XXX區(qū)縣級(jí)資源目錄體系建設(shè)規(guī)劃方案

1、XXX市區(qū)縣級(jí)資源目錄體系規(guī)劃方案XXXXX軟件有限公司2010-9-13目 錄1.引言21.1背景21.2目標(biāo)和任務(wù)21.3意義42.需求分析42.1區(qū)縣級(jí)政務(wù)資源目錄體系42.2區(qū)縣級(jí)目錄中心與市級(jí)目錄中心的關(guān)系52.3區(qū)縣級(jí)目錄中心與其政務(wù)部門節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系52.4區(qū)縣級(jí)目錄中心編目和內(nèi)容62.5區(qū)縣級(jí)政務(wù)資源目錄編目方式62.6區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系運(yùn)行需求73.建設(shè)步驟83.1準(zhǔn)備階段93.2規(guī)劃調(diào)研階段103.3系統(tǒng)建設(shè)階段123.4實(shí)踐應(yīng)用階段144.總體規(guī)劃設(shè)計(jì)144.1建設(shè)目標(biāo)144.2設(shè)計(jì)依據(jù)154.3設(shè)計(jì)原則164.4.總體框架174.4.1總體架構(gòu)設(shè)計(jì)174.4.2

2、目錄體系層級(jí)架構(gòu)194.4.3目錄系統(tǒng)體系框架194.4.4網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)214.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系設(shè)計(jì)224.5.1總體標(biāo)準(zhǔn)224.5.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)234.5.3應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)254.5.4安全標(biāo)準(zhǔn)264.5.5建設(shè)實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)264.6目錄體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)274.6.1核心元數(shù)據(jù)274.6.2信息資源分類284.6.3資源標(biāo)識(shí)編碼方案294.6.4技術(shù)管理要求294.7信息資源分類設(shè)計(jì)305.實(shí)施規(guī)劃316.結(jié)論與建議341.引言1.1背景當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢中，政府信息化作為國家信息化的基礎(chǔ)， 直接影響國家的競爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。各級(jí)政府正在積極著手電子政府的建設(shè)。電子政務(wù)的實(shí)

3、現(xiàn)，將有利于政府樹立形象、提高辦事效率、進(jìn)行迅速有力的科學(xué)決策等，對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步有著深遠(yuǎn)的意義。為全面貫徹落實(shí)十七大精神，積極準(zhǔn)備條例實(shí)施工作，國務(wù)院各部門及地方各級(jí)政府大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高行政效率，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，政府網(wǎng)站的發(fā)展水平也取得明顯進(jìn)步，在改善民生服務(wù)城鄉(xiāng)公眾、方便企業(yè)辦事提高經(jīng)營管理效率、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展、弘揚(yáng)宣傳先進(jìn)文化、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、保障公民基本權(quán)益、促進(jìn)行政管理體制改革等方面發(fā)揮著重要作用，逐步成為公開政府信息和提供公共服務(wù)的“第一平臺(tái)”。2010年，XXX市政府在下屬十三個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大信

4、息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄的集中式部署；探索區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源管理和利用的成功模式。1.2目標(biāo)和任務(wù)XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：1各區(qū)縣、各政府部門資源目錄系統(tǒng)和市政府資源目錄中心系統(tǒng)之間體現(xiàn)“物理分散，邏輯集中”的理念，按照集中式部署的方式共用系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的獨(dú)立管理；2借助政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)縣、各政府部門政務(wù)信息的規(guī)范化組織和管理；3要求各區(qū)縣、各政府部門保存本部門的信息實(shí)體數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)體數(shù)據(jù)按照目錄體系內(nèi)部定義的規(guī)則同步到市政府資源目錄中進(jìn)行保存，也即各區(qū)縣、各政府部門保存隸屬本部門的一套實(shí)體數(shù)據(jù)，市政府資源目錄中心保存全局的資源目錄數(shù)據(jù)

5、和信息實(shí)體數(shù)據(jù)；4各區(qū)縣、各政府部門資源目錄中填報(bào)的公開信息能同步到市政府資源目錄中，而私有信息仍歸屬各區(qū)縣、各政府部門管理，在市政府資源目錄中不體現(xiàn)；5市政府信息資源目錄中如果保存有適用于各部門使用的信息（如新增的元數(shù)據(jù)項(xiàng)、增加的自定義表單等），各區(qū)縣、各政府部門資源目錄將會(huì)同步得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)；6各區(qū)縣、各政府部門資源目錄系統(tǒng)增加適用于本部門的數(shù)據(jù)（如添加元數(shù)據(jù)項(xiàng)、增加業(yè)務(wù)填報(bào)目錄節(jié)點(diǎn)等），將不會(huì)在部門結(jié)點(diǎn)和目錄中心之間同步數(shù)據(jù)；7系統(tǒng)新增功能如下：統(tǒng)計(jì)功能加入報(bào)表生成和打印，方便匯總和上報(bào)；工作流部署加入工作量設(shè)計(jì)器，支持用戶在線設(shè)計(jì)工作流程；數(shù)據(jù)審核加入消息提示功能，在新增數(shù)據(jù)需要審核操

6、作時(shí)，相關(guān)角色的用戶會(huì)在登錄后收到提示信息；備忘錄加入任務(wù)提醒功能，預(yù)訂任務(wù)到期后用戶在個(gè)人桌面會(huì)看到提醒信息；8系統(tǒng)性能進(jìn)一步優(yōu)化，提高運(yùn)行速度，提供更加人性化、更加易用的用戶界面；1.3意義l 依據(jù)XXX市政府政務(wù)信息資源目錄體系完成XXX市區(qū)縣級(jí)信息資源目錄體系的建設(shè)；l 改進(jìn)XXX市信息資源目錄系統(tǒng)在部署方式、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成方面的不足。2.需求分析2.1區(qū)縣級(jí)政務(wù)資源目錄體系中央、省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)是我國行政體制所規(guī)定的五級(jí)人民政府，因此在如何定位最基層政務(wù)資源目錄中心時(shí)，在有三種不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)建至鎮(zhèn)鄉(xiāng)，一種認(rèn)為應(yīng)集中建在市級(jí)，一種認(rèn)為應(yīng)建在區(qū)縣。根據(jù)XXX市現(xiàn)有狀況分析，將最基層

