm考慮計算；因場地限制，開挖的土方場內(nèi)機動翻斗車倒運考慮計算；因場地限制，開挖的土方場內(nèi)機動翻斗車倒運500m500m。施工單位結(jié)算時根據(jù)簽證計算實際開挖量乘施工單位結(jié)算時根據(jù)簽證計算實際開挖量乘“清單單價清單單價”來計來計取土方費用，并另計算了土方倒運費用。你覺得應(yīng)如何結(jié)算？取土方費用，并另計算了土方倒運費用。你覺得應(yīng)如何結(jié)算？清清單單工工程程量量定定額額綜綜合合單單價價施施工工工工程程量量清清單單綜綜合合單單價價 僅由僅由招標圖紙招標圖紙來定義，未提供招標清單；來定

14、義，未提供招標清單；施工圖總價合同；施工圖總價合同； 僅由僅由招標清單招標清單來定義，雖提供招標圖紙等；來定義，雖提供招標圖紙等； 清單單價合同清單單價合同 由由招標文件整體招標文件整體來定義，包括來定義，包括投標人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙（含圖紙說明）及清單圖紙（含圖紙說明）及清單等。等。清單總價合同清單總價合同l 計價范圍定義計價范圍定義3、招標計價范圍分析、招標計價范圍分析【實例實例】某工程采用施工圖預(yù)算計價方式進行招標，某工程采用施工圖預(yù)算計價方式進行招標，中標價格中標價格2320萬元萬元，合同專用條款約，合同專用條款約定：合同價格即為中標價格，采

15、用定：合同價格即為中標價格，采用固定價格合同固定價格合同方式，竣工結(jié)算方式，竣工結(jié)算工程量按實工程量按實。 在工程竣工后，承包方根據(jù)在工程竣工后，承包方根據(jù)“竣工結(jié)算工程量按實核定竣工結(jié)算工程量按實核定”之約定，向建設(shè)單位提交了之約定，向建設(shè)單位提交了竣工結(jié)算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合竣工結(jié)算報告。但是在審價過程中，承發(fā)包雙方就該合同是總價包干合同還是單價包干合同產(chǎn)生爭議：同產(chǎn)生爭議：發(fā)包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認定為總價包干發(fā)包方認為，本合同價款采用固定價格合同方式確定，故本合同應(yīng)認定為總價包干合同。合同。 承包方認為

16、，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，故本合同應(yīng)認定為單價包承包方認為，雙方約定的是竣工結(jié)算工程量按實核定，故本合同應(yīng)認定為單價包干合同干合同。 律師觀點：支持律師觀點：支持 “單價包干單價包干” 的解釋！你認為呢？的解釋！你認為呢？ 一個重要特性：一個重要特性：“施工圖預(yù)算計價是按圖計價，計價的準確性由投施工圖預(yù)算計價是按圖計價，計價的準確性由投標人標人/ /承包人負責(zé)！承包人負責(zé)！”“報價的任何漏項都被視為投標優(yōu)惠報價的任何漏項都被視為投標優(yōu)惠”l 施工圖總價合同施工圖總價合同問：問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補充。若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包

17、干價，乙方報價是否應(yīng)補充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設(shè)部答建設(shè)部答：如果包干范圍：如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項屬于甲方提，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負責(zé)并補充計入相應(yīng)費用供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負責(zé)并補充計入相應(yīng)費用（08）3.1.2 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)。（08）4.1.3 招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)

18、予以計量且實際完成的工程量確定。l 清單單價合同清單單價合同08規(guī)范規(guī)范5.2.5 工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均應(yīng)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫的單價和合價，投標人均應(yīng)填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費用已填寫，未填寫的單價和合價，視為此項費用已包含包含在工程量清單的其它單價和合價中。在工程量清單的其它單價和合價中。標準施工招標文件標準施工招標文件工程量清單工程量清單(說明說明) 2.3 工程量清單中投標人沒有填入單價或價格工程量清單中投標人沒有填入單價或價格的子目，其費用視為已的子目，其費用視為已分攤分攤在工程量清單中其他相關(guān)子目的單價或價格之中。在

