中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策

1、中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策摘要：自改革開發(fā)以來，中國的教育改革取得了舉世矚目的成就，但我國的教育 事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待解決的難題。文章對(duì)我國教育事業(yè)面 臨的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：教育；投入；不平衡；科學(xué)發(fā)展觀；以人為本；制度創(chuàng)新一、教育改革成果1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的帷幕。教育，這 系乎國運(yùn)、關(guān)乎中華民族當(dāng)代和后代的千秋大業(yè)，在中國改革開放這一宏闊奇?zhèn)?的交響樂劇中，也展開了它絢麗多彩的雄渾樂章。三十年來，中國教育事業(yè)，歷 經(jīng)改革、創(chuàng)新和優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，同樣取得了輝煌的成就。我國政府歷來重視教育問題，尤其

2、是20世紀(jì)90年代以來，文盲率的大幅度降 低、平均受教育年限的提高和九年制義務(wù)教育的逐步普及等都清楚地反映出我國 在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提高全民素質(zhì)過程中取得的成就。目前，中國學(xué)齡兒童入 學(xué)率穩(wěn)定在97%以上，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率從1985年的68. 4%上升到2005年的98. 4%, 初中畢業(yè)生升學(xué)率從1985年的39. 1%上升到2005年的69. 7%,特別是1999年開始的 大學(xué)擴(kuò)招，促使高中畢業(yè)生升學(xué)率上升更快。高中畢業(yè)生的升學(xué)率也從1985年的 24. 6%上升到2005年的76. 3%（見下圖）。這些事實(shí)都說明了中國的教育事業(yè)在不長 的時(shí)間里取得了巨大的成就。K小學(xué)升中學(xué)：初中升簡史

3、高里升空歷年各級(jí)學(xué)校升學(xué)率圖資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒二、中國教育事業(yè)存在的問題改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就。但“近年來我國教育 的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對(duì)集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后 存在著一些隱患。”我國教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待解決的 難題。(一) 教育發(fā)展基礎(chǔ)較差，人力資源總體水平較低。我國教育發(fā)展的基礎(chǔ)較差，學(xué)校教育存在高中和高校教師總量不足、農(nóng)村義 務(wù)教育教師素質(zhì)偏低、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)等突出問題。農(nóng)村的義務(wù)教育 總體水平比較落后，農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)習(xí)的容嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際脫 離，教師的水平比較低，教育的基本實(shí)施也不能得到

4、保證，人才培養(yǎng)規(guī)模還不能 很好的滿足人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要。勞動(dòng)力人口文化程度總體偏低，國民受教育的 年限較短，高中以上人口比例較小，在2000年，我國2564歲國民受教育年限僅 為7.42年，大約是不到初中二年級(jí)的水平，僅相當(dāng)于美國10年前的水平，1999 年，美國、加拿大、日本、德國都在12年以上。2001年我國初中畢業(yè)生還有一半 不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)。我國2564歲人口中，高中以上文化程度的比例為18. 0%, 美國、加拿大、德國達(dá)到了80%M(二) 教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育發(fā)展不平衡。教育的總體投入不夠，如2002年，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例為5.21%, 而國、美國、加拿大一般都超過了

5、6%。特別是在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)方面，明顯低于國際 水平。教育的投入增長跟不上人才培養(yǎng)規(guī)模的增長速度。2003年全國普通高校生 均預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)用為5773元，比2000年的7310元下降了21%,教育的投入制約 了髙等教育的質(zhì)量提髙和可持續(xù)發(fā)展。國家對(duì)教育投入少，造成人口素質(zhì)低，導(dǎo) 致科技力量薄弱，創(chuàng)造發(fā)明存量少，影響國家科技發(fā)展水平，國家因此而貧窮， 更無力增加對(duì)教育的投入，形成惡性循環(huán)。在這個(gè)循環(huán)鏈條中，國家對(duì)教育的投 入是根本。教育發(fā)展的不平衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其不平衡性 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1) 教育的區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部教育落后于東部教育。由于投入不足, 中、

6、西部教育在教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設(shè)以及家庭教 育支出等方面都落后于東部。(2) 教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)約 60%用于義務(wù)教育，其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有35%左右。(3) 教育的群體發(fā)展不平衡。社會(huì)的不同群體在教育上擁有完全不同的教育 資源，相對(duì)來說，弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)比較少，尤其是農(nóng)村的女 童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在教育上處于相 對(duì)不利的地位。(三) 教育產(chǎn)業(yè)化問題，人民教育負(fù)擔(dān)過髙。改革開放以來，教育產(chǎn)業(yè)化問題突出，普通高中和普通高校盲目擴(kuò)招和無序 招生，中小學(xué)校、大中專院校亂收費(fèi)、高收

