深化土地要素場改革路徑探析

1、深化土地要素市場改革路徑探析【摘要】土地要素資源的配置關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展進(jìn)程。深化土地要素市場改革，探索建立城鄉(xiāng)土地要素平等交換的制度機(jī)制，是新時期土地要素市場改革的重點(diǎn)任務(wù)之一?，F(xiàn)行土地制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益凸顯，土地要素已成為制約我國經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸。為了解決當(dāng)前我國土地資源配置方式不合理問題，必須加快深化土地要素市場改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的平等交換?！娟P(guān)鍵詞】土地要素；市場改革；路徑；平等、我國土地要素市場的特征一城鄉(xiāng)二元的土地制度我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地結(jié)構(gòu)制度。城市土地歸國家所有，可以按照市場價格自由流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村土地歸集體所有， 只有農(nóng)村

2、集體內(nèi)部的成員才可以擁 有土地承包經(jīng)營權(quán)。 為了愛護(hù)耕地，我國嚴(yán)格限制農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用和商業(yè)開發(fā)。只有當(dāng)集體建設(shè)用地經(jīng)過征收或征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋刂蟛拍芤試型恋厥袌龌绞絹磉\(yùn)作。二城鄉(xiāng)二元且非市場化的土地配置方式城鄉(xiāng)二元的土地制度決定了城鄉(xiāng)分割的土地 配置方式。農(nóng)業(yè)用地僅限于農(nóng)地農(nóng)用，被征收的耕地只有在被征收后才能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地流 轉(zhuǎn)；國有土地實(shí)行劃撥供給和有償使用的管理制度；國有經(jīng)營性用地實(shí)行政府壟斷配置；工業(yè)用地、商業(yè)用地、根底設(shè)施用地和住宅用地采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。、我國不合理的土地要素配置體系和配置方式帶來的問題一行政化的土地配置伎倆導(dǎo)致的社會矛盾和問題凸顯城鄉(xiāng)二元分割

3、的土地市場導(dǎo)致土地資源錯配，土地要素不能平等交換。國有土地?fù)碛械盅簷?quán)，可以轉(zhuǎn)讓獲得收益權(quán)。而農(nóng)村的集體土地入市有很多限制。 農(nóng)村土地不能自由轉(zhuǎn)換為國有土地，只有通過國家征收之后才能在市場流通。地方政府通過低價征用農(nóng)村土地再高價出讓給開發(fā)商獲取了巨額的土地財(cái) 政收入。這導(dǎo)致失地農(nóng)民及相關(guān)的社會不穩(wěn)定問題逐漸增加。二建設(shè)用地緊張與農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)并存由于我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得大量轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工沒法獲得城市戶口。這就導(dǎo)致了這些農(nóng)民工雖然在城市生活，戶口卻還在農(nóng)村，留在農(nóng)村的土地和宅基地閑置浪費(fèi)，形成了農(nóng)村空心化。一方面，興旺地區(qū)的城 市建設(shè)用地供給緊張；另一方面，農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)。三國

4、有建設(shè)用地和社會用地利用結(jié)構(gòu)不合理非市場化的建設(shè)用地配置方式以及各級地方政府采取殺價招商引資的惡性競爭導(dǎo)致我國建設(shè)用地和社會用地利用結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)用地本錢低，導(dǎo)致全國出現(xiàn)大量工業(yè)開發(fā)區(qū)， 工業(yè)用地存在嚴(yán)重浪費(fèi)情況。商服用地和住宅用地占比小。四土地金融風(fēng)險凸顯除了土地出讓收入，土地抵押融資已成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中重要的融資來源。伴隨著城市根底設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)的熱潮，銀行信貸大量流入這些領(lǐng)域。這種投資拉動的城市化嚴(yán)重違背了以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，導(dǎo)致住房空置和地方債務(wù)風(fēng)險加大。三、土地要素市場改革的邏輯體系一土地要素市場改革的必要性第一，城鄉(xiāng)二元土地制度嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)平等開展。城鄉(xiāng)二元土地制度