7、的目錄中心建在區(qū)縣較為有利。首先從政務(wù)管理體制看，市級(jí)一般不直接以企業(yè)、居民等為服務(wù)對(duì)象，更多承擔(dān)著政務(wù)管理的職能；而鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)又因行政作用又太弱，服務(wù)相對(duì)細(xì)小；區(qū)縣級(jí)政府一方面是許多行政行為的主體，又面向企業(yè)和居民提供較多的政務(wù)服務(wù)，內(nèi)在需要在這一級(jí)上進(jìn)行政務(wù)信息的共享和協(xié)同。另一方面，在區(qū)縣級(jí)層面上整合政務(wù)信息其管理體制改革難度要遠(yuǎn)小于市級(jí)，其作用又遠(yuǎn)大于鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)。此外一般區(qū)縣財(cái)政獨(dú)立或自主性較強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)等方面較能保障該系統(tǒng)建設(shè)的需要。其二，從政務(wù)信息的采集看，無論是縱向管理的機(jī)構(gòu)還是橫向區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)，其采集的源頭大多在區(qū)縣級(jí)；從管理權(quán)責(zé)看，其信息編目、注冊、管理的權(quán)責(zé)在區(qū)縣，其共享信息目錄的權(quán)責(zé)也

8、在區(qū)縣；從應(yīng)用看，區(qū)縣政務(wù)產(chǎn)生的信息共享資源更多地集中在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)上，并可以據(jù)此將政務(wù)業(yè)務(wù)終結(jié)在區(qū)縣級(jí)，因此其內(nèi)容更具體、數(shù)據(jù)更精確、擴(kuò)展字段也更多，信息密度也更大、協(xié)同性要求更高、內(nèi)容的調(diào)用頻度也更大，其信息的編目、注冊、查詢、使用、服務(wù)基本上在同一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，具有較強(qiáng)的地域性。2.2區(qū)縣級(jí)目錄中心與市級(jí)目錄中心的關(guān)系政務(wù)資源目錄體系采用政務(wù)資源物理分散、邏輯集中的共享模式，實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)的普遍信息共享，各目錄中心之間通過互訪接口實(shí)現(xiàn)互通。按照目錄中心樹狀分布方式，區(qū)級(jí)目錄中心是上級(jí)目錄中心的子系統(tǒng)，從標(biāo)識(shí)符前段碼管理上體現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理功能，從標(biāo)識(shí)符后段

9、碼編目上體現(xiàn)其擴(kuò)展特性，因此在技術(shù)規(guī)范上是統(tǒng)一的關(guān)系，因此最好采用與市級(jí)同樣的目錄中心建設(shè)實(shí)施方案。2.3區(qū)縣級(jí)目錄中心與其政務(wù)部門節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系應(yīng)該明確這是目錄管理者與目錄提供者及使用者的關(guān)系，區(qū)縣級(jí)中心應(yīng)采用強(qiáng)勢手段盡可能物理地集中目錄及內(nèi)容，減少在各節(jié)點(diǎn)上目錄指向和內(nèi)容提供，即建立統(tǒng)一的集中存放的目錄服務(wù)和目錄管理系統(tǒng)，將所有部門共享信息服務(wù)上移至目錄中心，從而在政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用時(shí)能快速獲取相應(yīng)信息，在區(qū)縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)一站式目錄查詢、使用服務(wù)。此外在投資維護(hù)成本上集中建設(shè)也會(huì)比分散建設(shè)更低，效益更明顯。2.4區(qū)縣級(jí)目錄中心編目和內(nèi)容在目錄編目上采用“劃好格子分好地，聯(lián)產(chǎn)承包穩(wěn)拓展”方式，即以頒布

10、的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將政務(wù)信息資源按主題分類和政務(wù)機(jī)構(gòu)分類混合分類，其中根據(jù)政務(wù)信息資源內(nèi)容的屬性或特征，主題分類包括21個(gè)一級(jí)類，132個(gè)二級(jí)類，根據(jù)政務(wù)部門設(shè)置，政務(wù)機(jī)構(gòu)分類包含75個(gè)一級(jí)類，據(jù)此來進(jìn)行目錄編目的統(tǒng)一規(guī)劃。在目錄內(nèi)容建設(shè)上，采用多條腿走路方法，一是以行政手段將基礎(chǔ)性信息分解到各部門承包落實(shí)。二是以目錄應(yīng)用需求為導(dǎo)向，產(chǎn)生一項(xiàng)應(yīng)用就豐富一次目錄，按“新信息新辦法，老信息老辦法”的方式，對(duì)新產(chǎn)生的信息及時(shí)加以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，納入目錄體系，對(duì)以往信息按需要逐步納入。三是在操作上要緊密結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，圍繞黨政工作要求，從大處著眼，小處入手，從諸如“政務(wù)信息公開”等具體明確的要求出發(fā)，穩(wěn)步拓展目錄

11、范圍和內(nèi)容，決不能貪大求全。2.5區(qū)縣級(jí)政務(wù)資源目錄編目方式政務(wù)信息共享資源主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)集、檔案、法律法規(guī)、文件、報(bào)告、服務(wù)等，具體的形式可以是數(shù)據(jù)庫、圖片、文檔、音頻、視頻、網(wǎng)頁、服務(wù)等，在技術(shù)上可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。所謂結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，即行數(shù)據(jù)，可以用二維表結(jié)構(gòu)來邏輯表達(dá)實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)，如數(shù)字、符號(hào)，在政務(wù)部門中通常表現(xiàn)為業(yè)已存在數(shù)據(jù)庫中的數(shù)值信息，比如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)這類信息的編目通?？砂磾?shù)據(jù)字典的描述來抽取數(shù)據(jù)的相關(guān)字段進(jìn)行編目，這樣的編目方式應(yīng)該采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)編目方式完成。對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，即所有不方便用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，在政務(wù)應(yīng)用中通常表現(xiàn)為辦公文檔、文本、圖片、XML

