公共財政發(fā)展推進思索

1、公共財政發(fā)展推進思索本文作者：王建偉單位：南京財經(jīng)大學財政與稅務學院一、對我國公共財政實踐的積極評價1 初步建立了與市場經(jīng)濟運行體制相適應的公共財政運行模式2 .公共財政理念的實踐指導地位不斷得到鞏固與提高3 .公共財政實踐與改革不斷向縱深發(fā)展4 .建立了與市場經(jīng)濟運行體制相適應的基本稅制架構和體系5 .財政收支的良性運行體系得到不斷完善6 .三農(nóng)問題、義務教育問題、弱勢群體的保障問題、科技創(chuàng)新與發(fā)展問 題、環(huán)境保護問題、資源開發(fā)與節(jié)約問題、國家政治經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全等過 去在傳統(tǒng)財政體系中被忽略（或徹底忽略）的問題開始得到各級財政的重視 和制度安排。7 .政府職能有了一定程度的轉(zhuǎn)變，財政收支結(jié)

2、構的改變不斷體現(xiàn)出服務 型政府的內(nèi)在要求。二、公共財政運行中存在的突出問題1 從財政管理體制與政府架構關系的層而看，存在的問題最為宏觀，有:（1）各層級政府的支出責任始終沒有得到較為清晰地界定各級政府的職責 權限在憲法上只有很一般的原則性規(guī)定，由此各級政府之間的財政關系以及 每級財政支出主體的收支關系缺乏最基木的安排與評判的標準。（2）政府間 的財政管理體制不明確1994年分稅制改革以來，省以下財政體制沒有明確, 財政體制缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性。不穩(wěn)定的體制，導致財源利益分配方面邊界 不清晰。（3）政府層級過多，市管縣產(chǎn)生的負面影響越來越大由于多層級管 理架構的存在，各層級政府的職能定位不清，客觀

3、上強化了行政事務的下壓 和財政收支的下壓,層層分解下壓的結(jié)果，是基層政權與農(nóng)村承擔著來自多 層上級政府的種種壓力與責任。（4）基層政府缺少穩(wěn)定的自有財源由于地方 政府沒有獨立的稅收立法權,分稅制體制規(guī)定的地方稅大多為一些征收難度 大，稅源小，種類繁雜的小稅種。許多地方財政靠負債運行?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付 體系不科學、規(guī)范目前，轉(zhuǎn)移支付項目和形式越來越多，相當多的轉(zhuǎn)移支付 項目難以清晰劃分財力性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限。2 .從財政收支與結(jié)構、預算決策與程序等層而來看，存在的問題有：（1） 財政收入增長率很高，但十多年來增長率很高的財政收入依然不能滿足政府 龐大的財政支出需要。財政增收的根源是什么？可

4、持續(xù)性前景如何？（2）公共 支出在財政支出總量中的比重是呈上升趨勢的，但財政的經(jīng)濟建設與投資性 支出的比重依然保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢。（3）公共支出結(jié)構中的支出項目的序 列安排及其結(jié)構優(yōu)化依然問題突出。由權利與壟斷產(chǎn)業(yè)引發(fā)的收入不公平 分配越來越引起老百姓與社會公眾的不滿。預算決策的民主參與、監(jiān)督不 夠。許多政府層級的 財政收支繞過法律程序;許多政府收支沒有通過立法程 序。預算的透明度、向公眾提供的預算信息只涉及財政收支中最基本的收支 項目。公共決策及其程序等許多方面缺乏應有的法律機制，存在太大的自由 裁量權。3 .從財稅的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策和稅收體系的配置與目標來看，主要問題有：（1） 目前經(jīng)濟活動中

5、越來越突出的靠拼資源，靠污染環(huán)境而取得的經(jīng)濟回報在 GDP中的比重不斷上升,但缺乏有效的財稅政策和手段來加以治理。經(jīng)濟運行的外部成木越來越高。（2）從經(jīng)濟一體化與國際經(jīng)濟競爭的情況看，世界各國 稅制的發(fā)展趨勢是普遍降低直接稅的稅收負擔。而我國目前直接稅方而存在 的突出問題是:名義稅收負擔高，卻經(jīng)常在直接稅政策中采取直接優(yōu)惠方式， 稅收征管中的漏洞也依然很多。直接稅制結(jié)構配置不合理。（3）稅收體系中相 關稅種配置的整體功能尚有缺失;有些即將出臺的稅種并沒有得到充分研究。 主體稅種需要進行完善與改良，以適應經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構變化的稅制要求。 主要集中于增值稅與所得稅方而。（5）如何從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度

6、研究支持 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構調(diào)整的財稅政策并付諸實施。尤其是在地方經(jīng)濟發(fā)展的 財政金融政策的戰(zhàn)略結(jié)合上基木沒有研究，財政金融的整合不夠。三、推動公共財政向縱深發(fā)展的構想根據(jù)“十一五期間財政管理體制改革的有關決議和“十一五時期 我 國財政發(fā)展的主要任務,在堅持全而完善與改革現(xiàn)行財政管理體制的同時， 應重點突出過去的財政實踐中沒有較好解決的基木問題。1 明確各級政府支出責任，并合理進行各級政府的財力調(diào)整長期以來，人們普遍認為各級政府的事權和財權應統(tǒng)一。但從實踐上 看,財力分配長期以來的縱向不均衡是客觀存在的。由于中央政府承擔著整 個國家管理的需要;維護國家安全與統(tǒng)一的需要;承擔著全國經(jīng)濟穩(wěn)定與宏

7、觀調(diào)控的需要;維護對全國不同地區(qū)、各地均衡發(fā)展需要;因此，在財力分配 上向中央傾斜與集中是客觀必然的。與此相應，地方層級高的政府,其財力 集中的程度也相對高一些。但從財政支出方而來看，根據(jù)公共品有效供給 的原則看，大部分公共品和服務宜由地方政府提供更有效率。因此地方政 府承擔的公共品供給的負擔更多。這就導致了政府間客觀上存在財力分配 與支出負擔的不對稱。由于市場經(jīng)濟下政府公共服務的職能越來越多由地 方政府來履行的，因此應更加突出地方政府在提供公共服務的職能和責任 方而的地位，并且進行 必要的財力調(diào)整。這就需要通過進一步完善分稅制 和轉(zhuǎn)移支付制度來達到。而在財政實踐中的重中之重是做好各級政府職責

8、 的界定和劃分。要進一步明確各級政府的事權范圍和財政支出職責，將一 般性的分工 原則具體化。這是正確劃分各級政府事權的前提。應以法律的 形式將上述各種事權范圍的具體劃分確定下來。2 .實現(xiàn)全國基本公共服務均等化全國基木公共服務均等化是指不管全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和條件的差異 如何,大體上應保證一國范圍內(nèi)的國民享受基木均等的公共服務。這是據(jù)于 過去財政實踐中客觀存在的地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的公共服務的極大不平等的事實 提出的要求;實現(xiàn)全國基木公共服務均等化也是 據(jù)于我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平 的現(xiàn)實提出的客觀要求;更是公共財政向服務型財政推進的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。當前， 基本公共服務均等化主要應面向義務教育均等化、基木醫(yī)療保障均等化、基 木社會保障服務均等化、基木社會生活環(huán)境服務均等化等方而。在保障基木 范圍的基礎上，不斷提高基木公共服務的數(shù)量與質(zhì)量。3 .進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度（2）繼續(xù)擴大財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和均等化轉(zhuǎn)移