19、工程量清單中其他相關(guān)子目的單價或價格之中。 項目項目工程量工程量單價單價合價（投標）合價（投標）合價（修正）合價（修正）10001101.1萬萬11萬萬其他項其他項500萬萬500萬萬 【案例案例】 清單單價合同清單單價合同中標后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，可以修正錯誤并改變原中標價格嗎？中標后的發(fā)現(xiàn)算術(shù)錯誤，可以修正錯誤并改變原中標價格嗎？也即下表中原中標價也即下表中原中標價501.1501.1能修改為能修改為511511嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？嗎？也就是說其所報的單價具有約束力嗎？ 可能單價有明顯的小數(shù)點錯位，修改單價為可能單價有明顯的小數(shù)點錯位，修改單價為11；單價單價110屬正常水平

20、，合價修正為屬正常水平，合價修正為11萬。唱標價萬。唱標價501.1萬，修正結(jié)果萬，修正結(jié)果511萬，差萬，差額額9.9萬?？梢岳斫鉃橥稑巳嗽谛拚Y(jié)果萬?？梢岳斫鉃橥稑巳嗽谛拚Y(jié)果511萬里讓掉利潤萬里讓掉利潤9.9萬。假設(shè)修正結(jié)萬。假設(shè)修正結(jié)果果511萬里含利潤總計為萬里含利潤總計為99萬，即總讓利萬，即總讓利10%，也即每項價款里的利潤讓掉，也即每項價款里的利潤讓掉10%。假設(shè)。假設(shè)單價單價110中含利潤中含利潤20，讓掉，讓掉10%，利潤調(diào)整為，利潤調(diào)整為18，調(diào)整單價為，調(diào)整單價為90+18=108。其他項單價也按此原理調(diào)價其他項單價也按此原理調(diào)價清單單價合同清單單價合同的單價一定就具

21、有約束力嗎？的單價一定就具有約束力嗎？ 實體項目清單實體項目清單（08）4.3.5 投標人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標人所列的措施投標人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標人所列的措施項目進行項目進行增補增補。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工。措施項目費應(yīng)根據(jù)招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范第4.1.44.1.4條的規(guī)定條的規(guī)定自主確定自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)。其中安全文明施工費應(yīng)按照按照本規(guī)范第本規(guī)范第4.1.54.1.5條的條的規(guī)定確定規(guī)定確定?！娟U釋闡釋】投標人根據(jù)投標人根

22、據(jù)投標施工組織設(shè)計（或施投標施工組織設(shè)計（或施工方案）工方案）調(diào)整和確定的措施項目應(yīng)通過評標委員會的評審。調(diào)整和確定的措施項目應(yīng)通過評標委員會的評審。投標報價中措施項目費與施工組織設(shè)計中的措施方案不符合投標報價中措施項目費與施工組織設(shè)計中的措施方案不符合 評審時評審時界定為界定為細微偏差細微偏差 澄清、說明澄清、說明 書面確認其修正結(jié)果書面確認其修正結(jié)果例：某合同補充：例：某合同補充： 10.5 10.5 如果承包人隨如果承包人隨投標文件提交的施工組織設(shè)計和進投標文件提交的施工組織設(shè)計和進度計劃度計劃涉及到有關(guān)費用或者追加合同價款的說明或要求涉及到有關(guān)費用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人均

23、不視為，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可。正式要求，將不予任何意義上的接受或認可?！景咐咐磕彻こ?，施工單位對所有的地漏均采用了某工程，施工單位對所有的地漏均采用了“堵漏靈堵漏靈”處理，因此向甲方提處理，因此向甲方提出了增加費用的結(jié)算要求。甲方認為這應(yīng)該屬于技術(shù)措施，甲方不應(yīng)補償經(jīng)濟費用。出了增加費用的結(jié)算要求。甲方認為這應(yīng)該屬于技術(shù)措施，甲方不應(yīng)補償經(jīng)濟費用。但施工單位又提出其在投標施工施工組織設(shè)計中明確但施工單位又提出其在投標施工施工組織設(shè)計中明確“費用按實調(diào)整費用按實調(diào)整” 措施項目清單措施項目清單序號序號項目名稱項目名稱計量計量單位單位金額金額備注備注1暫列金額暫

