養(yǎng)老結(jié)構(gòu)體系及養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準

1、養(yǎng)老結(jié)構(gòu)體系及養(yǎng)老設(shè)施建設(shè) 標準養(yǎng)老結(jié)構(gòu)體系及養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準1、規(guī)劃養(yǎng)老結(jié)構(gòu)體系結(jié)合國內(nèi)其它城市經(jīng)驗和成都市實際情況，建立一個由個人、家庭、社會 和政府共同組成的養(yǎng)老服務保障體系，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務 為依托，機構(gòu)集中養(yǎng)老為支撐，是未來養(yǎng)老服務保障的主要模式。在未來五年要初步形成“ 9073”養(yǎng)老格局。即 90%的老年人通過自我照料和 社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老； 7%的老年人通過社區(qū)機構(gòu)照料實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老； 3%的 老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)集中養(yǎng)老。 。以上三類養(yǎng)老方式的具體形式和內(nèi)容如下： 居家養(yǎng)老服務：涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉 等，以上門服務為主要形式。社

2、區(qū)養(yǎng)老服務： 居家養(yǎng)老服務的重要支撐， 具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支 持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服 務，結(jié)合社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，增加托老設(shè)施網(wǎng)點，增強社區(qū)養(yǎng)老服務能力， 打造居家養(yǎng)老服務平臺。機構(gòu)養(yǎng)老服務：以設(shè)施建設(shè)為重點，通過設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務功 能。養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)重點包括老年養(yǎng)護機構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機構(gòu)。2、 養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標準2.1 養(yǎng)老設(shè)施分類1、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范（ MZ0082001）1）老年社會福利院由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、 介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛

3、樂、康 復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。2）養(yǎng)老院或老人院 專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而 設(shè)置的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等 多項服務設(shè)施。3）老年公寓 專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐 飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。4）護老院 專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，設(shè)有生活起居、 文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。5）護養(yǎng)院 專為接待介護老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，設(shè)有起居生活、 文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。6）敬老院在農(nóng)村鄉(xiāng)

4、 （鎮(zhèn)） 、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無” （無法定扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定 撫養(yǎng)義務人，但是撫養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力的； 無勞動能力的； 無生活來源的 ）“五 ?！保?吃、穿、住、醫(yī)、葬 ）老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服 務機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。7）托老所為短期接待老年人托管服務的社區(qū)養(yǎng)老服務場所，設(shè)有生活起居、文化娛 樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施，分為日托、全托、臨時托等。8）老年人服務中心為老年人提供各種綜合性服務的社區(qū)服務場所，設(shè)有文化娛樂、康復訓練、 醫(yī)療保健等多項或單項服務設(shè)施和上門服務項目。在本規(guī)范中： 老年人： 60 周歲及以上

5、的人口。 自理老人：日常生活行為完全自理，不依賴他人護理的老年人。 介助老人：日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。 介護老人：日常生活行為依賴他人護理的老年人。2、其他現(xiàn)行規(guī)范和標準目前涉及養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)行標準主要包括： 2002 年修訂的城市居住區(qū)規(guī)劃 設(shè)計規(guī)范（GB50180-93）；2003年 9 月實施的老年人居住建筑設(shè)計標準 （GB T50340-2003）；2008年 7 月實施的城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）。 城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 GB504372007、老年養(yǎng)護院建設(shè)標準 （建標 144-2010）、社區(qū)老年人日間照料中心標準 （建標

6、143-2010）。各類規(guī)范和標準對養(yǎng)老設(shè)施的定義詳見下表：表 1 相關(guān)規(guī)范和標準對養(yǎng)老設(shè)施內(nèi)容界定一覽表規(guī)范名稱涵蓋內(nèi)容設(shè)施界定城市居住 區(qū)規(guī)劃設(shè)計 規(guī)范養(yǎng)老院為老年人提供全托式護理服務托老所為老年人提供日托（餐飲、文娛、健身、醫(yī)療保健等）服務老年人居 住建筑設(shè)計 標準老年人居住建筑 （包括 老年人住宅、 老年人公 寓、養(yǎng)老院、護理院、 托老所）專為老年人設(shè)計，供其起居生活使用，符合老年人生理、心理要 求的居住建筑老年人住宅供以老年人為核心的家庭居住使用的專用住宅。老年人住宅以套為單位，普通住宅樓棟中可配套設(shè)施若干套老年人住宅老年人公寓為老年人提供獨立或半獨立居家形式的居住建筑。一般以棟為單

