XX市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研分析報(bào)告.doc

1、XX市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研分析p 報(bào)告_市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告作者：日期：市城市經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告按照市委的安排，我們組織發(fā)改委、商務(wù)局、招商局、老市區(qū)管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、玉門東鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位，分項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的解決等專題，對(duì)我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，掌握了“十五”以來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)基本情況，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了明年發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并就做好“十一五”期間城市經(jīng)濟(jì)工作提出了相關(guān)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)情況（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況玉門因油建市

2、，上世紀(jì)末，因石油資一度匱乏和油田企業(yè)內(nèi)部的改制、改組，配套服務(wù)油田的市屬企業(yè)受到了強(qiáng)烈沖擊，失去了生存空間，原有的地方工業(yè)體系被打破，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高、改革包袱沉重等矛盾和問(wèn)題集中凸現(xiàn)。面對(duì)這種舉步維艱的困境，我市立足資型城市可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，立足區(qū)域特色和資優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快地方工業(yè)新體系構(gòu)建步伐，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，并由穩(wěn)步回升走向快速發(fā)展，為未來(lái)五年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量加快擴(kuò)張，企

3、業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益全面提升。圍繞擴(kuò)大規(guī)模、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗和提高生產(chǎn)率，各工業(yè)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)促增量擴(kuò)張，以技術(shù)改造抓存量提升，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐步擴(kuò)大，運(yùn)行效益穩(wěn)步提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)259戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到32戶。_年，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值106.8億元、增加值31.53億元，分別比_年增長(zhǎng)24.9、29.1，工業(yè)增加值對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到69.5；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入83.47億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.01億元，是_年的1.8倍。預(yù)計(jì)_年，全市工業(yè)企業(yè)可完成總產(chǎn)值123億元，增加值36億元，同

4、比分別增長(zhǎng)18.5、14.3。二是支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。_年，全市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值45.49億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到6：78：16，其中第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.5億元，占全市地方生產(chǎn)總值的69.2，股份制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的53.7，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐步顯現(xiàn)。隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，石油的開(kāi)采冶煉、水電風(fēng)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、建筑建材等工業(yè)支柱不斷壯大。三是園區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐加快，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系初步構(gòu)建。立足資和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合園區(qū)發(fā)展要素和資，不斷完善和園區(qū)編制和規(guī)劃，建設(shè)了高新技術(shù)、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)，共規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積120平

5、方公里，投資5000多萬(wàn)元配套建設(shè)了水電、道路、通訊、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育形成了石油化工、選礦冶煉、風(fēng)電水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑化工等五大產(chǎn)業(yè)群落，園區(qū)規(guī)模聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用、整體承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為導(dǎo)向，依托獨(dú)特的風(fēng)力水利資優(yōu)勢(shì)和周邊的礦產(chǎn)資，建成了潔風(fēng)電場(chǎng)和16座梯級(jí)水電站，新上選礦冶煉項(xiàng)目8個(gè)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品加工項(xiàng)目，今年園區(qū)新入駐工業(yè)企業(yè)12戶。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)上項(xiàng)目，30萬(wàn)噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬(wàn)噸選鐵生產(chǎn)線

6、等8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，園區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到了9戶，為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石化工業(yè)區(qū)通過(guò)加快技術(shù)改造等措施，新上了熱電技改、10萬(wàn)噸甲醇和煉油催化改擴(kuò)建項(xiàng)目，利用盤(pán)活閑置資產(chǎn)，引進(jìn)建設(shè)了浙川爐料、聚馨麥芽、機(jī)械制造項(xiàng)目，園區(qū)共落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益顯現(xiàn)。“十五”期間，三大工業(yè)園區(qū)共落戶各類工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，其中，新建億元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目14個(gè)，工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。四是地企聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局基本形成。利用駐玉大企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，正確處理與中央、省屬駐玉企業(yè)的關(guān)系，先后與玉門油

7、田、飲馬農(nóng)場(chǎng)、省疏管局、省潔公司、八0三電廠等駐玉單位合作，建成了油田助劑、麥芽加工、干法水泥、梯級(jí)電站、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等一批重大項(xiàng)目，形成了互動(dòng)互補(bǔ)、互惠雙贏的良好發(fā)展格局。在地方與油田企業(yè)的共同發(fā)展上，建立了每年召開(kāi)兩次聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議的制度，并在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、維護(hù)玉門共同利益、建立新型地企關(guān)系方面達(dá)成了共識(shí)，油田更多地考慮了地方工業(yè)的發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)用工、下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用上為地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)留下了一定的發(fā)展空間。市上也堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”的新老市區(qū)一體化的發(fā)展思路，不斷加大老市區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的投入改造力度，進(jìn)一步整合盤(pán)活閑置資產(chǎn)，全力服務(wù)油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，鞏固石