24、列金額類似香港類似香港(Contingency)2暫估價暫估價2.1 材料暫估價材料暫估價材料暫估單價進入清單項目綜合單價材料暫估單價進入清單項目綜合單價2.2 專業(yè)工程暫估價專業(yè)工程暫估價類似香港類似香港(Prime Cost Sum)，一般是，一般是指定分包指定分包3計日工計日工類似類似(Day work)4總承包服務(wù)費總承包服務(wù)費類似類似(Attendance+ Profit)。管理、。管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚。服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚。3.4.2也可根據(jù)實際情況補充也可根據(jù)實際情況補充 其他項目清單其他項目清單如承包人承擔(dān)的保險、保函等費用如承包人承擔(dān)的保險、保函等費用2.2 專業(yè)工程暫估價

25、專業(yè)工程暫估價業(yè)主指定分包業(yè)主指定分包類似類似FIDIC “指定分包指定分包” (Prime Cost Sum) ，指定分包商接，指定分包商接受總包統(tǒng)一管理，總包商要對指定分包商的工作承擔(dān)受總包統(tǒng)一管理，總包商要對指定分包商的工作承擔(dān)一定一定責(zé)任。責(zé)任。我國規(guī)定業(yè)主可以指定分包我國規(guī)定業(yè)主可以指定分包內(nèi)容內(nèi)容，但不能直接分包，但不能直接分包人人。(08)(08) 4.1.7 4.1.7 招標人在工程量清單中提供了專業(yè)工程屬于依法必須招標的，招標人在工程量清單中提供了專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承由承包人和招標人共同通過招標包人和招標人共同通過招標(?)(?)確定專業(yè)工程分包價。若專業(yè)工程不屬

26、于依法必須確定專業(yè)工程分包價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進行計價。招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計價依據(jù)進行計價?！舅ㄓ盟ㄓ?5.8.1 15.8.1 】發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于屬于依法必須招標的范圍并達到規(guī)定的規(guī)模標準的，若承包人不具備承擔(dān)暫估價項目的能力或具依法必須招標的范圍并達到規(guī)定的規(guī)模標準的，若承包人不具備承擔(dān)暫估價項目的能力或具備承擔(dān)暫估價項目的能力但明確不參與投標的，由發(fā)包人和承包人組織招標備承擔(dān)暫估價項目的能力但明確不參與投

27、標的，由發(fā)包人和承包人組織招標；若；若承包人具備承包人具備承擔(dān)暫估價項目的能力且明確參與投標的，由發(fā)包人組織招標承擔(dān)暫估價項目的能力且明確參與投標的，由發(fā)包人組織招標。 專業(yè)工程暫估價專業(yè)工程暫估價問：問：由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否由于工程量將來要按實際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標人應(yīng)盡估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標

28、人應(yīng)盡可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程可能準確提供工程量，如果招標人所提供工程量與實際工程量誤差較大，投標人可以提出索賠或量誤差較大，投標人可以提出索賠或策略報價策略報價。問：問： (“清單合同清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應(yīng)及時向招標人提答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應(yīng)及時向招標人提出，更正錯誤工程量。出，更正錯誤工程量。 清單單價合同適用條件清單單價合同適用條件問：問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補充。若甲方提供的工程量清單漏項，且招標要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補

29、充。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。若沒補充，甲方是否會認為該漏項費用已計入其他項目。建設(shè)部答建設(shè)部答：如果包干范圍是指：如果包干范圍是指完成該項目完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費用。協(xié)商計入相應(yīng)費用。l 清單總價合同清單總價合同 【實例實例】：某合同規(guī)定：某合同規(guī)定：（）本合同價款采用本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）固定總價合同（即清單總價合同）。（）承包人在投標前已復(fù)核過工程量清單的準確性和完整承包人在投標前已復(fù)核過工程量清單的準確性和完整性，性，凡圖紙中已明示的項目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范凡圖紙

