職業(yè)教育發(fā)展的主要問題

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持職業(yè)教育開展的主要問題在職業(yè)教育改革和開展過程中,中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)雖然獲得較大開展,但仍面臨著投入缺乏、體制不順、質(zhì)量不高和供求脫節(jié)等問題,需要通過體制改革和資源整合來完善中國(guó)職業(yè)教育體系,發(fā)揮職業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略性根底作用.一職業(yè)教育開展嚴(yán)重缺乏在整個(gè)教育體系中,中國(guó)職業(yè)教育開展屬于最薄弱環(huán)節(jié).改革以來,普及義務(wù)教育是中國(guó)教育改革與開展的重點(diǎn).隨著義務(wù)教育的全面普及和經(jīng)濟(jì)開展階段的變化,在20世紀(jì)末普通高等教育的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)展.相比之下,職業(yè)教育盡管在政策和法律上受到重視,但實(shí)際辦學(xué)規(guī)模處于調(diào)整和收縮的狀態(tài),

2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展提出的要求極不相稱.以職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校開展為例,從改革初期到1990年代中期,兩者在學(xué)校數(shù)量、專職教師和招生規(guī)模上都處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),但隨著1998年之后高等教育招生規(guī)模急劇擴(kuò)展,職業(yè)教育開展規(guī)模反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)見表7-3.19982022年,職業(yè)中學(xué)從10074所降到6100所,減少了3974所；專職教師數(shù)量2022年比1999年減少了4.7萬人.隨著學(xué)校數(shù)和專職教師的削減,招生人數(shù)從1998年的217.6萬人下降到2001年的185.0萬人,2022年所有恢復(fù),近年來招生數(shù)量才有較快的增長(zhǎng).技工學(xué)校的變化幅度更大.技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模從1995年開始一路下降,從4521所降到2

3、022年的2880所,減少了1641所;專職教師從1995年的33.7萬人下降到2001年的22.0萬人,減少了13.7萬人；招生人數(shù)從1995年的74.0萬人下降到2000年的50.4萬人,減少了23.6萬人.在職業(yè)教育處于萎縮的同時(shí),勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能人才和熟練勞動(dòng)力的需求一直處于短缺的狀態(tài).根據(jù)教育開展規(guī)律和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化,在義務(wù)教育全面普及之后,中等職業(yè)教育應(yīng)該給予足夠的重視和開展,順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,并為推開工業(yè)化和城市化開展提供有效的人力資源支持.亞洲“四小龍?jiān)诮?jīng)濟(jì)起飛和走向成熟過程中,開展職業(yè)教育和培訓(xùn)對(duì)于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)提供了有效的人力資本配合.中國(guó)職業(yè)教育開展的這種

4、變化,與人們的思想熟悉有關(guān).高等教育長(zhǎng)期實(shí)行“精英式開展,大學(xué)畢業(yè)生不僅具有較高的勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào),而且還有較高的社會(huì)地位,因而大多數(shù)家庭都希望自己的子女上大學(xué),不去接受職業(yè)教育.不少家庭看不起職業(yè)教育,認(rèn)為接受職業(yè)教育的學(xué)生一般學(xué)習(xí)較差,社會(huì)地位低,這在一定程度上減弱了社會(huì)對(duì)開展職業(yè)教育的重視程度.由于在招生和教育資源分配上,職業(yè)教育往往安排在普通教育之后,比方普通教育優(yōu)先招生、教育資源普通教育優(yōu)先分配,這樣,在制度上進(jìn)一步壓制了職業(yè)教育開展,并加大了對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)歧視.政府對(duì)職業(yè)教育的投入缺乏,是職業(yè)教育出現(xiàn)滑坡和開展相對(duì)緩慢的重要因素.國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育和技工學(xué)校的財(cái)政投入增長(zhǎng)慢于財(cái)

5、政收入增長(zhǎng),甚至慢于整個(gè)教育的財(cái)政投入增長(zhǎng).在職業(yè)教育財(cái)政投入缺乏的情況下,由于一些體制和政策上的約束,民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然開展很快,但由于信貸等方面的因素,也存在著投入缺乏問題,這些反過來對(duì)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量都造成了較大的影響.19972022年,教育經(jīng)費(fèi)投入從2532億元上升到9815億元,每年保持了16.2%的增長(zhǎng)速度,但1 1 文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持教育資源在不同教育層次上分配非常不均衡,教育資源分配更多地向普通高等教育傾斜,使得普通高校的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度每年保