8、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油田建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。五是企業(yè)改革逐步深化，推進(jìn)了企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的解決。經(jīng)過(guò)股份制改造和破產(chǎn)重組、經(jīng)營(yíng)者持大股、推行業(yè)主制三個(gè)階段，先后完成了全市41戶工商企業(yè)的改革任務(wù)，城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。_年以來(lái)，為了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，加快解決企業(yè)遺留問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)改革不夠徹底的問(wèn)題，在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎(chǔ)上，對(duì)全市30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行了督查和“回頭看”，對(duì)11戶歷次改革方案得到基本落實(shí)但存在個(gè)別問(wèn)題、7戶落實(shí)改革方案差距較大的企業(yè)提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業(yè)

9、進(jìn)行了整改，妥善解決了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、兩金發(fā)放、傷殘補(bǔ)助等企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。（二）項(xiàng)目建設(shè)情況近年來(lái)，全市上下牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為綱”的主導(dǎo)思想，始終把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，緊緊圍繞資型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程，堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促投資，以投資促發(fā)展，通過(guò)明確目標(biāo)、落實(shí)措施、跟蹤督查等措施，有力地促進(jìn)了全市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，整個(gè)項(xiàng)目工作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是發(fā)展抓項(xiàng)目已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。全市各級(jí)通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬發(fā)展抓項(xiàng)目的思路，牢固樹(shù)立了“不抓項(xiàng)目就是失職，不會(huì)抓項(xiàng)目就是不稱職”的意識(shí)，“抓項(xiàng)目、促發(fā)展

10、”的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，廣開(kāi)渠道，主動(dòng)出擊爭(zhēng)取項(xiàng)目資金已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)。二是項(xiàng)目的管理責(zé)任機(jī)制初步建立。進(jìn)一步健全和完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制，每年確定10項(xiàng)“市長(zhǎng)工程”和30項(xiàng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目，市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把包掛項(xiàng)目作為自己的重點(diǎn)工作，督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，初步建立了市委政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主體到位的項(xiàng)目形成和運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方面抓項(xiàng)目的積極性，對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)總體工作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。三是項(xiàng)目工作任務(wù)措施得到了有效落實(shí)。近幾年，我們每年年初召開(kāi)項(xiàng)目工作暨環(huán)境建設(shè)交流匯報(bào)會(huì)，專門研究部署項(xiàng)目工作，進(jìn)一

11、步明確落實(shí)項(xiàng)目工作任務(wù)和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的具體措施，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目的本領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)三大領(lǐng)域，主攻產(chǎn)業(yè)龍頭、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通能、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村小康、社會(huì)事業(yè)六個(gè)重點(diǎn)，新上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有效推動(dòng)了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有效拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，全市共完成新、續(xù)、擴(kuò)、改項(xiàng)目278項(xiàng)，完成投資47.2億元，年均分別增長(zhǎng)18.1和21.3，其中共建成各類工業(yè)項(xiàng)目50項(xiàng)，總投資達(dá)到9.5億元，新增工業(yè)生產(chǎn)能力8.9億元。近五年是我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)最快的時(shí)期，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資84.4億元，比“九五”期間翻了1.16番，拉動(dòng)全市GD

12、P增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)，其中市屬累計(jì)完成28.3億元，年均增長(zhǎng)40.8。_年全市確定的86個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資15.8億元，至10月底已開(kāi)工建設(shè)81項(xiàng)，開(kāi)工率91，完成投資6.59億元，占年度投資計(jì)劃的35.6，共有40個(gè)項(xiàng)目建成或完成年度計(jì)劃任務(wù)。四是招商引資解決了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的瓶頸問(wèn)題。我們按照“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方針，積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，適時(shí)組織人員赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市考察學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展“學(xué)溫州經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動(dòng)，拓寬視野，豐富思路，積極落實(shí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策和部門服務(wù)承諾，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。通過(guò)

