落實制度的重要性

1、落實制度的重要性淺談制度的執(zhí)行力張家界市質監(jiān)局監(jiān)察室鄒會雄加強制度執(zhí)行力建設，是一項繁重而艱巨的長期工程。任何工作的開展是要靠出色的制度執(zhí)行力來作保證的， 提高制度執(zhí)行力是一個 部門改革與發(fā)展的必然要求。沒有制度執(zhí)行力，就沒有競爭力，也就 沒有發(fā)展力，只有具有了強大的執(zhí)行力，才能提高部門形象，才能保 證黨和政府的每項政策都得到不折不扣的貫徹落實， 才能保證我們的 每項工作都取得實效，才能扎實有效地事業(yè)不斷推向前進。如何提高執(zhí)行力？是擺在我們面前急需解決的一件大事，結合自己的工作 實踐，談點粗淺的體會。一、制度執(zhí)行力不強的具體表現目前，在很多單位、很多部門制度執(zhí)行力不強是通病。許多問題 往往不是

2、出在制度上，而是出在制度的執(zhí)行力上，執(zhí)行走偏。具體表 現在三個方面：一是工作安排計劃在執(zhí)行的過程當中，標準漸漸降低、 甚至完全走樣，越到后面離原定的標準越遠。二是制度在執(zhí)行過程當 中經常執(zhí)行不到位，有些工作甚至不了了之，嚴重影響了制度的執(zhí)行。三是制度執(zhí)行力度不夠。制定的制度在執(zhí)行過程中力度越來越小， 成 效不大。分析其原因，認為主要有以下兩個方面。（一）人的因素：制度是人制定出來的，制度執(zhí)行的好壞，人是 第一因素。一是缺乏責任心。有少數員工在工作中缺乏責任心，存在 著“浮”、“散”、“粗”、“虛”等方面問題，工作部署了下去了， 落實起來拖拖拉拉，無所作為，不求實效。二是缺乏全局觀念和大局意識。

3、不能自覺地貫徹執(zhí)行規(guī)章和制度，而是各取所需，對自己有利的 就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。出了問題，怪客觀原因，唯獨不主觀上找 原因。三是潛規(guī)則對制度執(zhí)行力的負效應。制度執(zhí)行中存在一個“破 窗效應”，即大樓上的一扇窗戶被人打破，如不及時修理，就會有第 二扇、第三扇被打破，受到潛規(guī)則的制約。四是制度的執(zhí)行機制不健全，責任主體不明確。制度的執(zhí)行單位和部門，為了做好人，不得 罪人，在今后個人的民主評中多得贊成票和某些個人利益， 在制度的 執(zhí)行力上大打折扣，甚至對制度的執(zhí)行，采取 。五是制度的執(zhí)行 力缺乏有效的監(jiān)督，抓制度的落實僅僅停留在文件上、會議上、口頭 上，致使制度的執(zhí)行力度小。（二）制度本身的因數：制

4、度的制定到使用，應遵循這樣一個閉環(huán)規(guī)則：制度的制定一一制度的執(zhí)行一一制度執(zhí)行的監(jiān)督一一制度的 補充完善、改進一一制度的修訂。一是現有的制度無非在上述環(huán)節(jié)中 存在著這樣或那樣的不足，使制度不完善。如：有不少制度的出臺是 應付式，即上級機關出臺了一項制度，下級機關也相應出臺本地、本 部門的相關制度。執(zhí)行制度的保障機制滯后，制度一出臺，缺乏后續(xù) 的執(zhí)行，不少制度成了 “寫在紙上”、“說在嘴上”、“掛在墻上” 的擺設。二是制度存在著缺失與漏洞，規(guī)定得太寬泛、太籠統(tǒng)，執(zhí)行 過程中無法把握。如：現行的很多制度往往缺乏強制性的措施，制度 貫徹和實施是以自覺遵守為基礎， 這就會遇到“這個制度我不遵守怎 么辦？