30、中已明示的項目本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同圍之外的項目，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中價款中。實體項目清單實體項目清單閉口閉口or開口開口復(fù)核問題？復(fù)核問題？ 【標準施工招標文件標準施工招標文件使用指南使用指南】 單價合同和總價合同兩種主要合同形式，單價合同和總價合同兩種主要合同形式，均可以均可以采用工程量清單計價采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。n 采用單價合同形式時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程采用單價合同形式時，工程量

31、清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時按照實際發(fā)生的工程量進行調(diào)整。量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時按照實際發(fā)生的工程量進行調(diào)整。n 對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙對總價合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標示內(nèi)容為準，的標示內(nèi)容為準，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和計價。的計量和計價。主要指單價一般有約束力，用于變更計價（招標圖紙外內(nèi)容）主要指單價一般有約束力，用于變更計價（招標圖紙外內(nèi)容） 如

32、施工現(xiàn)場有一些建如施工現(xiàn)場有一些建設(shè)單位原有的砼地坪、設(shè)單位原有的砼地坪、圍墻、水池等在圖紙、圍墻、水池等在圖紙、清單中未描述，但在清單中未描述，但在“投標人須知投標人須知”的招標的招標范圍中已明確。范圍中已明確。 按清單格式報價、按招標范圍計價按清單格式報價、按招標范圍計價施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 本工程量清單應(yīng)與招標文件中的投標人本工程量清單應(yīng)與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標準和要求及圖紙等須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)標準和要求及圖紙等一起閱一起閱讀和理解讀和理解。 施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 工程量清單中標價的單

33、價或金額應(yīng)包括合工程量清單中標價的單價或金額應(yīng)包括合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等。同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)等。施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 第四章第四章 合同條款合同條款1.4 合同文件的優(yōu)先順合同文件的優(yōu)先順序序 組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有除專用合同條款另有約定外約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：合同協(xié)議書合同協(xié)議書；中標通知書中標通知書；投投標函及投標函附錄標函及投標函附錄；專用合同條款專用合同條款；通用合同條款通用合同條款；技術(shù)標準和要求技術(shù)標準和要求；圖紙圖

34、紙；已標價工程量清單已標價工程量清單；其他合同文件。其他合同文件。(08)4.3.4、4.7.2 在招投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特征在招投標過程中，當出現(xiàn)招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，投標人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，描述與設(shè)計圖紙不符時，投標人應(yīng)以分部分項工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征確定投標報價的綜合單價。當施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目

35、特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。綜合單價?！扒鍐沃辽锨鍐沃辽稀保浚?？！l 計價范圍的定義出現(xiàn)計價范圍的定義出現(xiàn)不一致不一致如何處理？如何處理？【案例案例】某房建項目，工程量清單中規(guī)定應(yīng)使用白水泥進行洗手間馬賽克勾某房建項目，工程量清單中規(guī)定應(yīng)使用白水泥進行洗手間馬賽克勾縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)主與承包縫，但在圖紙中寫明這項工作使用普通硅酸鹽水泥。施工過程中，業(yè)主與承包商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認為使用白水泥勾縫滿足商在使用何種水泥進行勾縫的問題上發(fā)生爭執(zhí)。業(yè)主認為使用白水泥勾縫滿足美觀要求，因此承包商應(yīng)使用工程量清單中的單價做這項工作

36、；而承包商根據(jù)美觀要求，因此承包商應(yīng)使用工程量清單中的單價做這項工作；而承包商根據(jù)合同文件的優(yōu)先次序合同文件的優(yōu)先次序條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應(yīng)條款，指明圖紙制約著工程量清單中的描述，因此應(yīng)該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。該按照圖紙的要求施工，使用普通硅酸鹽水泥是屬于正常履約。( (單價內(nèi)涵單價內(nèi)涵清清單制約單制約VSVS圖紙制約圖紙制約) ) 最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進行勾縫，如果業(yè)最后咨詢工程師裁決，承包商可以使用普通硅酸鹽水泥進行勾縫，如果業(yè)主執(zhí)意使用白水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加主執(zhí)意使用白