7、位，具有相對完整的配套服務設(shè)施養(yǎng)老院為老人提供集體居住，并具有相對完整的配套服務設(shè)施護理院為無自理能力的老年人提供居住、醫(yī)療、保健、康復和護理的配 套服務設(shè)施托老所為老年人寄托性養(yǎng)老服務的設(shè)施，有日托和全托形式城市公共 設(shè)施規(guī)劃規(guī) 范老年人設(shè)施老齡人學習、康復、服務、救助等城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃老年公寓專為老年人集中養(yǎng)老提供獨立或半獨立家居形式的居住建筑。一 般以棟為單位 ,具有相對完整的配套服務設(shè)施。規(guī)范養(yǎng)老院專為接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務機構(gòu), 設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施。養(yǎng)老院包括社會福 利院的老人部、護老院、護養(yǎng)院。老人護理院為無自理能力的老年人提供居住、醫(yī)

8、療、保健、康復和護理的配 套服務設(shè)施。老年學校 （大學 ）為老年人提供繼續(xù)學習和交流的專門機構(gòu)和場所。老年活動中心為老年人提供綜合性文化娛樂活動的專門機構(gòu)和場所。老年服務中心（站）為老年人提供各種綜合性服務的社區(qū)服務機構(gòu)和場所。托老所為短期接待老年人托管服務的社區(qū)養(yǎng)老服務場所,設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務設(shè)施 ,可分日托和全托兩種。老年 養(yǎng)護院建設(shè) 標準老年養(yǎng)護院指為失能老人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工 作等服務的專業(yè)照料機構(gòu)社區(qū) 老年人日間 照料中心標 準社區(qū)老年人日間照料中心指為以生活不能完全自理，日常生活需要一定照料的半失能 老年人為主的日托老年人提供膳食供應、

9、個人照顧、保健康復、 娛樂和交通接送等日間服務的設(shè)施。資料來源： 根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 、老年人居住建筑設(shè)計標準 、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 、城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 、老年養(yǎng)護院建設(shè)標準 、社區(qū)老年人日間照料中心標準整理。3、本規(guī)劃中養(yǎng)老設(shè)施的分類表 2 養(yǎng)老設(shè)施分類機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施包含養(yǎng)老院、護老院、 老年養(yǎng)護院（護養(yǎng)院、 護理院）、老年公寓、老亦稱為社區(qū)配套型養(yǎng)老 設(shè)施，包含托老所、老 年服務中心（站）等。年社會福利院、敬老院 等，分為基本保障型和 大型綜合型?；颈Ｕ闲停阂陨钭o 理為主； 大型綜合型：以市場高 端服務為主；單獨占地不單獨占地機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施主要發(fā)揮示范、保障、補缺

10、等作用，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施主要滿足 一般養(yǎng)老服務需求。機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施提供長期綜合性的社會養(yǎng)老服務，要求設(shè)施 齊全，服務半徑大，一般宜在市（區(qū)、縣）級、居住區(qū)（鎮(zhèn)）級設(shè)置。社區(qū)養(yǎng) 老設(shè)施為居家養(yǎng)老的老人提供日常服務，使用頻率高，設(shè)施相對簡單，應就近 在居住區(qū)、基層社區(qū)內(nèi)設(shè)置，其配建規(guī)模、數(shù)量必須根據(jù)其具體的人口規(guī)模、 人口老齡化程度等因素確定。此外，老年人設(shè)施目前多屬公益性設(shè)施，在城市 新區(qū)建設(shè)中應當以相關(guān)規(guī)范為依據(jù)與其他設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)。2.2 養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模和建設(shè)標準從集約用地和養(yǎng)老院效益的角度考慮，養(yǎng)老院需要一定規(guī)模；從管理、服務質(zhì)量和安全性方面考慮，養(yǎng)老院規(guī)模不宜過大。1、 相關(guān)規(guī)范和標準中

11、養(yǎng)老設(shè)施的指標要求表 3 相關(guān)規(guī)范和標準中養(yǎng)老設(shè)施的指標要求規(guī)范名稱涵蓋內(nèi)容指標要求城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老院1、一般規(guī)模為 150-200 個床位2、每床位建筑面積大于或等于 40 平方米托老所1、一般規(guī)模為 30-50 個床位2、每床位建筑面積 20 平方米3、宜靠近綠地集中安排，可與老年活動中心合并設(shè)置老年人居住建筑設(shè)計標準老年人住宅及老年人公寓小型（ 50 人以下）人均用地指標 80-100 平方米中型（ 51-150 人）人均用地指標 90-100 平方米大型（ 151-200 人）人均用地指標 95-105 平方米特大型（ 201 人以上）人均用地指標 100-110 平方米養(yǎng)老