12、、HTML、各類報(bào)表、圖像音頻和視頻信息等。對(duì)這類信息的編目則盡可能用計(jì)算機(jī)編目，如對(duì)發(fā)布在網(wǎng)站上的政務(wù)信息進(jìn)行自動(dòng)編目。實(shí)際上，對(duì)已經(jīng)應(yīng)用的OA系統(tǒng)、檔案、帶后臺(tái)發(fā)布管理功能的WEB系統(tǒng)都能較好地進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)編目。但對(duì)無明顯標(biāo)題字段、無法自動(dòng)識(shí)別的視音頻信息等目前只能用人工方式進(jìn)行編目。當(dāng)然計(jì)算機(jī)自動(dòng)編目與人工手動(dòng)編目在一定程度上是二者互補(bǔ)的。2.6區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系運(yùn)行需求區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系的持續(xù)運(yùn)行必須有制度來保障，初期建設(shè)時(shí)就應(yīng)同步規(guī)劃和制訂實(shí)施。首先應(yīng)明確其組織人事保障制度，特別是政務(wù)目錄體系建設(shè)涉及部門利益。第二要建立區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化制度，要在宣傳貫徹國

13、家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制訂區(qū)縣級(jí)資源目錄體系的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加以落實(shí)，以保證新政務(wù)信息資源產(chǎn)生時(shí)能符合標(biāo)準(zhǔn)，不走回頭路。第三要以黨政文件形式明確相對(duì)近期的階段性目標(biāo)，這既是一個(gè)規(guī)劃梳理政務(wù)信息資源的過程，又是統(tǒng)一相關(guān)部門思想的動(dòng)員過程。第四要建立區(qū)縣級(jí)信息資源采集、組織、分類、保存、交換、發(fā)布與服務(wù)管理制度和制訂信息共享管理辦法細(xì)則，明確信息的管理者、提供者、使用者三者的權(quán)責(zé)、義務(wù)，對(duì)區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源采用非市場化手段操作，調(diào)行政計(jì)劃的管理，防止走偏。第五要制定日常運(yùn)行制度，加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，不斷滿足后續(xù)增長的管理、應(yīng)用需求。第六要著重完善考核機(jī)制，在是否梳理清楚、是否及時(shí)提供、提供多少政務(wù)信息資

14、源，在是否利用、利用效果等方面加以重點(diǎn)考核。第七要建立評(píng)估總結(jié)完善機(jī)制，畢竟建立政務(wù)資源目錄是一項(xiàng)新的基礎(chǔ)性工作，必然會(huì)出現(xiàn)缺憾，需要探索實(shí)踐，因此要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，少走彎路。3.建設(shè)步驟XXX市電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，已從網(wǎng)絡(luò)、門戶和單一應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入了以資源整合和共享為核心的信息資源管理階段。政務(wù)信息資源管理成為XXX市電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。XXX市政府從2008年開始規(guī)劃并實(shí)施政務(wù)信息資源系統(tǒng)，經(jīng)過一年多的系統(tǒng)運(yùn)行，為政務(wù)信息資源開發(fā)利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。通過實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)在項(xiàng)目建設(shè)中需要注意的問題：首先，該項(xiàng)工作涉及全市十三個(gè)區(qū)縣各局各業(yè)務(wù)處室及下屬事業(yè)單位，組織和協(xié)調(diào)工

15、作較多，領(lǐng)導(dǎo)重視是成功的關(guān)鍵因素；其次，信息資源與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，政府部門業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，一定要第一線的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參與才可能搞清楚政府的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)情況，因此業(yè)務(wù)人員是主力；這項(xiàng)工作要與各單位當(dāng)前工作結(jié)合起來，用部門相關(guān)工作啟動(dòng)信息資源編目工作，用信息資源編目工作成果推動(dòng)部門其他工作加速完成，兩者互相促進(jìn)，提高工作效益。從XXX市政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的實(shí)踐來看，信息資源目錄體系建設(shè)的步驟大致可以分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、信息資源規(guī)劃調(diào)研階段、系統(tǒng)軟件建設(shè)階段和實(shí)踐應(yīng)用與驗(yàn)收階段。3.1準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段可以說是區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的前期階段，主要是要進(jìn)行體系建設(shè)工作的總體安排，包括前期

16、資金的申請、組建團(tuán)隊(duì)、方案制定、確定目標(biāo)和任務(wù)、前期培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，其實(shí)這個(gè)階段的工作也是推動(dòng)區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這個(gè)階段整體的安排部署中，提出以下建議思路：1、區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄的建設(shè)工作必須與政務(wù)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際相結(jié)合，依靠政務(wù)部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，切實(shí)解決政務(wù)部門業(yè)務(wù)工作的實(shí)際問題，解決電子政務(wù)應(yīng)用與管理中的實(shí)際問題；2、面向應(yīng)用，突出重點(diǎn)。根據(jù)急用先行的原則，推動(dòng)有需求的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)的區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄的編制和應(yīng)用；3、采取自上而下、由粗到細(xì)、由淺到深、由單個(gè)目錄編制到系統(tǒng)性目錄編制的滾動(dòng)發(fā)展模式；4、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步展開。通