37、水泥勾縫，則咨詢工程師就必須發(fā)出工程變更令，給承包商追加費用。結(jié)果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。費用。結(jié)果，業(yè)主為了節(jié)約開支，只得接受承包商使用普通硅酸鹽水泥施工。4、招標計價風(fēng)險分析、招標計價風(fēng)險分析 比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著比較準確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風(fēng)險分風(fēng)險分擔(dān)擔(dān)”的原則，固定價合同應(yīng)約定的原則，固定價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款調(diào)價條款”。 企業(yè)會計準則第企業(yè)會計準則第15號號建造合同建造合同第三條第三條 建造合同分為固定造建造合同分為固定造 價合同和成本加酬合同。價合同和成本加酬合同。（08） 2.0.4 綜合單價：完成一個

38、規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。施工招標文件范本施工招標文件范本(2007) 第五章第五章 工程量清單工程量清單 2.2 工程量清單中標價的單工程量清單中標價的單價或金額應(yīng)包括所需人工費、施工機械使用費、材料費、其他（運雜費、價或金額應(yīng)包括所需人工費、施工機械使用費、材料費、其他（運雜費、質(zhì)檢費、安裝費、缺陷修復(fù)費、保險費，質(zhì)檢費、安裝費、缺陷修復(fù)費

39、、保險費，以及合同明示或暗示的風(fēng)險以及合同明示或暗示的風(fēng)險、責(zé)、責(zé)任和義務(wù)等），以及管理費、利潤等。任和義務(wù)等），以及管理費、利潤等?！緦嵗龑嵗可虾Ｄ持ㄔO(shè)集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長沙一家上海某著名建設(shè)集團（下稱承包商）通過議標承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差價差”爭議。爭議。 該工程投標截止日為該工程投標截止日為2003年年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲月，在此之后，工程所在地

40、長沙的鋼材上漲幅度達幅度達3050，本案工程用鋼量為，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達失高達400多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預(yù)見的，發(fā)多萬元。承包商認為此種漲價是投標人投標時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當按實補償。而業(yè)主認為合同為包商應(yīng)當按實補償。而業(yè)主認為合同為“固定總價固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)，材料漲價是承包商應(yīng)當承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。當承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（2005） 第二

41、十二第二十二 條當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工條當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。程造價進行鑒定的，不予支持。 l 關(guān)于關(guān)于“物價波動物價波動”風(fēng)險風(fēng)險3050“情勢變更情勢變更”顯失公平顯失公平 本案可協(xié)商出合理的幅度范圍本案可協(xié)商出合理的幅度范圍(可按行業(yè)慣例可按行業(yè)慣例,如如10%內(nèi)承包商單方承擔(dān)，內(nèi)承包商單方承擔(dān)，10%外外協(xié)商雙方承擔(dān)協(xié)商雙方承擔(dān))進行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。進行雙方分配，這也是公平原則的體現(xiàn)，相信明智的業(yè)主亦能接受。 最高人民法院關(guān)于適用最高人民法院關(guān)于適用中

42、華人民共和國合同法中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）若干問題的解釋（二） (法釋法釋20095號號)第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險不屬于商業(yè)風(fēng)險的的重大變化重大變化，繼續(xù)履行合同對于一，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。的，人民法院應(yīng)當根據(jù)公

43、平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。（08） 4.1.9 采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）（幅度）。江蘇工程量清單計價專項檢查：有相當數(shù)量的工程施工招標文件中對風(fēng)險分江蘇工程量清單計價專項檢查：有相當數(shù)量的工程施工招標文件中對風(fēng)險分擔(dān)存在不合理的條款，部分價款調(diào)整的約定不對等、不合理。擔(dān)存在不合理的條款，部分價款調(diào)整的約定不對等、不合理。

44、（1）招標控制價的編制與評審）招標控制價的編制與評審p 08清規(guī)清規(guī) 4.2.1 國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。p08清規(guī)清規(guī) 4.2.3 招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制：招標控制價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制： 1 本規(guī)范；本規(guī)范； 2 國家或省級、行國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管

45、部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4 招招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5 與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；6 工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7 其其它的相關(guān)資料。它的相關(guān)資料。5、招標定價評審機制分析、招標定價評審機制分析p清規(guī)清規(guī)(2008)4.2.8 “招標控制價應(yīng)在招標控制價應(yīng)在招標時招標時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮

