黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、 黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案說明黑溝鄉(xiāng)人民政府二一七年十月23 / 27文檔可自由編輯打印目 錄一、規(guī)劃調(diào)整的背景1（一）土地利用現(xiàn)狀分析1（二）規(guī)劃實施成效評價2（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性4二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程5（一）調(diào)整依據(jù)5（二）簡要過程7（三）主要成果8三、資料來源與數(shù)據(jù)采用9（一）資料數(shù)據(jù)來源9（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換10四、需要說明的幾個問題12（一）耕地保有量的確定12（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整14（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定14（四）建設(shè)用地安排與空間拓展15（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整16（六）土地用途管制分區(qū)18（七）建設(shè)用地管制分區(qū)19（八）土地整治相關(guān)區(qū)

2、域劃定20（九）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接21 附表：黑溝鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（20152020年） 黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案說明一、規(guī)劃調(diào)整的背景（一）土地利用現(xiàn)狀分析1、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，黑溝鄉(xiāng)土地總面積為21330.8公頃。具體土地利用結(jié)構(gòu)如下：（1）農(nóng)用地。2014年末全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積為18755.2公頃，占土地總面積的87.92%。其中耕地1795.7公頃，占土地總面積的8.42%；園地135.0公頃，占土地總面積的0.63%；林地16671.7公頃，占土地總面積的78.15%；其他農(nóng)用地152.8公頃，占土地總面積的0.72%。（2

3、）建設(shè)用地。2014年末全鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2149.5公頃，占土地總面積的10.08%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地300.0公頃，占土地總面積的1.40%；交通水利用地1843.0公頃，占土地總面積的8.64%；其他建設(shè)用地6.5公頃，占土地總面積的0.04%。（3）其他土地。2014年末全鄉(xiāng)其他土地面積為426.1公頃，占土地總面積的2.00%。其中水域127.4公頃，占土地總面積的0.60%；自然保留地298.7公頃，占土地總面積的1.40 %。2、土地利用效率（1）土地利用程度。2014年末全鄉(xiāng)土地利用率為98.00%，高于桓仁滿族自治縣（以下簡稱桓仁縣）97.00%的平均水平；土地墾殖率為8.4

4、2%，低于桓仁縣9.98%的平均水平；土地開發(fā)強(qiáng)度為10.08%，高于桓仁縣4.98%的平均水平。（2）土地利用效益。2014年末全鄉(xiāng)建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為132.78萬元/公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為61.02萬元/公頃，全鄉(xiāng)地均地區(qū)生產(chǎn)總值為2.91萬元/公頃。（二）規(guī)劃實施成效評價1、主要指標(biāo)執(zhí)行情況（1）耕地保有量指標(biāo)。黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）確定全鄉(xiāng)到2020年耕地保有量不低于1518.0公頃，2014年全鄉(xiāng)耕地面積為1795.7公頃，超出耕地保有量指標(biāo)277.7公頃。（2）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積

5、不低于1478.0公頃，2014年全鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積為1478.0公頃，落實了現(xiàn)行規(guī)劃安排的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過300.8公頃，2014年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為300.0公頃。（4）建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過29.0公頃，到2014年全鄉(xiāng)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為63.8公頃。（5）土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鄉(xiāng)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)為86.0公頃，到2014年全市通過土地整治補(bǔ)充耕地面積36.3公頃，占規(guī)劃期末土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)的42.21%。2、規(guī)

6、劃實施主要成效現(xiàn)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實施以來，全鄉(xiāng)嚴(yán)格落實各項規(guī)劃措施，規(guī)劃實施成效顯著：（1）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。2014年全鄉(xiāng)耕地面積為1795.7公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃確定的2020年耕地保有量1518.0 公頃多出277.7 公頃；全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為1478.0公頃，全部落實到地塊和責(zé)任人。規(guī)劃實施期間，全鄉(xiāng)通過土地用途管制和逐級落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，有效實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，耕地數(shù)量和質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。（2）建設(shè)用地合理需求得到科學(xué)保障。規(guī)劃實施期間，全鄉(xiāng)按照有保有控的原則配置各項建設(shè)用地，到2014年建設(shè)用地總規(guī)模凈增加58.3公頃，有效保障了全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建

7、設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求，在促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，提高了建設(shè)用地集約利用水平。（3）土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化。規(guī)劃實施期間，通過不斷完善用途管制和建設(shè)用地空間管制制度，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保持穩(wěn)定，生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例從2005年的8.75%提高到2014年的10.13%。3、規(guī)劃實施存在問題（1）新增建設(shè)用地指標(biāo)不足。隨著一系列經(jīng)濟(jì)振興措施的實施和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，黑溝鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標(biāo)的供需矛盾日益