6、持在25.1%,而中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度每年分別為4.3%和7.7%.如圖7-1所示,由于教育經(jīng)費(fèi)投入上的不均衡,結(jié)果造成在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的投入格局中,職業(yè)教育的投入比例較大幅度下降.二職業(yè)教育開展的多重體制分割中國(guó)職業(yè)教育在開展過程中面臨著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部門之間的多重體制分割.在二元經(jīng)濟(jì)下,城鄉(xiāng)之間形成了相互分割的財(cái)政和教育等二元體系.中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都是以城市為重點(diǎn),招生對(duì)象優(yōu)先給予城市初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生.雖然初等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村的招生比例高,但隨著義務(wù)教育普及和職業(yè)教育重心轉(zhuǎn)向中等職業(yè)教育,初等職業(yè)教育主要針對(duì)農(nóng)村落后和貧困地區(qū),而且初等職業(yè)教育的規(guī)

7、模小,并需要隨著教育的開展而逐步減少.由于開展中等職業(yè)教育和成人教育的籌資屬于地方政府責(zé)任范疇,在分稅制和戶籍制度等體制約束下,地方政府在教育資金分配上優(yōu)先考慮城市,然后才是農(nóng)村.這樣,城鄉(xiāng)之間在職業(yè)教育上就形成了相互分割的體制.同樣的,地區(qū)之間由于分稅制和戶籍制度的影響,優(yōu)先考慮本地的生源,本地對(duì)外地的學(xué)生不開放職業(yè)教育體系,特別是中等職業(yè)教育體系.這樣,職業(yè)教育資源就不能在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的配置.而且,各縣市為了開展本地職業(yè)教育也建立一套職業(yè)教育體系,造成了教育資源配置的重復(fù)和浪費(fèi).由于歷史的因素,勞動(dòng)和教育部門都舉辦職業(yè)教育,而且隨著職業(yè)教育市場(chǎng)逐步放開,工會(huì)和婦女、 科技等部門也舉

8、辦職業(yè)教育,結(jié)果形成職業(yè)教育多部門舉辦,相互競(jìng)爭(zhēng)教育資源,治理上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局.雖然發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量舉辦職業(yè)教育是件好事,但是由于不同體系之間沒有很好地規(guī)劃統(tǒng)籌,以及體系之間沒有相互開放,就容易造成職業(yè)教育的資源使用分散和效率不高等問題.隨著人口轉(zhuǎn)變帶來的兒童數(shù)量減少和義務(wù)教育的全面普及,教育改革與開展應(yīng)該順應(yīng)教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的開展規(guī)律,把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育列為下一步教育優(yōu)先開展的重要內(nèi)容之一.而且在對(duì)象上,由于農(nóng)村人口和初中畢業(yè)生仍占多數(shù),那么,職業(yè)教育開展的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是針對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生,特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村初中畢業(yè)生.然而,由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)開展不平衡,東部沿海地區(qū)

9、和中西部地區(qū)在職業(yè)教育上差異很大.東部地區(qū)職業(yè)教育開展相對(duì)興旺,中西部地區(qū)落后.但是,需要接受職業(yè)教育的農(nóng)村人口往往集中在資源缺乏的中西部地區(qū),由于教育資源缺乏的限制,這些地區(qū)的初中畢業(yè)生獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)的時(shí)機(jī)有限,個(gè)人的勞動(dòng)力技能很難得到有效提升.即使中西部地區(qū)初中畢業(yè)生流向東部地區(qū)務(wù)工就業(yè),但由于東部地區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源不對(duì)其開放,也限制了他們的勞動(dòng)技能提升.此外,職業(yè)教育和培訓(xùn)資源的分配往往按地區(qū)切塊劃分,可是,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和崗位的流動(dòng)性強(qiáng),需要隨著就業(yè)地點(diǎn)或崗位變化,能夠及時(shí)在新的就業(yè)地點(diǎn)獲得有效的培訓(xùn),這種按地區(qū)切塊劃分教育資源的方式不能適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)性就業(yè)的要求.三職業(yè)教育市

10、場(chǎng)開展非常滯后2 2 文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持在政策上,國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與和興辦各類職業(yè)教育,鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育開展,民辦職業(yè)教育近年來確實(shí)也有了較快開展.但是,由于歷史和體制的因素,政府部門舉辦的職業(yè)教育在職業(yè)教育市場(chǎng)一直處于主導(dǎo)地位,民辦教育由于存在辦學(xué)場(chǎng)地、資金和審批等方面的制約,在職業(yè)教育市場(chǎng)仍處于相對(duì)弱小的地位,不僅無法同政府部門舉辦的職業(yè)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng),而且不時(shí)受到政府有關(guān)部門的限制.由于政府各個(gè)部門舉辦的職業(yè)學(xué)校有自己的籌資渠道和壟斷地位,這樣,進(jìn)一步抑制了職業(yè)教