5、 ”的問題?，F行制度的制訂，大多是不準怎么，禁止怎么，若 要怎么，應該怎么，但是如果不這樣做又能怎樣，后面只是說要給予 黨政紀處分之類?？墒墙o予什么處分？處分的依據又是什么呢？很 多制度事實成了一句嚇人的空話，制度的效用就不能彰顯。制度與實 際脫節(jié)，又不能根據形勢發(fā)展及時修訂完善，在執(zhí)行上缺乏可操作性， 在制度執(zhí)行過程中摻雜較多的人為因素， 隨意性比較強，缺乏有效的 監(jiān)督機制，考核機制，導致制度執(zhí)行不到位。二、提高制度執(zhí)行力的建議。制度的生命力在于執(zhí)行。一項好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設，執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應有的作用。當務之急，就要圍繞 制度的制定、制度的執(zhí)行、對制度執(zhí)行的監(jiān)督三個層

6、面的不足，加以 完善和修復，切實做到不因人而設計制度，不因人而改變制度的執(zhí)行， 不以任何理由排斥制度，不讓任何人逃避制度。要在狠抓落實上下工 夫，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性和嚴肅性。為此，做 到五個切實。1、切實做到制度的清理修改。制度建設是動態(tài)的、開放的、發(fā)展 的。如果制度存在缺陷不及時修補，就可能為破壞制度的人提供機會。 對以往建立的各種制度進行一番梳理， 及時廢止已經過時的制度，對 既有的制度進行重新整合，避免制度與制度之間的“碰撞”；對有缺 陷或有漏洞可鉆的制度進行修改完善。理清制度執(zhí)行的責任部門。使 制度有人抓、有人管，真正落實“誰主管、誰負責”的原則。逐級負 責，層層落

7、實。2、切實做到制度的宣傳教育。制度的宣傳教育是制度建設的重要 一環(huán)，應把法規(guī)制度宣傳教育納入“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，通過形式多樣、行之有效的宣傳教育，使黨員、 干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴 格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、 干部的行為規(guī)范、自覺行動。使制度在問題出來之前就發(fā)揮作用，以 先聲奪人的優(yōu)勢，內化成自覺遵守制度的心理意識。3、切實加強制度執(zhí)行力情況監(jiān)督檢查。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān) 督機制，加強日常督查、定期督查和專項檢查，并暢通群眾信訪舉報 渠道，充分動員廣大群眾監(jiān)督制度的落實執(zhí)行。 建立健全制度執(zhí)行問 責

8、機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干 部述職述廉內容。明確考核的內容、效果的定量評價、考核的結果運 用，尤其要對執(zhí)行是否到位，效果怎樣，原因何在等，都要細化，能 夠量化的要量化，把考核結果與具體的經濟利益、政治利益掛鉤，從 而及時發(fā)現制度執(zhí)行的偏差，促進制度作用的有效發(fā)揮。4、切實督促領導干部作執(zhí)行制度的表率。要著力在領導干部特別 是班子成員中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束 沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、 自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范。5 、切實查處違反制度的行為。提高制度的執(zhí)行力，必須嚴明紀律， 這是抓好制度執(zhí)行力的

9、重要保障和根本措施。要堅持有紀必依、執(zhí)紀 必嚴、違紀必究，對隨意變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，不以權 勢大而回避，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，堅決制止制度 的“潛規(guī)則”和“破窗效應”，維護制度的權威性。論加強制度建設的重要性俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，是我們 應該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序， 是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度 的理論上沒有終點的動態(tài)過程，從這個意義上講，制度沒有“最好”， 只有“更好”。但科學的積極的制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”.制度即規(guī)程，

10、是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守 并按一定程序辦事的規(guī)程。一個組織或團體推行一種規(guī)章制度的誘因 在于這個組織或團體期望獲得最大的潛在效益， 而最直接的原因則在 于提高組織的協調性和管理的有效性，協調組織內各部門之間協作效 果和組織與外部銜接的有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍， 我 們可以將一個組織的制度簡單分為 5種：1、管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本 性的管理制度。2、管理規(guī)定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內的工作所做出的具體要求3、管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或對于一個具體的項 目的管理所做出的要求。4、實施細則：對于組織管理系統(tǒng)內

11、某一個管理制度的具體實施步 驟所做出的具體規(guī)定。5、工作條例：組織內部局部性的、或階段性的工作所做出的系列 化規(guī)定。以我們知識產權局工作所涉及的制度為例，黨風廉政建設責任 追究制度、領導干部廉潔自律制度、廉潔從政制度、信 訪工作制度等屬于管理制度和管理規(guī)定，青島市知識產權局財務 管理辦法、青島市知識產權局檔案管理辦法等屬于管理辦法， 政務公開實施細則、等屬于實施細則，請假制度、會 議制度等屬于工作條例。目前來看，以上各項制度都在良好運行當中，著力解決干部“不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗 的問題，逐步形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的 機制，提高反腐倡廉制度化。制度建設是通