8、突出。截至2014年底，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用完畢。據(jù)測算，20152020年全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地缺口約為26.0公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口約為24.0公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地缺口約為2.0公頃。（2）建設(shè)用地布局不盡合理。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在科學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)由擴(kuò)大增量用地逐步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性逐步提高，致使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展格局發(fā)生局部調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求存在偏差。（3）建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢。規(guī)劃期內(nèi)通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需整理拆舊區(qū)規(guī)模59.0公頃，規(guī)劃實施期間

9、，全鄉(xiāng)實際整治建設(shè)用地規(guī)模為24.0公頃，建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢，致使建設(shè)用地總規(guī)模超出了規(guī)劃預(yù)期。（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性1、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新理念，把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機(jī)遇，保障實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步突出耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黑溝鄉(xiāng)需要重新定位各區(qū)域的功能，調(diào)整生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要，有必要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2、緩解新增建設(shè)用地不足的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)不足已經(jīng)逐步成為限制經(jīng)濟(jì)社

10、會發(fā)展的瓶頸，有必要通過規(guī)劃調(diào)整，落實上級規(guī)劃追加的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并通過合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾和低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用等建設(shè)用地整治活動擴(kuò)展新增建設(shè)用地空間，破解新增建設(shè)用地不足的瓶頸。3、落實各項土地利用任務(wù)的需要為了落實本溪市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的各項任務(wù)，桓仁縣對桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）進(jìn)行了調(diào)整，并將各項任務(wù)分解到了其所轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。為落實縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定的各項任務(wù)，特別是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等指標(biāo)，必須對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程（一）調(diào)整依

11、據(jù)1、法律法規(guī)依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；（4）中華人民共和國森林法；（5）中華人民共和國水土保持法；（6）中華人民共和國土地管理法實施條例；（7）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（8）土地利用總體規(guī)劃管理辦法；（9）遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法。2、政策規(guī)范依據(jù)（1）中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號）；（2）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（3）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）；（4）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號

12、）；（5）中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見（中發(fā)20167號）；（6）國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見（國發(fā)20168號）；（7）國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知（國土資發(fā)201418號）；（8）國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119號）；（9）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；（10）國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；（11）國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知（國土

13、資規(guī)201610號）；（12）遼寧省國土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（遼國土資發(fā)2016240號）；（13）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（14）其他相關(guān)政策、規(guī)范。3、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)（1）桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）及其調(diào)整方案；（2）黑溝鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（3）城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃。（二）簡要過程1、前期工作階段完成工作組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、資料收集。主要收集的資料包括現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料和

14、相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料等。2、成果編制階段調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等成果。3、數(shù)據(jù)建庫階段按照規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求，將規(guī)劃調(diào)整完善成果納入數(shù)據(jù)庫，更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等成果。4、論證報批階段按照規(guī)劃調(diào)整完善成果報批要求，規(guī)劃調(diào)整完善成果經(jīng)征求意見和履行專家論證、聽證程序后，報本溪市人民政府審批。（三）主要成果1、文字成果（1）黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案文本；（2）黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案說明。2、圖件成果（1）土地利用現(xiàn)狀

15、圖；（2）土地利用總體規(guī)劃圖；（3）建設(shè)用地管制和永久基本農(nóng)田保護(hù)圖；（4）土地整治規(guī)劃圖。3、數(shù)據(jù)庫成果調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。三、資料來源與數(shù)據(jù)采用（一）資料數(shù)據(jù)來源1、基礎(chǔ)資料來源本次規(guī)劃調(diào)整完善中所采用的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源于本溪市國土資源局、桓仁縣國土資源局、鄉(xiāng)政府、桓仁縣直各部門涉及黑溝鄉(xiāng)20062014年經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面發(fā)展情況的資料。2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用（1）土地利用數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于桓仁縣國土資源局，并經(jīng)本溪市國土資源局確認(rèn)的黑溝鄉(xiāng)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地分類在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并，將土地利用現(xiàn)狀

16、歸并成兩級分類，一級地類為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級地類，農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地）、交通水利用地（含交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地）、其他建設(shè)用地（含風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地），其他土地包括水域（含河流水面和灘涂）、自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要來源于桓仁縣20062014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中涉及黑溝鄉(xiāng)部分?，F(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于黑溝鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）。（2）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整采用的其他相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于20062014年桓仁縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料和交通