7、費(fèi)，一些中小學(xué)被拍賣，一些作為教 育公共資源的名牌中小學(xué)為了高收費(fèi)的目的還出現(xiàn)了所謂的國有民辦，雙軌制的 “公費(fèi)生”與“自費(fèi)生”等等問題，都打著"教育產(chǎn)業(yè)化”的旗號(hào)紛紛出籠。而 根據(jù)有關(guān)資料，城鄉(xiāng)貧困人群中均有40%50%的人提到家里窮是因?yàn)椤凹依镉泻?子要讀書”，在中國農(nóng)村的家庭中，子女教育所用的開支占了家庭收入的32. 6%； 而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中，這個(gè)指數(shù)分別為25. 9%和23. 3%0教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居 民致貧的首要原因，而“缺乏知識(shí)和技能”是城鄉(xiāng)居民掙不到錢的主要原因之一 '教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等如果教育反而擴(kuò) 大社會(huì)差距，那就是背離

8、了教育的初衷?！保ㄋ模┙逃繕?biāo)扭曲，重成才輕成人。我們的教育只關(guān)注學(xué)生成名成家、成為某領(lǐng)域的專門之材，而忽視如何做人; 關(guān)注考試分?jǐn)?shù)，忽視品德、心理等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生在科學(xué)與人文、知識(shí)與 道德、智能和情感等方面得不到全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；贏利成了辦學(xué)的重要目的，使 培養(yǎng)人的教育活動(dòng)被異化成為一種簡單的經(jīng)濟(jì)行為。在教育的途徑上，課堂教學(xué) 成為唯一的教育教學(xué)途徑，學(xué)生被嚴(yán)密的課堂時(shí)間隔離在豐富多彩的社會(huì)生活 和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之外.在教育對(duì)象上，有望升學(xué)的'好學(xué)生''倍受關(guān)注，考試分 數(shù)平平的成為“陪讀生”，分?jǐn)?shù)差的遭受歧視。因此，如何使我們的教育面向所 有的人、所有不同資質(zhì)的學(xué)

9、生，使人的理性與非理性、科學(xué)與人文、知識(shí)和品德、 智力與人格、個(gè)性和潛能、精神與文化等方面獲得全面發(fā)展，是落實(shí)和樹立教育 科學(xué)發(fā)展觀必須認(rèn)真思考的問題。（五）能力結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教育薄弱。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，我國現(xiàn)代化建設(shè)急需大批的信息化、復(fù)合創(chuàng)新 型人才以及大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者，對(duì)人才職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。 2000年，我國第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為15.9,第二產(chǎn)業(yè)為50.9,第三產(chǎn)業(yè)為33.2。目前 第一產(chǎn)業(yè)人力資源過多，需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)入 到第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)要合理調(diào)整部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行企業(yè)體制改革，大量 失業(yè)人員需要再就業(yè)。在這一過程

10、中，需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和體制改革富余人員進(jìn)行 教育培訓(xùn)，培養(yǎng)相應(yīng)的技能，調(diào)整人才能級(jí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新的崗位需求。三、中國教育改革的對(duì)策建議上述的問題使我國現(xiàn)行教育政策面臨著巨大的挑戰(zhàn)。此外，21世紀(jì)教育全 球化、市場(chǎng)化、大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，也要求我國政府積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整現(xiàn)行 教育政策，進(jìn)一步改善教育發(fā)展所需要的制度環(huán)境，以滿足我國教育事業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展的需要。今后，我國教育工作必須以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)決貫徹"鞏固、深化、 提高、發(fā)展”的方針，使“科學(xué)發(fā)展觀”落實(shí)到教育改革和發(fā)展的各個(gè)方面，堅(jiān)定 不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，增強(qiáng)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以人 為本，促進(jìn)教育

11、事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。借鑒國外教育改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我 國教育發(fā)展的實(shí)際，以"科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，我國未來教育改革對(duì)策如下：（一）在全社會(huì)開展"科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的大討論教育是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的重要工作。幾乎所有的人對(duì)中國 教育都有自己的看法、想法，都可以對(duì)教育問題發(fā)表自己的意見。但是，長期以 來，大部分老百姓沒有教育的話語權(quán)，沒有表達(dá)自己意見的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。教育理 論工作者也缺乏討論與爭(zhēng)鳴的勇氣與習(xí)慣，教育研究尤其是教育批評(píng)的氣氛不 夠濃厚。教育決策也缺少科學(xué)是程序，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志起了非常重要的作用。因此，有必要在全國圍開展一場(chǎng)教育思想的大討論，全面檢

12、討中國教育發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策，認(rèn)真研究中國教育如何在科學(xué)發(fā) 展觀的引領(lǐng)下健康快速地發(fā)展。通過討論，許多問題的思路會(huì)更加清楚，決策會(huì) 更加科學(xué)，老百姓參與教育的積極性會(huì)更加高漲。（二）必須使教育投入超前，保證教育適度發(fā)展。作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關(guān)重要的生產(chǎn)性投資，增加教育投入是 落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，而要想保證教育的適度發(fā)展就必須使得教育的投 入適度超前。由于各種原因，長期以來我國教育投入嚴(yán)重不足，阻礙了教育事業(yè) 的發(fā)展。事實(shí)證明，教育的低投入，必然造成教育的低水平；教育的低水平，也 就必然會(huì)制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。接受教育是人民群眾最大的文化利益。溫家