17、過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成案例，探索工作方法與實(shí)施途徑；5、采用現(xiàn)有較為成熟的資源梳理和目錄編制軟件，以便更加實(shí)際的符合業(yè)務(wù)人員操作使用，提高工作效率；6、主管部門或服務(wù)外包廠家要提供政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、指南、編目工具、做好前期培訓(xùn)和服務(wù)咨詢工作；7、構(gòu)建合理的長效機(jī)制，使區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄編制工作向著制度化、流程化、持久化的方向發(fā)展。3.2規(guī)劃調(diào)研階段區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄的建設(shè)必須與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合，因此信息資源規(guī)劃調(diào)研階段是整體項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)鍵的一個(gè)階段，主要完成信息資源的梳理工作，包括基礎(chǔ)信息資源的梳理與編目、區(qū)縣部門業(yè)務(wù)信息資源的梳理與編目等?；A(chǔ)信息資源，這些信

18、息具有基礎(chǔ)性、準(zhǔn)確性、標(biāo)識(shí)性等特征，是所有政務(wù)信息的基礎(chǔ)信息。據(jù)調(diào)查，對(duì)于基礎(chǔ)信息，100%區(qū)（縣）和85%以上局委辦有共享需求。在基礎(chǔ)信息資源調(diào)研梳理的工作中，提出以下建議思路：1、在研究基礎(chǔ)信息相關(guān)的國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查、抽取等方法確定基礎(chǔ)信息的共享指標(biāo)項(xiàng)；2、確定基礎(chǔ)信息的責(zé)任單位，并由相關(guān)責(zé)任單位對(duì)基礎(chǔ)信息按統(tǒng)一格式進(jìn)行描述；3、對(duì)政務(wù)基礎(chǔ)信息共享要求進(jìn)行調(diào)查，確定相關(guān)單位對(duì)基礎(chǔ)信息的共享需求（范圍、性質(zhì)、方式等）；4、匯總來自各責(zé)任單位的基礎(chǔ)信息，形成區(qū)縣級(jí)政務(wù)基礎(chǔ)信息資源目錄，廣泛征求意見；5、制定和發(fā)布區(qū)縣級(jí)政務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理辦法，對(duì)信息資源管理、使用與更新維

19、護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范；6、不斷收集使用單位反饋的意見和建議，定期進(jìn)行目錄的補(bǔ)充完善。區(qū)縣級(jí)信息資源，具有數(shù)量多、門類廣、分布分散、信息不對(duì)稱等特性，因此對(duì)業(yè)務(wù)部門的調(diào)研工作就顯得尤為重要。而且在部門政務(wù)信息資源目錄建設(shè)的工作中必須和部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，以部門機(jī)構(gòu)職能為依據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)事項(xiàng)的分解與梳理，在此基礎(chǔ)上將每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所涉及的信息資源進(jìn)行分解，逐步展開。（政府機(jī)構(gòu)的種類、層級(jí)、名稱很多，這里統(tǒng)一用“部門”來表示區(qū)縣級(jí)各業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)）在部門業(yè)務(wù)信息資源調(diào)研梳理的工作中，提出以下建議思路：1、建立項(xiàng)目專家小組和工作小組，共同確定項(xiàng)目范圍和內(nèi)容，形成信息資源目錄工作方案；2、按照政府部門“

20、三定方案”，結(jié)合部門職責(zé)梳理部門業(yè)務(wù)，明細(xì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)部門的調(diào)研梳理工作；3、建立區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源管理制度，確定信息資源管理的責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理流程，為部門政務(wù)信息資源采集、公開、利用、更新、維護(hù)、存儲(chǔ)等奠定基礎(chǔ)；4、按照試點(diǎn)先行的原則，選擇重點(diǎn)部門先做試點(diǎn)，逐步穩(wěn)步展開。通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例，并以此推動(dòng)業(yè)務(wù)梳理和資源編目工作的落實(shí)；5、以部門機(jī)構(gòu)職能為依據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)事項(xiàng)的分解與梳理，在此基礎(chǔ)上將每一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所涉及的信息資源進(jìn)行記錄，再對(duì)每一個(gè)政務(wù)信息資源涉及的信息字段進(jìn)行細(xì)化，層層分解；6、將現(xiàn)有調(diào)研資料進(jìn)行縱向的逐級(jí)匯總和橫向的關(guān)聯(lián)融合，合并相同的項(xiàng)目，

21、按照業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)流程，調(diào)整目錄內(nèi)容，最終形成區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄。3.3系統(tǒng)建設(shè)階段系統(tǒng)建設(shè)指的是各區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)的搭建、開發(fā)，包括有元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、目錄服務(wù)系統(tǒng)、資源編目工具、系統(tǒng)管理等相關(guān)子系統(tǒng)的建設(shè)。元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)包含有核心元數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)歷史版本管理、元數(shù)據(jù)集管理、表單管理等功能，主要是管理政務(wù)信息資源目錄所涉及的元數(shù)據(jù)，允許管理者對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行添加、修改、刪除、查詢等操作；目錄管理系統(tǒng)包含有基礎(chǔ)分類管理、應(yīng)用目錄管理、關(guān)鍵詞管理、目錄自由組合、自定義表單等功能，主要是建立和維護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)以及應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用中的目錄；目錄服務(wù)系統(tǒng)、資

22、源編目工具等模塊都是構(gòu)成政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的必備的軟件模塊與工作，相應(yīng)在建設(shè)的過程中完成目錄服務(wù)的應(yīng)用和信息資源編目的抽取、清晰、梳理等工作。在系統(tǒng)軟件選型與建設(shè)的工作中，提出以下建議：1、設(shè)計(jì)規(guī)范與系統(tǒng)架構(gòu)符合國標(biāo)，政務(wù)信息資源目錄體系GB/T21063；2、基于XML技術(shù)及J2EE的框架設(shè)計(jì)，應(yīng)支持多種操作系統(tǒng)平臺(tái)、多種應(yīng)用數(shù)據(jù)庫；符合SOAP技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足SOA技術(shù)架構(gòu)；3、支持不同信息資源的數(shù)據(jù)抽取、清晰、梳理等，比如常用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫（oracle、Mysql、DB2、SQLSERVER）、文檔、圖表、音視頻等；4、提供強(qiáng)大的編目規(guī)則管理，能夠?qū)υ獢?shù)據(jù)進(jìn)行符合國標(biāo)GB/T 210