46、，招標人應(yīng)將招公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查?！?江蘇規(guī)定：江蘇規(guī)定：“截標日截標日10天前發(fā)給投標人天前發(fā)給投標人”08宣貫：宣貫：“招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成招標人在招標文件中公布招標控制價時，應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價。部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價?！眕招標投標法實施條例招標投標法實施條例(2012)招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或

47、者最高投標限價的計算方法。最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。p招標投標法實施條例招標投標法實施條例(2012)招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標能有一個標底。標底必須保密。招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。l 評標

48、可以采用評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法經(jīng)評審的最低投標價法或者或者綜合評分評估法綜合評分評估法。確定的評標。確定的評標方法和具體的評價指標、評價標準應(yīng)當在招標文件中載明。方法和具體的評價指標、評價標準應(yīng)當在招標文件中載明。 投標報價（不低于投標報價（不低于70分）分）（過低單價和過高單價）（過低單價和過高單價） 施工組織設(shè)計（不高于施工組織設(shè)計（不高于20分）分） 投標人經(jīng)歷及業(yè)績（不高于投標人經(jīng)歷及業(yè)績（不高于10分）分）l 招標文件應(yīng)明確評價指標、評分標準招標文件應(yīng)明確評價指標、評分標準高出高出1%，扣，扣1分分l 招標投標法招標投標法中允許采用費率招標嗎？中允許采用費率招標嗎？招標投標

49、法招標投標法第四十一條中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：第四十一條中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。價格低于成本的除外。本條是規(guī)定中標條件。本條是規(guī)定中標條件。（2）如何選擇招標定價評審方法？）如何選擇招標定價評審方法？江蘇：采用綜合評估法且對施江蘇：采用綜合評估法且對施工組織設(shè)計或者施工方案（以工組織設(shè)計或者施工方案（以

50、下統(tǒng)稱下統(tǒng)稱“技術(shù)標技術(shù)標”）進行評分）進行評分的工程施工招標項目，必須在的工程施工招標項目，必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標。全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標。（3）如何界定過低單價和過低總價）如何界定過低單價和過低總價招標投標法招標投標法(2000)第第33條規(guī)定：條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標投標人不得以低于成本的報價競標” “招標控制價招標控制價” 招標最低控制價招標最低控制價建建 省省 （ 閩閩 建建 筑筑 200569號號 文文 ） 的的 這這 種種 在在 截截 標標 前前 招招 標標人人 公公 開開 公公 布布 招招 標標 工工 程程 最最 高高 控控 制制 價價 ， 以以及

51、及 現(xiàn)現(xiàn) 場場 隨隨 機機 抽抽 取取 下下 浮浮 系系 數(shù)數(shù)K2、權(quán)權(quán) 重重 系系 數(shù)數(shù)Q等等 做做 法法 、與與 目目 前前 工工 程程 界界 常常 采采 用用 的的 評評 標標 基基 準準 價價 的的 計計 算算方方 法法 相相 比比 ， 堵堵 住住 了了 買買 標標 、 賣賣 標標 、 圍圍 標標 、串串 標標 等等 不不 正正 當當?shù)牡?競競 爭爭 行行 為為 和和 “泄泄 露露 標標 底底 ”的的 行行 為為 。 從從運運 作作 機機 制制 上上 更更 廣廣 泛泛 、 更更 深深 入入 地地 將將 預(yù)預(yù) 防防 和和 遏遏 制制 腐腐 敗敗融融 入入到到 市市 場場 機機 制制 的的

52、 具具 體體 運運 作作 之之 中中 , 增增 強強 了了 市市場場 運運 作作 程程 序序 的的 嚴嚴 密密 性性 、公公 開開性性 和和 透透 明明 性性 , 交交 易易 行行 為為 由由 “暗暗 箱箱 操操 作作 ”變變 為為 “櫥櫥 窗窗 管管 理理 ”, 從從 源源 頭頭 上上更更 加加 有有 效效 地地 預(yù)預(yù) 防防 和和 遏遏 制制 了了 腐腐 敗敗 行行 為為 和和 商商業(yè)業(yè) 賄賄 賂賂 行行 為為 的的發(fā)發(fā) 生生 。 【 基基 金金 項項 目目 ： 建建 設(shè)設(shè) 部部 軟軟 科科 學(xué)學(xué) 研研究究 項項 目目 ( 06- R3- 13)】 福福 建建 省省 房房 屋屋 建建 筑筑