13、實(shí)行政策一次給、手續(xù)一次辦、收費(fèi)一次清、檢查一家批、特事一事一議的"五個(gè)一"的招商項(xiàng)目服務(wù)流程等措施，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商，以商招商、節(jié)會(huì)招商等項(xiàng)目推薦和外出招商活動(dòng)，引進(jìn)了一批資金、技術(shù)和人才，簽約和落實(shí)了一大批招商引資項(xiàng)目，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的壓力。_年來(lái)，全市市共成功簽約招商引資項(xiàng)目109項(xiàng)，簽約金額達(dá)43.42億元，引進(jìn)外資740萬(wàn)美元。_年全市共落實(shí)招商引資項(xiàng)目38項(xiàng)，簽約金額20.3億元，引進(jìn)到位資金4.6億元，是近年來(lái)招引項(xiàng)目最多、簽約金額最大、引進(jìn)到位資金最多的一年。今年1至10月底，全市共完成簽約項(xiàng)目33項(xiàng)，簽約金額達(dá)9.89億元，引進(jìn)到位資金2.35

14、億元。二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題1、地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)單位數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的74.1，經(jīng)濟(jì)總量仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模明顯不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)速度緩慢，部分新興產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、附加值低，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受觀念、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的限制，發(fā)展壯大困難重重。2、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、管理、建設(shè)明顯滯后。一是管理體制不順。經(jīng)濟(jì)管理主體分散，職能交叉重疊，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、老市區(qū)管委會(huì)、玉門東鎮(zhèn)對(duì)園區(qū)管理有名無(wú)實(shí)，在新上項(xiàng)目的土地征用、建設(shè)規(guī)劃、水電架設(shè)、稅收辦照等方面不具有相應(yīng)的職責(zé)職能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一攬子”辦理，不利

15、于客商入駐園區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目。二是發(fā)展規(guī)劃滯后。全市工業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，特別是園區(qū)至今沒(méi)有科學(xué)、完整的整體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，給企業(yè)和項(xiàng)目入駐帶來(lái)了盲目性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全達(dá)到“七通一平”的基本要求，水電、供暖、道路、通訊，甚至是資、政策等方面的管理和服務(wù)缺位，挫傷了外商投資發(fā)展的積極性。突出表現(xiàn)在：高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)因水廠和污水處理廠不能盡早投入使用，企業(yè)用水只靠綠化管線維持，不能滿足企業(yè)用水需求，莫高麥芽公司每天約300噸污水無(wú)法排放；石化工業(yè)園區(qū)供水供電都由油田企業(yè)控制，建化工業(yè)園區(qū)水電、道路、排污等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新上項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展的需要。3、項(xiàng)目帶動(dòng)作

16、用還不夠明顯。盡管每年全市都能引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但真正能夠增加財(cái)稅，從根本上拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還比較少；部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢，特別國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目，因投資計(jì)劃不能及時(shí)下達(dá)，導(dǎo)致工程不能遲遲開(kāi)工，直接影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度。已經(jīng)建成的部分項(xiàng)目，因?yàn)槭袌?chǎng)、資金、技術(shù)、基地建設(shè)等因素的制約，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，未能直接產(chǎn)生效益。項(xiàng)目整體規(guī)模、水平和檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值偏低，難以發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全市大部分工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均屬于原材料加工，精深加工及轉(zhuǎn)化增值能力不強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技

17、含量高、市場(chǎng)潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為“三多三少”：即初級(jí)產(chǎn)品比重大，工業(yè)制成品比重小；農(nóng)副產(chǎn)品比重大，以非農(nóng)產(chǎn)品為主的輕工產(chǎn)品比重??；直接為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)品比重大，市場(chǎng)潛力大、高技術(shù)含量、高附加值的輕工產(chǎn)品比重小。5、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的難度較大。一部分企業(yè)沒(méi)有將改革方案的內(nèi)容完全落實(shí)，而是仍按照自己的意愿有選擇地實(shí)施改革方案，致使職工的合法權(quán)益得不到有效保障。目前仍實(shí)行持大股經(jīng)營(yíng)的公司制企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，負(fù)擔(dān)沉重，加之這些企業(yè)職工人數(shù)多，股金量大，企業(yè)班子成員不愿收購(gòu)職工股金，給解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)了一定困難。6、投融資體制有待進(jìn)一步完善。區(qū)