23、63.12007。編目規(guī)則應(yīng)支持其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于資源數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析以及利用，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的元數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的賦值，并應(yīng)能對(duì)元數(shù)據(jù)提供多種，有效的賦值公式，并降低其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的資源進(jìn)入目錄系統(tǒng)的困難性；5、提供全文及全庫檢索，支持跨檢索，支持多次檢索，提供分析挖掘工具；6、按照國標(biāo)GB/T 21062.3-2007提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口；7、提供對(duì)第三方組織機(jī)構(gòu)及用戶管理系統(tǒng)接口；供操作日志分析，管理，查詢。3.4實(shí)踐應(yīng)用階段區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源的調(diào)研、梳理、編目等工作可以說是一種手段，而不是目的，所有前期所做的一切工作都是為了應(yīng)用，如何應(yīng)用區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄是項(xiàng)目建設(shè)的核心問題。在應(yīng)用中較好的一

24、般是門戶網(wǎng)站的應(yīng)用、綜合查詢的應(yīng)用以及各類的主題應(yīng)用。在門戶網(wǎng)站應(yīng)用方面主要是政府信息公開目錄的應(yīng)用以及各類查詢系統(tǒng)的整合，這類展現(xiàn)形式各有不同，并且也可根據(jù)實(shí)際的不同需求和業(yè)務(wù)定制不同的展現(xiàn)樣式；另外主題目錄的應(yīng)用也是一種非常重要的應(yīng)用方式，主題目錄的應(yīng)用首先可以幫助領(lǐng)導(dǎo)與決策者明確主題相關(guān)的業(yè)務(wù)和資源情況，理清主題建設(shè)思路，并且向重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)人員提供目前主題應(yīng)用的建設(shè)現(xiàn)狀，為其后的重點(diǎn)應(yīng)用建設(shè)提供必要的依據(jù)及保障。4.總體規(guī)劃設(shè)計(jì)4.1建設(shè)目標(biāo)1、形成一體化的系統(tǒng)框架XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)期間，根據(jù)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的總體要求，對(duì)資源目錄體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，強(qiáng)

25、化應(yīng)用的意識(shí)，保證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通互享互動(dòng)，避免“信息孤島”的出現(xiàn)，避免功能的交叉與重復(fù)。2、建成完善的服務(wù)體系XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系將逐步建立面向區(qū)縣級(jí)用戶和各級(jí)、各部門的服務(wù)體系。一是拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步為用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)；二是建立起部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)于區(qū)縣級(jí)用戶跨部門的辦事需求。3、形成統(tǒng)一的信息共享體系標(biāo)準(zhǔn)通過構(gòu)建XXX市各區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄中心，建立一套適用的、本地化的資源目錄調(diào)研、梳理方法，最終形成以XXX市為中心，以橫向部門為節(jié)點(diǎn)，以區(qū)縣為分中心的統(tǒng)一信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，建

26、設(shè)XXX市信息資源管理辦法以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4、實(shí)現(xiàn)分布式的處理模式在統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐下，XXX市市、區(qū)、縣根據(jù)需要可逐步建立各自的政務(wù)外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，充分結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)狀，系統(tǒng)應(yīng)能最大限度滿足行業(yè)、地方對(duì)數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)、分級(jí)管理和業(yè)務(wù)流程分布處理的要求。4.2設(shè)計(jì)依據(jù) 中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見（中辦發(fā)200434號(hào)） 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（中辦發(fā)200217號(hào)） 政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系 國家電子政務(wù)總體框架4.3設(shè)計(jì)原則參照陜西省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的六大建設(shè)原則“統(tǒng)一規(guī)劃、

27、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄的設(shè)計(jì)原則是：1、遵循有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的重要手段。我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組織實(shí)施。 2、技術(shù)的先進(jìn)性與成熟性3、系統(tǒng)操作簡捷、實(shí)用原則信息系統(tǒng)是提高政府機(jī)關(guān)工作效率、提升綜合服務(wù)能力的手段。在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)必須充分考慮系統(tǒng)使用者的工作習(xí)慣、計(jì)算機(jī)使用水平，以方便、直觀、易理解、友好的操作界面和隨時(shí)可得的在線幫助，為使用者提供服務(wù)。4、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)安全政務(wù)信息資源涉及到很多重要文件，其中有些涉及到國家安全。因此，在建設(shè)和

28、實(shí)施過程中要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡安全成本和效益，建立和完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。建立完善的安全管理機(jī)制是首要的。5、系統(tǒng)的可擴(kuò)展性系統(tǒng)的擴(kuò)展性應(yīng)體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：系統(tǒng)技術(shù)本身的可擴(kuò)展性、業(yè)務(wù)應(yīng)用的可擴(kuò)展性和對(duì)國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的適配性。6、系統(tǒng)的健壯性、可靠性、可用性和容載能力區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)將深入到各區(qū)縣級(jí)政府日常辦公和事務(wù)處理中，系統(tǒng)的可靠性、健壯性、可用性和容載能力是非常重要的。7、經(jīng)濟(jì)性區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系應(yīng)本著“量力而行，實(shí)用為本”的原則，始終強(qiáng)調(diào)開發(fā)方和用戶方的溝通交流，認(rèn)真進(jìn)行需求分析，確保系統(tǒng)符合信息資源管理需要；同時(shí)采用成熟的產(chǎn)品和