11、育市場(chǎng)開展,使其缺乏改革的動(dòng)力.在外部競(jìng)爭(zhēng)缺乏的情況下,職業(yè)教育的質(zhì)量就難以提升.如表7-4顯示,在高等職業(yè)教育中,民辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)院約占255%而成人高等學(xué)校幾乎都是由教育部門和其他政府部門舉辦.中等職業(yè)學(xué)校的民辦比例也只有1/4,但職業(yè)高中學(xué)校的民辦比例相對(duì)較高,其次是普通中等專業(yè)學(xué)校,成人專業(yè)學(xué)校最低、只有9.2%.職業(yè)初中學(xué)校的民辦比例更低,平均只有2.2%,其中城鎮(zhèn)為4.1%、農(nóng)村為1.1%.相比之下,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的民辦比例相對(duì)較高,到達(dá)44.0%.由于政府部門舉辦的學(xué)校比例非常高,這些部門在獲得教育財(cái)政資源上具有壟斷性優(yōu)勢(shì),使得民辦學(xué)校難以享有等同的時(shí)機(jī),從政府部門獲得教育財(cái)政

12、性投入,促進(jìn)其開展.在面臨著場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和師資等困難的情況下,民辦學(xué)校的招生比例更低,這樣,使得民辦學(xué)校無法借助擴(kuò)大招生規(guī)模,通過市場(chǎng)融資形成良性開展循環(huán).由于上述缺乏和體制約束,局部民辦學(xué)校在招生、 教學(xué)治理和文憑發(fā)放等階段存在問題,地方政府便以不符合辦學(xué)條件等理由對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和阻止,也限制了民辦教育事業(yè)的開展.四職業(yè)教育開展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)與普通高校畢業(yè)生相比,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢(shì)良好.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的平均就業(yè)率較高,從2000年的85.4%上升到2022年的94.6%,20222022年都保持在95%A上.從開設(shè)專業(yè)來看,中等職業(yè)學(xué)校能夠較好滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變

13、化和勞動(dòng)力市場(chǎng)要求,是其畢業(yè)生就業(yè)率較高的重要原因.如表7-5所示,中等職業(yè)教育的辦學(xué)專業(yè)比擬集中,加工制造業(yè)類和信息技術(shù)類專業(yè)占中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)的將近一半,從2022年的41.1%上升到2022年的48.0%;其次是醫(yī)藥衛(wèi)生、商貿(mào)旅游和財(cái)經(jīng)類等.職業(yè)教育畢業(yè)生高就業(yè)率與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難,兩者之間形成了鮮明對(duì)照,這也在一定程度上說明職業(yè)教育開展缺乏.勞動(dòng)力市場(chǎng)上雖然對(duì)高技能勞動(dòng)力一直存在著需求短缺,但在過去很長(zhǎng)時(shí)間缺乏以形成足夠的市場(chǎng)推動(dòng)力量,扭轉(zhuǎn)和改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的看法,甚至還出現(xiàn)了職業(yè)教育開展收縮和下降的局面.職業(yè)教育的開展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)、 質(zhì)量不高,可能是其中的一個(gè)重要原因.

14、例如,高等職業(yè)教育的就業(yè)率并不高,如2022年為56%2022年為61%2022年到達(dá)62.1%.從性質(zhì)上講,職業(yè)教育是直接面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育類型,與勞動(dòng)力市場(chǎng)的連接最為緊密.但是,由于政府部門在職業(yè)教育市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位,對(duì)職業(yè)教育開展缺乏科學(xué)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)治理,沒有在勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育開展上建立科學(xué)的供求信息反應(yīng)關(guān)系,不少職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育時(shí),3 3 文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持. .文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word.word 版本可編輯.歡送下載支持未與就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分合作,只管開展職業(yè)教育和培訓(xùn)而不管就業(yè),形成兩者之間的相互脫節(jié),達(dá)不到促進(jìn)就業(yè)的效果.由于缺乏規(guī)劃和部門之間的協(xié)調(diào)、配合,職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一味地上熱門專業(yè),造成了專業(yè)重復(fù)