18、域內(nèi)部企業(yè)繁殖和資金不足，民間投資渠道不寬不暢，國(guó)債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項(xiàng)目還沒(méi)有真正破題。小額貸款信用擔(dān)保中心未能正式啟動(dòng)運(yùn)行，銀行及非金融機(jī)構(gòu)提供給非公企業(yè)的“金融產(chǎn)品”的品種比較單一，難以滿足不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的需求。7、全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠?qū)捤?。部門以自身利益為重，服務(wù)承諾落實(shí)不到位，受思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大，企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和勁頭不足，全社會(huì)各類主體競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。三、_年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作（一）總體思路：以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，圍繞

19、資型城市可持續(xù)發(fā)展，牢固樹(shù)立大工業(yè)理念，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略；統(tǒng)籌地企協(xié)調(diào)發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走地企共建的工業(yè)發(fā)展路子，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加快構(gòu)筑地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系；加大項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資力度，全方位擴(kuò)大招商引資，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，著力解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)張。_年全社會(huì)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值125億元以上，完成工業(yè)增加值38億元以

20、上，較_年的110億元和33.6億元年均增長(zhǎng)13以上。其中，市屬工業(yè)總產(chǎn)值完成8.1億元，工業(yè)增加值完成2.5億元，同比均保持20以上的增長(zhǎng)；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，完成工業(yè)增加值1億元，實(shí)現(xiàn)利稅1800萬(wàn)元，增幅保持20以上。二是項(xiàng)目工作有新的突破。到_年底，完成全市確定的94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓好30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成全社會(huì)20億元、市屬9億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。三是體制改革進(jìn)一步深化。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)改制方案，妥善解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)完成剩余9戶企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務(wù)。（三）重點(diǎn)工作任務(wù)和措施1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量。依托風(fēng)

21、力、水力資優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、水電等清潔能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)1.5萬(wàn)千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級(jí)水電站綜合效益，使水電裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦以上；抓好潔風(fēng)電三期工程、大唐4.9萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)，加快推進(jìn)昌馬百萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助油田企業(yè)做好水電場(chǎng)熱電技改項(xiàng)目，使電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到9億千瓦時(shí)以上。依托酒花、大麥、棉花、紫花苜蓿等特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好400噸酒花浸膏、5萬(wàn)噸麥芽、棉花加工、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產(chǎn)線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)

22、化升級(jí)。利用優(yōu)勢(shì)電力資和礦產(chǎn)資，重點(diǎn)做好齊魯6萬(wàn)噸選礦生產(chǎn)線、三泰15萬(wàn)噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線、20萬(wàn)噸氧化球團(tuán)生產(chǎn)線、鑫隆21萬(wàn)噸生鐵錠生產(chǎn)線、金普利6萬(wàn)噸鐵精粉生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬(wàn)噸選礦、康達(dá)公司10萬(wàn)噸選鐵生產(chǎn)線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產(chǎn)項(xiàng)目等礦產(chǎn)加工項(xiàng)目，延伸礦產(chǎn)品加工業(yè)鏈條，扶強(qiáng)扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模，使礦產(chǎn)品采選加工能力達(dá)到40萬(wàn)噸，電冶能力達(dá)到4.5萬(wàn)噸。依托石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石油下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好10萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、油田助濟(jì)等項(xiàng)目。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產(chǎn)品等新型墻體材料和輕型環(huán)保裝飾材料，利用高新技術(shù)加大對(duì)傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效

23、益。2、加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。大力宣傳玉門的優(yōu)勢(shì)資、良好環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才以及先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)施“市長(zhǎng)工程”和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)部門承諾幫扶措施，積極向上爭(zhēng)取，加大資金籌措力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。_年主要落實(shí)全市計(jì)劃建設(shè)的94個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度建設(shè)任務(wù)，抓好21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要抓好投資3.8億元的潔風(fēng)電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)、投資1.3億元的5萬(wàn)噸麥芽、投資1.25億元奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、投資1.02億元的1.5萬(wàn)千瓦昌馬新渠首電站等6個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目

24、和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產(chǎn)線、鑫隆21萬(wàn)噸生鐵錠生產(chǎn)線、東鎮(zhèn)20萬(wàn)噸選礦、三泰15萬(wàn)噸鐵精粉球團(tuán)生產(chǎn)線等43個(gè)投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資9億元。3、科學(xué)規(guī)劃和管理，加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。盡快制定我市工業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)與管理，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供可靠依據(jù)。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，理順園區(qū)管理體制，明確職責(zé)，賦予職權(quán)；按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實(shí)際工作需要，設(shè)立精干的辦事機(jī)構(gòu)、辦事窗口和配備精干的工作人員，對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一管理服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)市直各職能部門按照