12、過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一 種更高的效益，具大致包括三方面內容：一是制定公共規(guī)則，二是保 證規(guī)則執(zhí)行，三是堅持公平原則。一個組織或團體內部的制度建設水 平和機制創(chuàng)新水平直接決定著組織或團體的發(fā)展水平，適恰的制度會 極大地強化激勵的有效性。據不完全統(tǒng)計，目前我局正在執(zhí)行的制度 有數十條，大致分為以下幾類：領導班子領導干部工作制度、日常辦 公制度、紀檢監(jiān)察工作制度、干部紀律工作制度、財務管理工作制度 以及其它工作制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機整合呢？我們認為：一.加強制度建設應當進一步深化對制度功能的認識， 不斷加大推 進工作制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于行為

13、主 體存在人性弱點、行為能力差異以及行為環(huán)境的不斷變化， 制度規(guī)范 和約束的功能指向往往側重于消解人性弱點、 增強行為能力和克服客 觀環(huán)境不利因素。美國經濟學家康芒斯將“制度”定義為“集體行動 控制個體行動”，則進一步解釋了這種“規(guī)范和約束”的機理。制度 經濟學中常常引用“分粥”的案例來說明制度的功能：在一個僧多粥 少的廟里，人們發(fā)現掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平， 于是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間后，發(fā)現這種方法也行不通， 因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。 經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間 一長，發(fā)現問題更多，因為個別和尚

14、不僅分親疏貴賤，輪到自己時還 又吃又藏。經過反復討論，大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。這樣，問題最終得到了很好的解決。長期以來，我們對制度的功能和力量重視不夠，更多地強調思想 教育和思想改造，雖然兩者都很重要，但卻有著明顯的局限性。在推進 制度建設的進程中，工作中經常出現的問題要從規(guī)律上找原因，反復 出現的問題要從制度上找原因?！眻猿肿呖茖W化、規(guī)范化的道路 ，這 是對制度及制度功能的深層次把握和運用。二.加強制度建設應當著眼于機制的建立完善，努力實現制度在更 高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內在規(guī)律的表現 形式與作用過程。在若干制度構成的系

15、統(tǒng)中，制度的相互作用和實際 運行就構成了機制。小平同志講“制度好，可以使壞人無法任意橫行； 制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至會走向反面”。同樣，好的機制能事半功倍，壞的機制卻使壞 者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機制的典型是“補償性反饋”。古希臘神 話里有一個故事：西緒福斯背叛了宙斯，死后被打入地獄受懲罰。每天 清晨，他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當他自以 為已經搬到山頂時，石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須 重新回頭搬動石頭，艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申，我們 可以發(fā)現，西緒福斯把這個石頭搬得越高，石頭就會掉得越低，他就必 須花費更大的力氣才能完成任務，這

16、就是“補償性反饋”。這個例子 從反面說明了建立良性機制的重要性。過去，我們也在研究制度、制定制度，但常常由于沒有從完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究 ，使 制度不僅難以發(fā)揮預期的作用，甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運 作。比如，由于缺乏機制的約束，有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行，往往比 沒有制度所產生的效果更壞，因為制度的權威受到了嘲弄。三.加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效， 著力構建科學的 制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現，要充分發(fā)揮制度 的功能，還需要構建一個閉合的、關聯的、科學的制度系統(tǒng)，這個制 度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯系、協調配合，共同 發(fā)揮作用，缺少任何一

17、部分都會造成結構、功能和功效的缺失。如領 導班子領導干部工作制度就需要日常辦公制度、 財務管理工作制度等 加以配合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀律工作制度、紀檢監(jiān) 察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設所追求的已 不是某一項制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強制度間的聯系 和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。作為一個整體，全局 的各項制度之間應當協調一致，如果各部門的制度互相不能夠協調一 致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應 當將各個部門制定的內容相似的制度進行統(tǒng)一設置。四.加強制度建設應當要不斷提高制度建設的質量和水平。 制度建 設關鍵是要管