5、固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元的土地制度導(dǎo)致通過征收等方式使農(nóng)地的增值收益大局部涌入城市，加劇了城鄉(xiāng)差距。第二，以土地謀開展的高速城市化必然加劇 社會不公平。第三，不合理的用地結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會不公平。我國根底設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地比重偏高，而商業(yè)用地和住宅用地比例過低。第四，土地財(cái)政導(dǎo)致城鄉(xiāng)金融資源分配不公平。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益偏低，導(dǎo)致金融資源和社會資本紛紛流入城市，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)的金融資源分配不合理。二土地要素市場改革的價值理念一是保障平等權(quán)利。打破行政分割，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。二是實(shí)現(xiàn)時機(jī)平等。在合乎規(guī)劃和土地用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

6、三是實(shí)現(xiàn)結(jié)果的平等。 對于特殊的建設(shè)用地和城市居民建設(shè)用地要增加供應(yīng)。對超出一定開發(fā)強(qiáng)度的征收超額占用費(fèi)，形成地區(qū)間用地的公平競爭。四、深化我國土地要素市場改革的路徑選擇一完善土地法律體系，形成對社會成員的平等愛護(hù)我國在2008年出臺了土地三權(quán)分置改革意見，2020年新的？土地管理法適應(yīng)我國當(dāng)前開展的需要，對農(nóng)村土地征收、農(nóng) 村宅基地管理制度改革和集體經(jīng)營性土地入市三大方面進(jìn)行了重大修改。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素市場主體享有平等的權(quán)利，就要堅(jiān)持維護(hù)契約、 平等交換和公平競爭的根本價值導(dǎo)向，不斷完善和修訂社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，從法律形式上賦予不同要素市場主體平等的市場地位。二按照市場決定土地要素價

7、格的方式確定政府改革取向一方面， 充沛發(fā)揮市場在資 源配置中的決定性作用， 形成公平競爭、充斥活力的社會秩序；另一方面， 政府要做好產(chǎn)權(quán) 制度建設(shè)、法律法規(guī)制定和市場監(jiān)管， 改變政府職能缺位錯位越位問題， 使市場機(jī)制有效發(fā) 揮作用。三形成合理的用地結(jié)構(gòu)一方面，要重視土地特別是工業(yè)用地的集約化使用問題，防止地方政府以開展工業(yè)為目的，大建工業(yè)園區(qū)，造成工業(yè)用地閑置浪費(fèi)。 要把土地利用效率納入考核體系，減少閑置土地，提高工業(yè)用地效率。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)住房及商業(yè)用 地供給分類管理，合理優(yōu)化住房及商業(yè)用地供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康開展。四創(chuàng)新農(nóng)村金融效勞方

8、式， 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源平等由于我國農(nóng)地只能在集體內(nèi) 部流轉(zhuǎn)，因此沒有形成以村域或鄉(xiāng)域?yàn)檫吔绲霓r(nóng)民組織的內(nèi)置金融，農(nóng)地難以成為農(nóng)民的抵押物，也難以在金融機(jī)構(gòu)里獲得抵押貸款。我國可以借鑒日韓農(nóng)協(xié)和農(nóng)會金融經(jīng)驗(yàn)，政府激勵開展農(nóng)民自己組織的農(nóng)村內(nèi)部金融，給農(nóng)戶提供貼息貸款， 農(nóng)民內(nèi)置金融的收益歸農(nóng)民自身所有。五、我國土地要素市場改革總結(jié)與展望改革開放四十多年來，我國土地要素市場經(jīng)歷了從包產(chǎn)到戶到土地市場培育再到建設(shè)城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革從我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動和開展規(guī)律入手，遵循平等的價值理念，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為核心，不斷變革不適應(yīng)生產(chǎn)力開展的土地制度。土地政 策改革的長期目標(biāo)應(yīng)該是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧開展的城鄉(xiāng)融合模式。參考文獻(xiàn):.中國人口資源與環(huán)境,【1】趙崔莉，劉新衛(wèi).基于城鎮(zhèn)化視角的中國農(nóng)村土地制度改革2008, 21(01):121 -126.【2】張銀銀，陶振華.試論我國城鄉(xiāng)二元土地制度的弊端與對策.商業(yè)時代， 2008(29):96-98.【3】溫鐵軍，孫永生.世紀(jì)之交的兩大變化與三農(nóng)新解.經(jīng)濟(jì)問題探索，2008(09):10-14.【4】劉守英.中國城鄉(xiāng)二元土地制度的特征、問題與改革.