29、技術(shù)，縮短系統(tǒng)開發(fā)、實(shí)施時(shí)間，以降低開發(fā)費(fèi)用。在選擇第三方產(chǎn)品時(shí)，在能滿足目前的實(shí)際需要、符合技術(shù)發(fā)展方向的條件下，盡量選擇能節(jié)省經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)品。4.4.總體框架4.4.1總體架構(gòu)設(shè)計(jì)XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系采用分布部署、集中管理的模式建立信息資源目錄體系，區(qū)縣級(jí)信息資源目錄體系分級(jí)部署在十三個(gè)區(qū)縣節(jié)點(diǎn)，通過門戶系統(tǒng)分部門、分行業(yè)以網(wǎng)站群的方式實(shí)現(xiàn)部門對(duì)部門、部門對(duì)公務(wù)員的信息資源服務(wù)。XXX市政務(wù)信息資源目錄體系整體架構(gòu)如下圖：圖表：區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系整體架構(gòu)圖XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系采用多層架構(gòu)設(shè)計(jì)，自下而上共分為四層，依次為：網(wǎng)絡(luò)傳輸層、信息資源層、整合服務(wù)層、門

30、戶應(yīng)用層。信息安全體系和管理體系覆蓋到每一層的每個(gè)環(huán)節(jié)。系統(tǒng)實(shí)際上包含了構(gòu)建在網(wǎng)絡(luò)傳輸層之上的信息資源層和整合服務(wù)層，并通過面向門戶應(yīng)用層的數(shù)據(jù)訪問接口為更多應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層：是系統(tǒng)應(yīng)用的各種基本數(shù)據(jù)，存放在各種應(yīng)用系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫里。 信息資源層：提供基于BI的信息采集以及異構(gòu)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)的建立。 整合服務(wù)層：擔(dān)負(fù)了對(duì)信息數(shù)據(jù)的特征提取、分類、編目等功能，同時(shí)起到數(shù)據(jù)描述與交互、資源服務(wù)與共享、注冊管理、信息管理的作用。 門戶應(yīng)用層：提供相應(yīng)的目錄展現(xiàn)及應(yīng)用；提供多種數(shù)據(jù)檢索方式以及數(shù)據(jù)接口。4.4.2目錄體系層級(jí)架構(gòu)從國家行政架構(gòu)來分析目錄層級(jí), XXX市政務(wù)信息資源目錄

31、體系分為市級(jí)目錄中心、部門級(jí)目錄中心、區(qū)級(jí)目錄中心和縣級(jí)目錄中心四級(jí)。在XXX市目錄中心建立一個(gè)統(tǒng)一的各目錄中心網(wǎng)絡(luò)地址表，各級(jí)目錄中心能夠獲得全市各地的目錄中心網(wǎng)絡(luò)地址，實(shí)現(xiàn)各級(jí)目錄中心跨地區(qū)的目錄中心訪問。各目錄中心為同級(jí)各部門建立固定的目錄區(qū)域。每級(jí)目錄中心負(fù)責(zé)維護(hù)自身目錄中心的資源服務(wù)目錄及資源目錄。本次XXX市建設(shè)的區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系項(xiàng)目屬于區(qū)縣級(jí)中心層級(jí)，因此需要考慮未來與市中心之間的目錄服務(wù)，在設(shè)計(jì)上需遵循政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，提供縱向接入服務(wù)接口。4.4.3目錄系統(tǒng)體系框架區(qū)縣級(jí)目錄體系的建設(shè)和使用過程中存在三類角色：目錄信息提供者、管理者和使用者，信息提供者

32、確保編目信息的正確性和實(shí)時(shí)性，信息管理者負(fù)責(zé)目錄信息的管理、安全、服務(wù)，信息使用者可以查詢政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容。從目錄系統(tǒng)工作流程分析，各委辦局、區(qū)縣對(duì)公共資源元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源元數(shù)據(jù)編目，并通過元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)向管理者注冊。管理者發(fā)布已注冊的目錄內(nèi)容。政務(wù)信息資源使用者通過政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)向管理者發(fā)送目錄查詢請求，管理者將查詢結(jié)果分別返回給使用者。 圖：區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系數(shù)據(jù)流程圖由上圖可以看出，為了實(shí)現(xiàn)資源目錄編目、注冊、發(fā)布、查詢和維護(hù)，信息資源目錄與交換體系應(yīng)具備四個(gè)主要系統(tǒng)：編目系統(tǒng)、目錄傳輸系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、目錄服務(wù)系統(tǒng)4.4.4網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依托統(tǒng)一的XXX市政

33、務(wù)信息資源目錄中心，各區(qū)縣作為分中心建設(shè)節(jié)點(diǎn)，各個(gè)部門作為分支節(jié)點(diǎn)接入到XXX市目錄中心，形成物理上資源分散、邏輯上集中的整體共享模式，各區(qū)縣級(jí)中心通過目錄傳輸系統(tǒng)注冊到XXX市目錄中心，由中心統(tǒng)一管理組織機(jī)構(gòu)用戶庫和公共目錄庫等資源庫。4.5標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系設(shè)計(jì)XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的內(nèi)容可以分為兩部分：一是明確可以遵循執(zhí)行的國家、國際和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是根據(jù)XXX市資源目錄體系制訂或完善區(qū)縣級(jí)資源目錄體系應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家信息政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組正在制訂、宣傳、貫徹和推廣應(yīng)用電子政務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)，XXX市區(qū)縣級(jí)資源目錄體系作為電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，將積極采納國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系要

34、具有開放性，即可擴(kuò)充性；要能夠根據(jù)科學(xué)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用的發(fā)展，方便地進(jìn)行擴(kuò)充和完善。XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系共包括五個(gè)部分的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)。4.5.1總體標(biāo)準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法從標(biāo)準(zhǔn)的總則出發(fā)，明確了XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)的職責(zé)，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)審批、發(fā)布、實(shí)施的流程進(jìn)行規(guī)范化，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)日常的維護(hù)和管理制訂相關(guān)的規(guī)章和制度。2、術(shù)語與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)描述了本標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中所涉及的各種術(shù)語進(jìn)行名詞解釋，同時(shí)對(duì)其中引用的部分圖形符號(hào)進(jìn)行描述。3、法律法規(guī)和規(guī)章制度法律法