17、、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、城建等部門規(guī)劃中涉及黑溝鄉(xiāng)部分，黑溝鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃等。（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1、基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定原則。應(yīng)通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀、準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實。（4）綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。2、基數(shù)轉(zhuǎn)換方法在201

18、4年黑溝鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）文件規(guī)定的土地規(guī)劃分類體系對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分和歸并，具體轉(zhuǎn)換方法如下：（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級類，將土地利用現(xiàn)狀分類中的耕地、園地、林地分別轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的耕地、園地、林地；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的天然牧草地和人工牧草地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃分類的牧草地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的農(nóng)村道路，水域及水利設(shè)施用地中的坑塘水面、溝渠和其他土地中的設(shè)施農(nóng)用地、田坎合并轉(zhuǎn)化為土地規(guī)劃地類的其他農(nóng)用地。（2）

19、建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級類，將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的城市、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，其中，其他獨(dú)立建設(shè)用地為土地利用現(xiàn)狀分類中的工業(yè)用地和倉儲用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采礦用地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的采礦用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風(fēng)景名勝及特殊用地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類其他建設(shè)用地中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的鐵路用地、公路用地、機(jī)場用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)

20、輸用地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的交通運(yùn)輸用地；將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的水庫水面和水工建筑用地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的水利設(shè)施用地。（3）其他土地轉(zhuǎn)換。其他土地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級類，將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘涂；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的其他草地和其他土地中的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類中的自然保留地。3、基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果按照基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則和方法，對黑溝鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體見表31。表31 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)果表單位：

21、公頃地類面積土地總面積21330.8農(nóng)用地合計18755.2 耕地1795.7 園地135.0 林地16671.7 牧草地0其他農(nóng)用地152.8 建設(shè)用地合計2149.5 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計300.0 城鎮(zhèn)用地14.5 農(nóng)村居民點(diǎn)用地269.6 采礦用地15.2 其他獨(dú)立建設(shè)用地0.7 交通水利用地小計1843.0 交通運(yùn)輸用地149.3 水利設(shè)施用地1693.7 其他建設(shè)用地小計6.5 風(fēng)景名勝設(shè)施用地5.7 特殊用地0.8 其他土地合計426.1水域小計127.4河流水面63.5 灘涂63.9 自然保留地298.7四、需要說明的幾個問題（一）耕地保有量的確定1、確定方法根據(jù)全鄉(xiāng)2014年耕地

22、面積、20152020年耕地減少面積和補(bǔ)充耕地面積確定2020年耕地保有量。其中，耕地減少面積的確定主要依據(jù)以下幾個方面：本次規(guī)劃調(diào)整方案安排的新增建設(shè)用地規(guī)模及歷年新增建設(shè)占用耕地情況、不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié)果、計劃安排的生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模、歷年災(zāi)害損毀耕地情況；補(bǔ)充耕地面積主要依據(jù)土地整治補(bǔ)充耕地潛力和上級規(guī)劃安排的土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)確定。2、確定過程（1）耕地減少面積測算。根據(jù)上級規(guī)劃安排20152020年黑溝鄉(xiāng)新增建設(shè)用地規(guī)模26.0公頃和歷年新增建設(shè)占用耕地平均比例確定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為7.0公頃；結(jié)合黑溝鄉(xiāng)不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié)果和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，20152020年計劃安排生態(tài)退耕

23、規(guī)模11.0公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使耕地凈減少規(guī)模172.0公頃；根據(jù)歷年災(zāi)害損毀耕地情況，20152020年因災(zāi)害損毀致使耕地凈減少規(guī)模能夠控制在1.0公頃以內(nèi)。據(jù)此測算，20152020年，全鄉(xiāng)耕地減少規(guī)?？刂圃?91.0公頃以內(nèi)。（2）耕地增加面積測算。據(jù)測算，全鄉(xiāng)土地整治補(bǔ)充耕地潛力能夠落實上級規(guī)劃安排的93.0公頃土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，補(bǔ)充耕地途徑為農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)。3、確定結(jié)果2014年全鄉(xiāng)耕地面積為1795.7公頃，耕地減少面積為191.0公頃，耕地增加面積為93.0公頃，因此，2020年耕地保有量為1697.7公頃，與上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)