12、院建筑面積 25 平方米 / 人護理院建筑面積 25 平方米 / 人托老所建筑面積 20 平方米 / 人注：以上所指建筑面積指居住部分建筑面積，不包括公共配套服務設(shè)施的建筑面積 建筑密度：市區(qū)：不宜大于 30 % 郊區(qū)：不宜大于 20 %城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范老年人設(shè)施人均用地指標為 0.1-0.3 平方米，（“人均” 指城市人口規(guī)模的平均 值）城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范養(yǎng)老院市（地區(qū)）級： 35 /床 居住區(qū)（鎮(zhèn)）級： 30 /床老年公寓1、不應小于 80 床位；2、每床位建筑面積大于或等于 40 平方米3、用地面積 50-70 平方米 / 床市（地區(qū)）級養(yǎng)老 院1、不應小于 150 床位；2、每

13、床位建筑面積大于或等于 35 平方米3、用地面積 45-60 平方米 / 床居住區(qū)（鎮(zhèn)）級養(yǎng)老院1、不應小于 30 床位；2、每床位建筑面積大于或等于 30 平方米3、用地面積 40-50 平方米 / 床老人護理院1、不應小于 100 床位；2、每床位建筑面積大于或等于 35 平方米3、用地面積 45-60 平方米 / 床市（地區(qū)）級老年學校（大學）1、應為 5 班以上2、市級應具有獨立的場地、校舍3、每處建筑面積大于或等于 1500 平方米4、每處用地面積大于或等于 3000 平方米市（地區(qū)）級老年活動中心1、應有獨立的場地、建筑，并應設(shè)置適合老年人活動的室外活 動設(shè)施；2、每處建筑面積 1

14、000-4000 平方米3、每處用地面積 2000-8000 平方米居住區(qū)（鎮(zhèn)）級老年活動中心1、應設(shè)置大于 300 平方米的室外活動場地2、每處建筑面積大于或等于 300 平方米3、每處用地面積大于或等于 600 平方米居住區(qū)（鎮(zhèn)）級老年服務中心1、每處建筑面積大于或等于 200 平方米2、每處用地面積大于或等于 400 平方米3、應附設(shè)不小于 50 床位的養(yǎng)老設(shè)施，增加的建筑面積應按沒床 建筑面積不小于 35 平方米，用地面積不小于 50 平方米另行計算小區(qū)老年活動中心1、每處建筑面積大于或等于 150 平方米2、每處用地面積大于或等于 300 平方米3、應附設(shè)不小于 150 平方米的活動

15、場地小區(qū)級老年服務站1、每處建筑面積大于或等于 150 平方米2、服務半徑應小于 500 米托老所1、不應小于 10 床位，每床建筑面積不小于 20平方米2、應與老年服務站合并設(shè)置3、每處建筑面積大于或等 300 平方米老年人設(shè)施場地范圍內(nèi)的綠地率 :新建不應低于 40%,擴建和改建不應低于 35% 。 城市舊城區(qū)老年人設(shè)施新建、擴建或改建項目的配建規(guī)模、要求應滿足老年人設(shè)施基 本功能的需要 .其指標不應低于上述相應指標的70%, 并應符合當?shù)刂鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定。上述各級老年公寓、養(yǎng)老院、老人護理院的每床位的建筑面積和用地面積均為綜合指標，已包括服務設(shè)施的建筑面積及用地面積。老年養(yǎng)護院建 設(shè)標

16、準老年養(yǎng)護院1）建設(shè)規(guī)模按床位量分為 500 床、400 床、300 床、200 床、 100床五類， 規(guī)模 500 張床以上的宜分點設(shè)置；2）規(guī)劃布局建筑密度不應大于 30% ，容積率不宜大于 0.8，綠地率和停 車場的用地面積不應低于當?shù)爻鞘幸?guī)劃要求，室外活動、衣物晾 曬等用地不宜小于 400-600 平方米。3）建筑標準500床、 400床、 300床、 200床、 100 床五類老年養(yǎng)護院房 屋綜合建筑面積指標應分別為 42.5平方米 /床、 43.5平方米 /床、 44.5平方米 /床、 46.5平方米/床、 50.0平方米 /床。社區(qū)老年人日 間照料中心標 準社區(qū)老年人日間照料中心1）社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模應以社區(qū)居住人口數(shù)量為 主要依據(jù)，兼顧服務半徑確定。2）社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)規(guī)模分為三類，其房屋建筑面 積指標宜符合表 3-4