25、“管理就是服務(wù)”的原則，落實(shí)服務(wù)措施，幫助、指導(dǎo)入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動(dòng)水廠，加快建設(shè)污水處理廠，解決高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供水和排水問(wèn)題；協(xié)調(diào)廣電局架通高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主網(wǎng)，保證園區(qū)內(nèi)閉路電視收看；東鎮(zhèn)政府、老市區(qū)管委會(huì)拿出鐵路園林和水庫(kù)包管理、閑置土地資產(chǎn)處理意見(jiàn)，由市委、市政府協(xié)調(diào)解決園區(qū)供水、招商項(xiàng)目用地、閑置資產(chǎn)處置歸屬等問(wèn)題。4、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)改制方案，妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。繼續(xù)深化企業(yè)改革。對(duì)有基礎(chǔ)、有條件、職工愿意實(shí)行業(yè)主制經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)，積極支持指導(dǎo)，力爭(zhēng)完成業(yè)主制改革。對(duì)目前仍實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持大股和職工人均持投經(jīng)營(yíng)的泰昌百貨、天商商貿(mào)、神草醫(yī)藥、隆基建筑等公司

26、制企業(yè)，廣泛吸收各類資本，努力創(chuàng)造條件，推行業(yè)主制改革。對(duì)深化改革難度大、難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大禹水利、金輝物資公司采取清產(chǎn)核資、盤(pán)活變現(xiàn)存量資產(chǎn)的方法，妥善安置企業(yè)職工，實(shí)行關(guān)停解散。進(jìn)一步明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和包掛部門的包掛任務(wù)和督辦責(zé)任，督促改制企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)改制方案內(nèi)容，徹底解決佳利飲服、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補(bǔ)助金、職工股金等問(wèn)題，使職工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。對(duì)改革方案內(nèi)容完全落實(shí)到位的業(yè)主制企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)，促其輕裝上陣，壯大發(fā)展。5、完善政策機(jī)制，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，實(shí)

27、施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的重大問(wèn)題。逐步完善工業(yè)發(fā)展體系，盡快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)運(yùn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，落實(shí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息扶持政策。盡快出臺(tái)加快工業(yè)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，著重對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)和綜合考核，對(duì)引進(jìn)建成固定資產(chǎn)投資在千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行重獎(jiǎng)。轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，全方位服務(wù)工業(yè)發(fā)展。凡涉及為外來(lái)投資企業(yè)服務(wù)的財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、國(guó)土、稅務(wù)等部門，應(yīng)根據(jù)各自職能，建立“四公開(kāi)一承諾”政策公開(kāi)制度，即公開(kāi)辦事政策、辦事內(nèi)容、辦事程序、

28、辦事人員和承諾服務(wù)時(shí)限。把改善投資發(fā)展環(huán)境和落實(shí)部門服務(wù)承諾納入政府目標(biāo)管理考核，下大力氣協(xié)調(diào)各部門不折不扣地落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，切實(shí)糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費(fèi)拉虎皮的現(xiàn)象，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。6、大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)市委關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見(jiàn)，通過(guò)宣傳思想發(fā)動(dòng)、制定優(yōu)惠政策、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)、放寬投資領(lǐng)域等措施，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的創(chuàng)業(yè)主體，拓寬融資渠道，加強(qiáng)銀企合作、吸納民間資本，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施。結(jié)合勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地、就業(yè)實(shí)踐基地，在玉門鎮(zhèn)、老市區(qū)管委會(huì)、花海鎮(zhèn)建立三個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)部門服務(wù)承諾，落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。成立聯(lián)合服務(wù)大廳，推行陽(yáng)光政務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，實(shí)行一站式、一條龍服務(wù)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“353”工程，即按照小的做多、大的做強(qiáng)、強(qiáng)的做優(yōu)，促進(jìn)升級(jí)換式，提升質(zhì)量檔次的思路，從政治上、政策上、服務(wù)上、資金上扶強(qiáng)扶壯30戶私營(yíng)企業(yè)；篩選有一定資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)頭