18、用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此， 制度也不是一成不變的，要根據組織或團體的發(fā)展而不斷修訂， 適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制 度的出臺得到了全體組織成員的支持， 這樣的制度肯定不能出臺，因 為這樣的制度，肯定直接或間接地犧牲了組織結構中某一方的利益； 如果都反對，這樣的制度也不能強制推行，因為不僅法不治眾，更重 要的是會造成組織結構不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所 產生的問題是一致的。但凡好的制度，肯定是有 反對，有 贊成。 好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關聯成員的方

19、方面面的 利益，并經過嚴謹周詳的論證才能出臺。因此，制度應該盡可能全面， 同時組織中每一業(yè)務環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到 細小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有， 深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身 的漏洞，都有可能導致投機事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉， 更會導致有關部分無法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進而導致整個組織 制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論 證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學的制度體系，通過制 度保障被大多數人接受，建立制度激勵機制。對于已經不能適應目前管理需要的制度，要及時地進行修

20、訂，將 不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要 的、統(tǒng)一的制度。規(guī)范管理制度的重要性 制度與文化是最基本的兩種管理手段。 一 個優(yōu)秀的企業(yè)一定是一個制度完善、管理規(guī)范、文化共享的企業(yè)。那 么企業(yè)如何規(guī)范管理制度呢？ 一個有效的、 合理的、適合企業(yè)發(fā)展的 管理制度能規(guī)范員工行為，提高員工的工作效率和質量，形成一種良 好的企業(yè)文化。制度與文化是最基本的兩種管理手段。一個優(yōu)秀的企業(yè)一定是一 個制度完善、管理規(guī)范、文化共享的企業(yè)。那么企業(yè)如何規(guī)范管理制 度呢？企業(yè)管理制度是企業(yè)為求得最大效益，在生產管理實踐活動中指 定的各種帶有強制性義務，并能保障一定權利的各項規(guī)定或條列， 包

21、括企業(yè)的人事制度、生產管理制度、民主管理制度等一切規(guī)章制度。 企業(yè)規(guī)范管理制度是實現企業(yè)目標的有力措施和手段。 它作為員工行 為規(guī)范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行， 同時又成為維護 員工共同利益的一種強制手段。因此，企業(yè)各項管理制度，是企業(yè)進 行正常經營管理所必需的，它是一種強有力的保證。優(yōu)秀企業(yè)文化的 管理制度必然是科學、完整、實用的管理方式的體現。一個有效的、合理的、適合企業(yè)發(fā)展的管理制度能規(guī)范員工行為， 提高員工的工作效率和質量，形成一種良好的企業(yè)文化。在正確的管 理制度下，可以大大的提高企業(yè)的管理效力，提高企業(yè)的競爭能力。 規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為，形成一個融洽、競爭、有

22、序的工 作環(huán)境。規(guī)范企業(yè)管理制度需要的執(zhí)行和貫徹才能發(fā)揮制度的效用，那么從制度的建設各個方面，需要有以下幾個方面值得我們關注。制度的制定的必要性和可行性。企業(yè)規(guī)范管理制度在企業(yè)運營的 過程中起著很重要的作用，制度是用來規(guī)范企業(yè)和員工的標準， 但是 在制度制定的過程中我們應該遵循制度是符合企業(yè)發(fā)展的實際情況， 并且能夠切實的解決企業(yè)存在的一些問題。 在制度制定的過程中，首 先要多了解實際情況，對現實的需求進行深入的調查分析， 對需要解 決的問題按照重要程度進行科學合理的劃分，采取先重要后主要的處 理方式。同時制度還需要同企業(yè)的高、中管理層進行充分的溝通，明 確定義制度的適用范圍和目的，制度執(zhí)行過程中可能出現的問題和應 對措施。制度制定的專業(yè)化。企業(yè)有專門成立負責制度建設的部門，編制 或者協助其他部門進行制度的編制，使之各項制度站在企業(yè)的立場上出發(fā)，這就要求制度是互相關聯、高度統(tǒng)一的整體，不能為了部門利 益而發(fā)生傾斜。在制度編制的過程中，還應該明確職責和權限，使企 業(yè)的各項工作流程得以良性運轉，提高我們的工作效率。制度編制的文件化。企業(yè)制度不是某個領導口頭表達的，也不朝 令夕改的，必須以文件的形式予以確定，并保持穩(wěn)定。在制度文件編 寫的時候，必須以企業(yè)的角度去思