區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)查.doc

1、區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)查區(qū)“三農(nóng)”工作情況調(diào)查按照省、市委政研室的通知要求，近日，我們通過與區(qū)直有關(guān)部門和鎮(zhèn)街深入座談，到農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場實(shí)地察看等形式，對全區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)薛城區(qū)是棗莊市新的政治、文化中心，是棗莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊礦業(yè)集團(tuán)所在地。全區(qū)總面積平方公里，轄6個鎮(zhèn)1個街道，203個行政村，20個居委會，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，人均耕地畝。近年來，薛城區(qū)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)

2、定的目標(biāo)。_年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值億元，同比增長；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3935元，同比增長，增長幅度首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，創(chuàng)近八年來最好水平。（一）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。薛城區(qū)堅持把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于農(nóng)村工作的始終，大力發(fā)展特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全區(qū)無公害蔬菜面積達(dá)17萬畝，獲得國家和省、部級認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌18個，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5處。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了沙溝鎮(zhèn)萬畝石榴、常莊鎮(zhèn)萬畝油桃、鄒塢鎮(zhèn)萬畝鮮食棗三大林果基地，全區(qū)形成速生豐產(chǎn)林基地萬畝、特色經(jīng)濟(jì)林基地5萬畝。在國家造林實(shí)績驗(yàn)收考核中，連續(xù)三年位居全省區(qū)（縣）第二名。充分發(fā)揮畜牧養(yǎng)

3、殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力實(shí)施“畜牧富民”工程，以發(fā)展畜牧小區(qū)、私營養(yǎng)殖場和專業(yè)村、專業(yè)戶為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大長毛兔和生豬養(yǎng)殖規(guī)模。全區(qū)畜牧小區(qū)和私營養(yǎng)殖場總數(shù)分別達(dá)到185處和322處，生豬存欄量達(dá)到15萬頭，長毛兔存養(yǎng)量達(dá)260萬只，產(chǎn)量居全省第二位。_年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50。（二）狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，狠抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。投資_ 多萬元的金虹食品公司，年可宰殺生豬20萬頭、加工熟食1000噸。發(fā)揮林業(yè)資豐富的優(yōu)勢，引資近億元新建了捷利木業(yè)、天順木業(yè)、東盛木業(yè)和雙木板業(yè)，形成了年產(chǎn)中密度纖維板和膠合板25萬立方米的生產(chǎn)

4、能力。引資億元，進(jìn)行大蒜、石榴系列產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的申濟(jì)蒜業(yè)公司正在建設(shè)，一期工程今年5月底竣工投產(chǎn)。投資3000萬元的棗莊銀牛面業(yè)公司，一期工程日處理小麥達(dá)到260噸，二期工程建成后，日處理小麥可達(dá)500噸。由山東益生集團(tuán)興建的魯南種豬繁育公司，雙肌臀種豬達(dá)到_頭，年出欄產(chǎn)品豬3萬頭，成為國內(nèi)最大的雙肌臀種豬繁育基地。這些龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值，成為農(nóng)民增收的有力助推器。（三）多渠道加大支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取增加財政投入、爭取上級扶持、協(xié)調(diào)信貸支持等措施，逐年加大投入力度，支持農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)民。建立了穩(wěn)定的財政支農(nóng)機(jī)

5、制，對保護(hù)地栽培、規(guī)模化養(yǎng)殖、鎮(zhèn)村水利項目、新購農(nóng)業(yè)機(jī)械等，區(qū)財政給予獎補(bǔ)。_年以來，區(qū)財政支農(nóng)資金近9000萬元。不斷加大信貸支農(nóng)，通過聯(lián)戶聯(lián)保和小額貸款等形式，農(nóng)業(yè)貸款迅速增加，兩年新增了億元。薛城區(qū)信貸支農(nóng)的做法被省委政研室以呈閱件的形式呈報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。兩年來，累計投入近3億元，實(shí)施了萬畝塌陷地整理復(fù)墾、萬畝世行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、3萬畝山區(qū)小流域治理、15公里薛城大沙河綜合治理，治理水土流失面積平方公里，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（四）加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民。圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，大力組織勞務(wù)輸出，突出發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入增長的主要動力。一是大力發(fā)展勞務(wù)

6、輸出。建立了區(qū)勞動力市場和區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心，成立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，在上海設(shè)立了薛城駐滬勞務(wù)公司，在韓國、青島、廣東、深圳、蘇州建立了勞務(wù)輸出基地，嚴(yán)格按照“考察用工企業(yè)、簽訂用工合同、組織求職報名、開展教育培訓(xùn)、專人護(hù)送交接、跟蹤搞好服務(wù)”的程序進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出的規(guī)范化管理。_年，全區(qū)勞務(wù)輸出人員達(dá)9000多人，創(chuàng)勞務(wù)收入8900多萬元。薛城區(qū)被評為“山東省農(nóng)村就業(yè)工作先進(jìn)縣”，中央電視臺、大眾日報等新聞媒體先后對薛城勞務(wù)輸出的做法予以了報道。二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。抓住棗莊市行政中心西遷的機(jī)遇，加快城市規(guī)模擴(kuò)張，城市建成區(qū)每年新增2平方公里以上，直接帶動了周邊11個村的