24、一致，落實了上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整1、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)現(xiàn)行規(guī)劃確定黑溝鄉(xiāng)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為1478.0公頃，根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案安排，黑溝鄉(xiāng)核減基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)135.0公頃。規(guī)劃調(diào)整后，全鄉(xiāng)需落實永久基本農(nóng)田面積不低于1343.0公頃。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，主要遵循以下原則：將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴(yán)重污染無法治理的耕地、嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)耕的耕地和現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地劃出；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田；原則上25

25、度以上坡耕地、零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地不宜劃為基本農(nóng)田；新劃定的基本農(nóng)田必須是耕地，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別，集中連片程度有所提高。（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定1、劃定要求以確保國家和地區(qū)生態(tài)安全為底線，在現(xiàn)行規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制。結(jié)合黑溝鄉(xiāng)實際情況，將國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。2、劃定結(jié)果黑溝鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)、五女山風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)域總面積為31485.1公頃，具體見表

26、41。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的各項土地利用活動必須符合保護(hù)自然資源、旅游資源、歷史文化遺產(chǎn)、飲用水水源和維護(hù)生物多樣性等要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)從事與其功能定位不相符的建設(shè)與開發(fā)活動。表41 生態(tài)紅線區(qū)域劃定情況表單位：公頃生態(tài)紅線區(qū)域名稱區(qū)域規(guī)模國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)11605.1五女山風(fēng)景名勝區(qū)19880.0合計31485.1（四）建設(shè)用地安排與空間拓展1、新增建設(shè)用地指標(biāo)安排根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案安排，到2020年，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地控制在26.0公頃以內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況及“十三五”期間各類建設(shè)用地需求，全鄉(xiāng)20152020年安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地24.0公頃，均

27、為新增城鎮(zhèn)工礦用地，主要安排在黑溝村、大川村、石虎子村、六道溝村等，安排新增交通水利及其他建設(shè)用地2.0公頃，主要安排在黑溝村、六道溝村等。新增建設(shè)用地指標(biāo)安排時，將2014年及以前批準(zhǔn)的建設(shè)用地但未納入變更調(diào)查的部分和2015年以來批準(zhǔn)的建設(shè)用地，優(yōu)先納入建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)之中。2、建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，是增加建設(shè)用地流量指標(biāo)、拓展建設(shè)用地空間的基本依據(jù)。根據(jù)潛力調(diào)查，全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力為25.0公頃，主要分布在大川村、石虎子村等。3、建設(shè)用地空間拓展途徑在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，全鄉(xiāng)力爭使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)17.0

28、公頃，在保障集鎮(zhèn)發(fā)展同時，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整1、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積從2014年的18755.2公頃調(diào)整為19056.2公頃。其中，耕地面積從2014年的1795.7公頃調(diào)整為1697.7公頃；園地面積從2014年的135.0公頃調(diào)整為162.0公頃；林地面積從2014年的16671.7公頃調(diào)整為17034.7公頃；其他農(nóng)用地面積從2014年的152.8公頃調(diào)整為161.8公頃。（2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從2014年的2149.5公頃調(diào)整為2158.5公頃。其中，城

29、鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從2014年的300.0公頃調(diào)整為307.0公頃；交通水利用地從2014年的1843.0公頃調(diào)整為1845.0公頃；其他建設(shè)用地6.5公頃，規(guī)模保持不變。（3）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鄉(xiāng)其他土地面積從2014年的426.1公頃調(diào)整為116.1公頃。其中，水域面積從2014年的127.4 公頃調(diào)整為69.4公頃；自然保留地面積從2014年的298.7 公頃調(diào)整為46.7公頃。2、土地利用布局優(yōu)化（1）農(nóng)用地布局調(diào)整。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的黑溝村、石虎子村等的

30、耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造黑溝鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)基地；結(jié)合園地、林地開發(fā)適宜性，新增園地、林地主要集中在立地條件適宜的黑溝村、六道溝村等，打造地方特色的林、果生產(chǎn)基地；整合現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)向黑溝村、石虎子村等集中布局。（2）建設(shè)用地布局調(diào)整。按照新增用地高效利用、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安排中心村發(fā)展用地，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，優(yōu)化保障工礦用地合理需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集約利用；適度保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類基礎(chǔ)設(shè)施用

31、地，構(gòu)建黑溝鄉(xiāng)交通“縱橫貫通”、水利“點(diǎn)線結(jié)合”、能源“清潔多樣”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。（3）生態(tài)用地布局調(diào)整。維護(hù)山體、水體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。構(gòu)建以核心生態(tài)斑塊為生態(tài)源區(qū)，以農(nóng)田、林地為支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)對維系黑溝鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價值的林地、耕地和水域，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強(qiáng)度，維護(hù)黑溝鄉(xiāng)以山、水、林、田為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。（六）土地用途管制分區(qū)1、土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性，體現(xiàn)土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、管理措施的相對一致性，以滿足土地用