35、規(guī)和規(guī)章制度嘗試從標(biāo)準(zhǔn)制訂所遵循的法律法規(guī)和國家規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行列舉。4.5.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)1、數(shù)據(jù)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)分為數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)兩部分。數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)本項(xiàng)目管理涉及的所有數(shù)據(jù)的分類原則、分類方法進(jìn)行，同時(shí)提供了幾種數(shù)據(jù)分類的方案。數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)供述了系統(tǒng)元數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)項(xiàng)的編碼方法。2、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)供述了區(qū)縣級(jí)資源目錄體系涉及的所有元數(shù)據(jù)遵循的描述標(biāo)準(zhǔn)。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)屬性類、元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)屬性類、元數(shù)據(jù)引用存儲(chǔ)屬性類、元數(shù)據(jù)管理屬性類、共享類元數(shù)據(jù)專用屬性類、交換類元數(shù)據(jù)專用屬性類、元數(shù)據(jù)附加屬性類等方面，描述了元數(shù)據(jù)的全部屬性，為后續(xù)實(shí)施中

36、的元數(shù)據(jù)確定提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3、代碼集標(biāo)準(zhǔn)代碼集標(biāo)準(zhǔn)列舉了XXX市區(qū)縣級(jí)資源目錄體系管理數(shù)據(jù)項(xiàng)所引用的代碼集，并針對(duì)代碼集標(biāo)準(zhǔn)所引用的國標(biāo)，以及代碼集本身擴(kuò)展和擴(kuò)充的方法定義了相關(guān)規(guī)范。4、數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)描述了本項(xiàng)目存儲(chǔ)在資源庫中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，以及與各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)的各個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)遵循的描述標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)項(xiàng)的業(yè)務(wù)角度、功能角度等入后，按照基礎(chǔ)類、管理類和附加類分組，列舉了用于描述數(shù)據(jù)項(xiàng)的全部屬性，為后續(xù)實(shí)施中的數(shù)據(jù)項(xiàng)確定提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。5、數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)部分是描述與各部門之間進(jìn)行共享和交換時(shí)的數(shù)據(jù)滿足規(guī)則的描述標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)規(guī)則所必須涉及的屬性入手，列舉了用于描述數(shù)據(jù)規(guī)

37、則的全部屬性，為后續(xù)的數(shù)據(jù)規(guī)則內(nèi)容制訂提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。6、共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是描述共享數(shù)據(jù)目錄體系的標(biāo)準(zhǔn)，并提供了共享元數(shù)據(jù)及共享數(shù)據(jù)項(xiàng)的XML的Schema描述。7、交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是描述交換數(shù)據(jù)目錄體系的標(biāo)準(zhǔn)，并提供了交換元數(shù)據(jù)及交換數(shù)據(jù)項(xiàng)的XML的Schema描述。8、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)供述了從各單位進(jìn)行數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接口數(shù)據(jù)文件的分類和編碼方式，以及數(shù)據(jù)文件格式、數(shù)據(jù)包的格式進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。9、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的物理數(shù)據(jù)的技術(shù)參數(shù)和開發(fā)工具選項(xiàng)進(jìn)行描述，為實(shí)施中的數(shù)據(jù)庫選型提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.5.3應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中所涉及

38、的各種平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)描述。應(yīng)用平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)主要包括平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)配置標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)等。1、平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)用體系的結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。2、平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本項(xiàng)目應(yīng)用平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，同時(shí)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)中使用的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明，包括XML標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)、消息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程處理標(biāo)準(zhǔn)、目錄服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組件和中間件技術(shù)規(guī)范等。3、平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)中主要描述了系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)的功能標(biāo)準(zhǔn)。4、平臺(tái)配置標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)的組件封裝和部署標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述說明。5、平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)本項(xiàng)目應(yīng)用平臺(tái)對(duì)外提供的各

39、種API接口，組件接口進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。4.5.4安全標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)從安全標(biāo)準(zhǔn)概述、安全概念模型、技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)本項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)描述。1、安全標(biāo)準(zhǔn)概述對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行總體概述。2、安全標(biāo)準(zhǔn)模型提供了總體安全模型，確定了應(yīng)從應(yīng)用安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全、安全管理五層進(jìn)行安全保障的管理標(biāo)準(zhǔn)。3、技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)描述了本項(xiàng)目建設(shè)中安全管理建設(shè)所涉及的各種技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括證書業(yè)務(wù)服務(wù)、審核注冊機(jī)構(gòu)、查驗(yàn)中心、密碼服務(wù)、可信授權(quán)服務(wù)等等。4、安全管理標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)安全管理所涉及的密鑰管理、安全運(yùn)行管理和物理安全管理等提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化制訂。4.5.5建設(shè)實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)1、項(xiàng)

40、目管理標(biāo)準(zhǔn)描述了建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，提出了以PMBOK、RUP和ISO9000統(tǒng)一管理系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)方法。2、項(xiàng)目過程管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目管理過程，以及項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域和相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。3、軟件開發(fā)管理規(guī)范對(duì)軟件開發(fā)管理工程的核心思想進(jìn)行描述，同時(shí)針對(duì)如何應(yīng)用于本次規(guī)劃提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見。4、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)XXX市區(qū)縣級(jí)資源目錄體系質(zhì)量管理的原則和項(xiàng)目詳細(xì)開發(fā)過程和開發(fā)任務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)制訂。5、系統(tǒng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)描述了系統(tǒng)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。6、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)XXX市區(qū)縣級(jí)資源目錄體系實(shí)施過程中的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)運(yùn)行管理中建立起的管理機(jī)構(gòu)和管理組織進(jìn)行基本功能