7、改造，萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。同時，制定各類優(yōu)惠政策，取消農(nóng)民進(jìn)城的限制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達(dá)一萬多人。以興建專業(yè)市場、發(fā)展工商業(yè)戶為重點(diǎn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的聚集效應(yīng)和輻射帶動功能。三是放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬政策，完善服務(wù)，激活民資民力，引導(dǎo)廣大群眾把存在銀行的死錢變成活錢，把休眠資金變成生產(chǎn)投入，大力發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷項目，形成了千家萬戶搞個體、干民營的良好局面。截至今年3月底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)單位發(fā)展到8300戶，從業(yè)人員萬人，其中農(nóng)村勞動力5萬人，民營經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民致富的重要支撐。（五）全面落實(shí)農(nóng)村各項

8、政策，大力實(shí)施“民心工程”。堅持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅收減免政策，停征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅及其附加672萬元，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)332萬元；狠抓農(nóng)村“兩工”政策、村級“一事一議”籌資籌勞政策的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行涉農(nóng)稅費(fèi)價格公示制和農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制等制度，全年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1300多萬元。去年全區(qū)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)元，同比下降。今年又率先停征了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不斷規(guī)范“四民主”、“兩公開”制度，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。大力實(shí)施“八大民心工程”，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面鋪開，已有萬農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。在去年

9、成功創(chuàng)建6個市級文明生態(tài)示范村的基礎(chǔ)上，今年又重點(diǎn)實(shí)施了13個市級文明生態(tài)村建設(shè)。_年以來，累計完成村村通油路工程250公里，村村通客車率達(dá)到87；解決了9個村萬人的飲水問題；投資1000多萬元，消除了農(nóng)村校舍危房。這些“民心工程”的實(shí)施，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民增收致富提供有力保證。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實(shí)施“三強(qiáng)”（強(qiáng)核心、強(qiáng)管理、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力）工程，全面推行農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高了廣大農(nóng)村干部的素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在全區(qū)選拔最優(yōu)秀的干部充實(shí)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子，把能干事、會干事、敢干事的骨干力量放到第一線。先后選調(diào)120名機(jī)

10、關(guān)干部到村工作，幫助建班子、促發(fā)展、保穩(wěn)定。積極完善以村支部書記管理制度化、村主任管理法制化、村會計管理委派化、村務(wù)管理公開化、鎮(zhèn)務(wù)管理社會化等“五化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)，今年村“兩委”換屆后，“兩委”班子成員共1251人，書記、主任一人兼的167人，兩位交叉任職的577人，分別占和，均超過了省、市規(guī)定的比例要求。建立健全了村級干部目標(biāo)考核、教育培訓(xùn)、激勵約束、選拔任用等機(jī)制，規(guī)范了“四民主兩公開”制度，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了科學(xué)、合理、規(guī)范、高效的農(nóng)村基層組織管理機(jī)制。二、問題與對策總的看，我區(qū)乃至全市、全省農(nóng)村的形勢是好的。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

11、和農(nóng)民增收的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于艱難的爬坡階段，還存在著一些不足和差距。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動能力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，部分農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，科技含量低。三是農(nóng)村中介組織發(fā)育不快，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度較低。四是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的力度需要進(jìn)一步加大。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險的能力不強(qiáng)。六是農(nóng)村工農(nóng)矛盾突出，失地農(nóng)民利益保障的長效機(jī)制還沒有形成。七是農(nóng)民的社會保障機(jī)制還沒有建立，就醫(yī)、養(yǎng)老、上學(xué)等難題還沒有得到根本解決。八是村級收支矛盾突出，部分村

12、級組織運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難，在一定程度上影響了村級組織在廣大群眾中的威信。這些問題，都在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，必須在今后的工作中認(rèn)真加以解決。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全局的重大問題。下步工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號文件精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作放在重要位置，更多地關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)一步強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項措施，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培植壯大現(xiàn)有的申濟(jì)蒜業(yè)、捷利木業(yè)、銀牛面業(yè)、雙木板業(yè)和魯南種

13、豬繁育公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。鼓勵涉農(nóng)單位、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度和抗御市場風(fēng)險的能力。二是大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。狠抓三期世行開發(fā)、張范和鄒塢采煤塌陷地治理等土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，著力抓好小沙河治理、大沙河防洪除澇等農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓住上級加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶持的機(jī)遇，認(rèn)真研究利用好上級政策，爭取更多的政策性資金扶持，提高全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面落實(shí)農(nóng)村政策。嚴(yán)格兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)，全部取

14、消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和管理，完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民利益。四是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對換屆后村“兩委”成員的教育培訓(xùn)，全面提高他們的綜合素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。大力實(shí)施“村村通”油路、農(nóng)民科技培訓(xùn)大廈建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文明生態(tài)村創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶等“十大民心工程”，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)村工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解到人，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保每項工作都落到實(shí)處，以實(shí)實(shí)在在的政績贏得群眾的信賴和支持。三、幾點(diǎn)建議一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)好農(nóng)業(yè)扶持政策。目前，全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，山東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居全國前列的經(jīng)濟(jì)大省，卻仍在征收農(nóng)業(yè)稅，與其地位及中央“三農(nóng)”工作的要求不相適應(yīng)。建議在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，并進(jìn)一步加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大對縣、鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付和對村級補(bǔ)助的力度。二是要進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，鼓勵支持鎮(zhèn)村企業(yè)、民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中