13、 寶總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班上的講話指出，“加 快社會(huì)發(fā)展，就是大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代國民教育體 系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配制，特別是發(fā)展義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育 與培訓(xùn)?！备骷?jí)政府要真正把提高人民群眾受教育的水平作為第一要?jiǎng)?wù)，加大投 入，加快教育的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加快教育事業(yè)發(fā)展。我國雖然已經(jīng) 基本普及九年義務(wù)教育，高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā)展。但是由于綜合國力還 不強(qiáng)，因此除了由國家為主辦教育，增加對(duì)教育的投資外，還必須吸引社會(huì)力量 辦學(xué)，發(fā)揮各方面的積極性，補(bǔ)充我國教育資源的不足，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。（三）堅(jiān)持教育以人為本，

14、使教育服務(wù)于一切人的發(fā)展對(duì)于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進(jìn)人 的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育過程中要關(guān)心人、尊重 人，理解人，服務(wù)于人。服務(wù)于一切有教育需求的人，從而滿足一切人的終身發(fā) 展的需要。因此，教育需要開放辦學(xué)、多元化辦學(xué)，建立完善的終身教育體系， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，統(tǒng)籌正規(guī)教與非正規(guī)教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育， 使教育真正服務(wù)人的全程生涯。這是未來教育落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。教育過程中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，走向''學(xué)生本位”的教育實(shí)踐。從教育的 容、目標(biāo)到教育方法的選擇，都應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的需要出發(fā)，改變以成人、以城

15、市為 取向的教育價(jià)值觀，使不同地區(qū)的人，不同個(gè)性、興趣和資質(zhì)的人，不同年齡階 段的人,都能從實(shí)際的教育活動(dòng)過程中得到益處，建立多元化的教育容、教育模 式和教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在教育管理的過程中，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有 學(xué)生的發(fā)展，只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有學(xué)生的全面、健康和可 持續(xù)的發(fā)展。所以，以人為本還要不斷地提髙教師的物質(zhì)待遇，提供教師進(jìn)修發(fā) 展的機(jī)會(huì)。3（四）教育的發(fā)展由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟⒅?。提高教育質(zhì)量，提髙教育水平，提高辦學(xué)效益，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，培 養(yǎng)高素質(zhì)人才，這是21世紀(jì)教育的基本特征和根本任務(wù)，也是我國教育在國外競(jìng) 爭(zhēng)中得失成敗的關(guān)

16、鍵所在。教育的發(fā)展要由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞岣卟?重，普及教育，就是說要保證必要的教育投入和基本的辦學(xué)條件，使學(xué)齡人口有 入學(xué)的機(jī)會(huì)，而要真正建設(shè)高質(zhì)量的教育，除了增加更大的投入，推進(jìn)辦學(xué)條件 的現(xiàn)代化等硬件建設(shè)外，更重要的還涉及師資水平、教育思想、課程改革及教育 模式等等方面的軟件建設(shè)，實(shí)際上是教育制度和教育體系的全面進(jìn)步，教育思想 觀念和人才培養(yǎng)模式的一切深刻的變革，需要做出更為持久和全面的努力。由普及教育到普及和提髙并重就需要建立終身教育體系。終身教育體系基本 特征可概括為終身化和一體化。終身教育體系在縱向上，應(yīng)體現(xiàn)上下的連續(xù)性和 一貫性，強(qiáng)化學(xué)前教育、學(xué)校教育、學(xué)校后繼續(xù)教育以及老

17、年教育的結(jié)合，強(qiáng)調(diào) 各級(jí)教育在組織和容上的一體化；在橫向上，應(yīng)打破各類教育彼此孤立隔絕的狀 態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)所有形式的教育資源，使普通學(xué)校教育、職業(yè)教育和成人教育相互 溝通和滲透，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補(bǔ)充，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育 相結(jié)合的一個(gè)教育體系。（五）體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。我國的教育體制是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。十多年來，教育體制改 革雖有了突破性進(jìn)展，但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、教學(xué)容和方法等仍比 較舊。要加快教育事業(yè)的發(fā)展，必須以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，在教育領(lǐng)域 引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把教育體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。要借鑒海外先 進(jìn)教育管理體制和機(jī)制，推動(dòng)我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)教育發(fā)展的世界潮流。教育系統(tǒng)要全面貫徹黨的教育方針, 提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力，推進(jìn)教育的改革和發(fā)展; 要大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，大膽探索教育發(fā)展的新途徑，開辟教育發(fā)展新的 增長點(diǎn)，克服制約教育發(fā)展的體制性障礙：要在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，不 斷推進(jìn)辦學(xué)體制、管理體制和學(xué)校制度的創(chuàng)新；要抓住我國擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)