41、任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。4.6目錄體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)4.6.1核心元數(shù)據(jù)核心元數(shù)據(jù)定義描述區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源所需的核心元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)項(xiàng)集合、各數(shù)據(jù)項(xiàng)語義定義和著錄規(guī)則等。它提供有關(guān)政務(wù)信息資源的標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、管理、維護(hù)的描述信息。 核心元數(shù)據(jù)是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的主要內(nèi)容。通過核心元數(shù)據(jù)，用戶可了解政務(wù)信息資源的基本內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)和定位政務(wù)信息資源。主要包含以下內(nèi)容：1、標(biāo)準(zhǔn)體系要求的必須部分2、一致性要求以及符號(hào)與約定3、核心元數(shù)據(jù)定義4、參考文獻(xiàn)4.6.2信息資源分類區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源分類是基礎(chǔ)性工作，是區(qū)縣政務(wù)信息資源采集、加工、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用的必要工具。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了區(qū)縣政務(wù)信息資源的分類原則和方法，為

42、XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系提供分類方案，為區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源分類體系的建立和維護(hù)提供了依據(jù)。主要內(nèi)容如下：1、確定政務(wù)信息資源的四種分類 形成了以主題分類為核心，以服務(wù)分類、行業(yè)分類和資源形態(tài)分類為輔助的分類方案。四種分類能夠較好地滿足對(duì)政務(wù)信息資源組織、查找和管理的需求，而且易于理解和接受。 2、主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類之間關(guān)系 資源形態(tài)分類根據(jù)政務(wù)信息資源的外表特征進(jìn)行劃分，獨(dú)立于其內(nèi)容。主題分類、行業(yè)分類和服務(wù)分類屬于內(nèi)容特征的分類，主題分類揭示了政務(wù)信息資源內(nèi)容主題的不同，是其基礎(chǔ)性分類。行業(yè)分類體現(xiàn)了政府部門行業(yè)的特點(diǎn)，服務(wù)分類則描述了政務(wù)信息資源面向用戶提

43、供功能服務(wù)的劃分，行業(yè)分類和服務(wù)分類是對(duì)主題分類的輔助性分類。4.6.3資源標(biāo)識(shí)編碼方案規(guī)定了政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符的編碼的結(jié)構(gòu)、前段碼和后段碼的管理與分配原則。 參照國際上通行的信息資源編碼方法以及我國的信息資源標(biāo)識(shí)的發(fā)展趨勢， 政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符由前段碼和后段碼兩部分組成，前段碼和后段碼之間用“/” 隔開。前段碼共5 位，由10 個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字（09）和26 個(gè)大寫英文字母（AZ） 組成。后段碼長度不固定，可以采用GB 18030 中規(guī)定的任意字符。前段碼由信息資源前段碼管理中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，并分配給目錄管理者或相關(guān)的政府部門； 后段碼由各目錄管理者或政府部門自行確定其編碼方案。如圖：4.6.4

44、技術(shù)管理要求給出構(gòu)建XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系的管理要求，主要包括管理要求總體架構(gòu)、管理角色的職責(zé)、目錄體系建立活動(dòng)的管理要求，不涉及行政方面的管理工作。 XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系管理架構(gòu)包括使用管理的三個(gè)角色和六項(xiàng)活動(dòng)。三個(gè)角色是目錄內(nèi)容提供者、政務(wù)信息資源目錄管理者、目錄內(nèi)容使用者。六項(xiàng)活動(dòng)包括編目、注冊、發(fā)布、維護(hù)、查詢。4.7信息資源分類設(shè)計(jì)對(duì)于區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源分類，頂層通過以下四個(gè)面來分類： 基礎(chǔ)面。政務(wù)信息資源本身具有特定的含義，可以根據(jù)含義主題的不同，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分類。 行業(yè)面。政務(wù)信息資源的生產(chǎn)具有特定的部門或行業(yè)背景，可以根據(jù)部門或行業(yè)的不同，對(duì)政務(wù)

45、信息資源進(jìn)行分類。 服務(wù)面。政務(wù)信息資源可以為使用者提供特定的服務(wù)。可以根據(jù)提供服務(wù)的不同，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分類。 物理面。政務(wù)信息資源都是依附于某種載體，以某種形式而存在的，因此可以根據(jù)政府信息的表現(xiàn)形態(tài)，對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分類。根據(jù)以上四個(gè)面對(duì)信息資源進(jìn)行分類，相應(yīng)地產(chǎn)生了主題分類、行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類四種分類：主題分類是核心，是政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)性分類。行業(yè)分類、服務(wù)分類和資源形態(tài)分類為輔助性分類。政務(wù)信息資源的資源形態(tài)分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的外表特征的區(qū)別，服務(wù)分類、行業(yè)分類和主題分類體現(xiàn)的是政務(wù)信息資源的內(nèi)容特征的區(qū)別。實(shí)施人員根據(jù)服務(wù)分類、職能分類、主題分類和資源形

46、態(tài)分類四種分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行注冊，產(chǎn)生相應(yīng)的元數(shù)據(jù)項(xiàng)；用戶可以根據(jù)需要的服務(wù)，按服務(wù)分類對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位，也可以根據(jù)提供該項(xiàng)服務(wù)的職能部門通過行業(yè)分類對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位，或者根據(jù)能夠提供該項(xiàng)服務(wù)的政務(wù)信息資源內(nèi)容通過主題分類對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行識(shí)別、導(dǎo)航和定位。5.實(shí)施規(guī)劃XXX市區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜的工作，也是信息時(shí)代政務(wù)工作的一項(xiàng)嶄新課題，它涉及的范圍廣、部門多，需要遵循和制定與之配套的一系列方針政策、管理制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。具體實(shí)施工作需要從以下幾方面開展目錄體系的建設(shè)： 制定區(qū)縣政府信息資源開發(fā)利用總體規(guī)劃由于區(qū)縣政府信息資源的開發(fā)涉及到多部門、多地域的分權(quán)管理，必須