32、途管制的需要。表42 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要為基本農(nóng)田和為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。1501.77.04一般農(nóng)地區(qū)主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。600.32.81林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。16875.079.09城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。34.90.16村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。258.41.21獨(dú)立工礦用

33、地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)范圍內(nèi)安排的獨(dú)立建設(shè)用地。13.50.06風(fēng)景旅游用地區(qū)主要用于旅游、休憩等活動，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動。5.80.03自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)。141.10.66其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。1900.18.94合 計21330.8100.002、土地用途分區(qū)結(jié)果根據(jù)土地的主導(dǎo)用途和未來土地利用方向，將全鄉(xiāng)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等8類土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則，實行差別化的

34、用途管制制度。具體情況見表42。（七）建設(shè)用地管制分區(qū)1、建設(shè)用地管制邊界劃定根據(jù)黑溝鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制的需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界。其中：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地邊緣和規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地邊緣劃定。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。主要是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來劃定。（3）禁止建設(shè)用地邊界?？紤]黑溝鄉(xiāng)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊界

35、。2、建設(shè)用地管制分區(qū)結(jié)果根據(jù)黑溝鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界，將黑溝鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四個建設(shè)用地空間管制區(qū)域，并制定各區(qū)域的建設(shè)用地管制規(guī)則，對全鄉(xiāng)的建設(shè)用地進(jìn)行空間管制。建設(shè)用地管制分區(qū)情況見表43。表43 建設(shè)用地管制分區(qū)表單位：公頃，%分區(qū)名稱劃定依據(jù)區(qū)域面積比重允許建設(shè)區(qū)按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定。306.81.44有條件建設(shè)區(qū)按照保護(hù)資源、有利于節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)集鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質(zhì)耕地特別是基本農(nóng)田和重要的生態(tài)環(huán)境用地。

36、123.00.58限制建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)。20759.997.32禁止建設(shè)區(qū)依據(jù)主要河湖的蓄滯洪區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的范圍劃定。141.10.66合計21330.8100.00（八）土地整治相關(guān)區(qū)域劃定1、農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)用地整理潛力狀況，將農(nóng)用地整理潛力大、分布相對集中、整理條件好的區(qū)域，劃定為農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。全鄉(xiāng)共劃定農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域1片，主要位于石虎子村，農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積為100.0公頃。2、農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力狀況，將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大、分布相對集中、整理條件好的

37、區(qū)域，劃定為農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。全鄉(xiāng)共劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積17.0公頃，主要位于石虎子村、大川村等。3、宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)宜耕后備土地資源潛力狀況，將宜耕后備土地資源開發(fā)潛力大、分布相對集中、開發(fā)條件好的區(qū)域，劃定為宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。全鄉(xiāng)共劃定宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域3片，主要位于黑溝村、六道溝村等，宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域面積為86.0公頃。4、基本農(nóng)田整備區(qū)在落實永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，將未來以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的一般耕地和零散分布的基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田整備區(qū)，通過加大土地整治資金投入，引導(dǎo)非耕地逐步退出，促進(jìn)零星耕地整合歸并、提質(zhì)改造。

38、全鄉(xiāng)共劃定基本農(nóng)田整備區(qū)1片，主要位于大川村，基本農(nóng)田整備區(qū)面積27.9公頃。5、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)結(jié)合農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤安排，將未來需要逐步拆并但拆并時間難以確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐步拆并后調(diào)整為耕地等農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能拆并的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但面積不得擴(kuò)大。全鄉(xiāng)共劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)面積10.0公頃，主要位于石虎子村。（九）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接1、與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地

39、總量、建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)均與桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案做到了協(xié)調(diào)一致。同時，規(guī)劃編制中黑溝鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了銜接；城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行了銜接；土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃定與上級規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了銜接；重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與上級規(guī)劃確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行了銜接。2、與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接本次規(guī)劃調(diào)整完善既要做到與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接，維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃體系的延續(xù)性，又要體現(xiàn)未來土地利用情況的變化，對現(xiàn)行規(guī)劃中估計不足的部分予以調(diào)整，調(diào)整方案中未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行。3、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接黑溝鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是土地利用需求預(yù)測的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本規(guī)劃遵循全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社