53、和和 市市 政政 基基 礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè) 施施 工工 程程 施施 工工 招招 標標 投投 標標 采采 用用 經(jīng)經(jīng) 評評 審審 的的 最最 低低 投投 標標 價價中中 標標 法法 補補 充充 規(guī)規(guī) 定定 （ 閩閩 建建 筑筑 200734 號號 ） 二二 、 招招 標標 最最 低低 控控 制制價價 （ 設(shè)設(shè) 定定 為為 B B） ， 按按 工工 程程 預(yù)預(yù)算算 造造 價價 （設(shè)設(shè) 定定 為為 A A） 下下 降降 一一 定定 幅幅 度度 （ 設(shè)設(shè) 定定為為KK）計計 算算 ，即即 B B= =A A ( (1 1- -KK) )。KK 的的 取取 值值 區(qū)區(qū) 間間 和和 抽抽 取取 辦辦法法 由由招招

54、 標標 人人 按按 本本 補補 充充 規(guī)規(guī)定定 在在 招招 標標 文文 件件中中 明明 確確 ，數(shù)數(shù) 值值 在在 開開 標標 前前 當當 眾眾抽抽 取取 確確 定定 。 取取消消 閩閩 建建 筑筑 2 20 00 05 5 6 69 9 號號 文文 中中 設(shè)設(shè) 置置 的的 KK1 1、 KK2 2、 QQ 值值 。 三三 、 KK 取取 值值 區(qū)區(qū) 間間 根根 據(jù)據(jù) 招招標標 工工 程程 預(yù)預(yù) 算算 造造價價 構(gòu)構(gòu) 成成 并并 結(jié)結(jié)合合 專專 業(yè)業(yè)特特 點點 、 工工 程程 類類 別別 、施施 工工 難難 易易 程程 度度、企企 業(yè)業(yè) 合合 理理 利利 潤潤 、 市市場場 風(fēng)風(fēng) 險險 等等 因

55、因 素素， 在在 閩閩 建建 筑筑 2 20 00 05 5 6 69 9 號號 文文 規(guī)規(guī) 定定 的的 取取 值值 范范圍圍 內(nèi)內(nèi) 確確 定定 ， 取取值值 區(qū)區(qū) 間間的的 幅幅 度度 為為 2 2- -3 3 。 按按 百百 分分 數(shù)數(shù) 表表示示 的的 KK 值值 小小 數(shù)數(shù) 點點 后后 保保 留留 2 2 位位 ； 抽抽 取取 方方 法法： 分分 三三次次 抽抽 取取， 首首 先先 抽抽 取取整整 數(shù)數(shù) 位位 ， 其其 次次 抽抽 取取小小 數(shù)數(shù) 點點 后后 第第 一一位位 ， 最最 后后 抽抽取取 小小 數(shù)數(shù) 點點 后后第第 二二 位位 。建建省?。ㄩ}閩建建筑筑200569號號文文）的

56、的這這種種在在截截標標前前招招標標人人公公開開公公布布招招標標工工程程最最高高控控制制價價，以以及及現(xiàn)現(xiàn)場場隨隨機機抽抽取取下下浮浮系系數(shù)數(shù)K2、權(quán)權(quán)重重系系數(shù)數(shù)Q等等做做法法、與與目目前前工工程程界界常常采采用用的的評評標標基基準準價價的的計計算算方方法法相相比比，堵堵住住了了買買標標、賣賣標標、圍圍標標、串串標標等等不不正正當當?shù)牡母偢偁帬幮行袨闉楹秃汀靶剐孤堵稑藰说椎住钡牡男行袨闉?。從從運運作作機機制制上上更更廣廣泛泛、 更更深深入入地地將將預(yù)預(yù)防防和和遏遏制制腐腐敗敗融融入入到到市市場場機機制制的的具具體體運運作作之之中中, 增增強強了了市市場場運運作作程程序序的的嚴嚴密密性性、公公開

57、開性性和和透透明明性性, 交交易易行行為為由由“暗暗箱箱操操作作”變變?yōu)闉椤皺粰淮按肮芄芾砝怼? 從從源源頭頭上上更更加加有有效效地地預(yù)預(yù)防防和和遏遏制制了了腐腐敗敗行行為為和和商商業(yè)業(yè)賄賄賂賂行行為為的的發(fā)發(fā)生生。【基基金金項項目目：建建設(shè)設(shè)部部軟軟科科學(xué)學(xué)研研究究項項目目( 06- R3- 13)】 福福建建省省房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施工工程程施施工工招招標標投投標標采采用用經(jīng)經(jīng)評評審審的的最最低低投投標標價價中中標標法法補補充充規(guī)規(guī)定定（閩閩建建筑筑200734 號號） 二二、招招標標最最低低控控制制價價（設(shè)設(shè)定定為為 B B），按按工工程程預(yù)預(yù)算算造造價價（設(shè)設(shè)定定

58、為為 A A）下下降降一一定定幅幅度度（設(shè)設(shè)定定為為KK）計計算算，即即 B B= =A A ( (1 1- -KK) )。KK 的的取取值值區(qū)區(qū)間間和和抽抽取取辦辦法法由由招招標標人人按按本本補補充充規(guī)規(guī)定定在在招招標標文文件件中中明明確確，數(shù)數(shù)值值在在開開標標前前當當眾眾抽抽取取確確定定。取取消消閩閩建建筑筑 2 20 00 05 5 6 69 9 號號文文中中設(shè)設(shè)置置的的 KK投投 標標 總總 價價 低低 于于 招招 標標最最 低低 控控 制制 價價 的的， 按按 廢廢 標標 處處理理 。 公公 式式 中中 KK1 1數(shù)數(shù) 值值 由由 評評 標標 委委員員 會會 成成 員員 在在招招 標

59、標 文文 件件 規(guī)規(guī) 定定的的 取取值值 區(qū)區(qū) 間間 內(nèi)內(nèi) 以以 獨獨 立立、記記 名名 方方式式 提提 出出，按按算算 術(shù)術(shù) 平平 均均 計計 算算，在在 開開 標標 抽抽 取取 KK2 2值值 前前 進進 行行；評評 委委 在在 確確 定定 KK1 1數(shù)數(shù) 值值 時時 應(yīng)應(yīng) 封封 閉閉 進進 行行，不不 與與投投 標標 人人 見見 面面 。KK2 2數(shù)數(shù) 值值 由由 招招 標標 人人在在 招招 標標 文文 件件 規(guī)規(guī)定定 的的 取取 值值 區(qū)區(qū)間間 內(nèi)內(nèi) ， 在在 開開 標標前前 當當 眾眾 抽抽 取取 確確 定定 ， 并并 在在抽抽 取取 QQ 值值 前前 進進 行行 。QQ 為為 KK

60、1 1、 KK2 2的的 權(quán)權(quán) 重重 系系 數(shù)數(shù) ， 由由 招招 標標 人人在在 公公 布布 投投 標標 報報價價 前前當當 眾眾 抽抽 取取 。 KK1 1和和 KK2 2取取 值值 區(qū)區(qū) 間間 根根 據(jù)據(jù)招招 標標 工工 程程 預(yù)預(yù) 算算造造 價價 構(gòu)構(gòu) 成成 并并結(jié)結(jié) 合合 專專業(yè)業(yè) 特特 點點 、工工 程程 類類 別別、施施 工工 難難 易易 程程度度 、企企 業(yè)業(yè) 合合 理理 利利 潤潤 、市市 場場 風(fēng)風(fēng)險險 等等 因因 素素 ，在在 本本 規(guī)規(guī)定定 的的 取取 值值 范范圍圍內(nèi)內(nèi) 確確 定定 ，取取 值值 區(qū)區(qū) 間間 的的 幅幅度度 應(yīng)應(yīng) 不不 小小 于于 2 2 。取取 值值