農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀分析與對(duì)策

1、關(guān)于農(nóng)村師資力量現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告隨著教育改革的不斷深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快， 我國(guó)的教育 也在飛速發(fā)展。但在農(nóng)村，中小學(xué)師資狀況不容樂觀，存在教師缺編 嚴(yán)重、整體素質(zhì)偏低、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)教 育的瓶頸。1. 教師編制不足農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教師不夠現(xiàn)象， 教師跨年級(jí)、 多學(xué)科代課兼 職現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 部分學(xué)校的計(jì)算機(jī)、 英語等因缺少專業(yè)教師至今無 法正常開設(shè)。2. 整體素質(zhì)不高3. 教師數(shù)量太少，教師負(fù)擔(dān)及其壓力較重。 農(nóng)村中小學(xué)師資現(xiàn)狀的對(duì)策師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要培養(yǎng)新人才，必須擁有一支既具備有過硬的專業(yè)素質(zhì)的高 水平師資隊(duì)伍。堅(jiān)持進(jìn)行中青年教師培養(yǎng)與培訓(xùn) 為了狠抓教學(xué)質(zhì)量，本專

2、業(yè)建立了一系列培養(yǎng)和提高中青年 教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的制度和管理文件。 如加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)力度， 鼓勵(lì)青 年教師外出進(jìn)修； 提高青年教師的工程實(shí)踐能力； 聘請(qǐng)校內(nèi)外一些德 高望重的、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任主講教師，傳經(jīng)授道；在青 年教師中實(shí)施導(dǎo)師制， 由具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行傳幫帶， 加快 了青年教師在教學(xué)方面的成長(zhǎng)； 經(jīng)常組織青年教師觀摩我校各級(jí)教學(xué) 名師和教學(xué)效果優(yōu)秀獎(jiǎng)獲得者的課堂教學(xué)，起到很好的示范作用。這些措施得力，效果顯著，促進(jìn)了青年教師快速成長(zhǎng)，使他 們很好地勝任了教師崗位。師資隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo) 隨著科技的高速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)代高等教育 必須建設(shè)一支高水平、 高素質(zhì)的教師隊(duì)

3、伍以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， 農(nóng)村教 育同樣需要建設(shè)一支年齡、學(xué)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的，對(duì)教學(xué)與教學(xué)改 革工作充滿敬業(yè)精神的，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。加大校學(xué)科帶頭人、中青年骨干教師和優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍的培養(yǎng) 和建設(shè)力度。繼續(xù)抓好師資隊(duì)伍的梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。著力抓好博士點(diǎn)、重 點(diǎn)學(xué)科、 師資隊(duì)伍的梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 鼓勵(lì)和支持學(xué)科帶頭人對(duì)青年 教師的傳、幫、 帶作用，把學(xué)科帶頭人培養(yǎng)接班人作為其業(yè)績(jī)考核的 重要內(nèi)容之一。師資隊(duì)伍建設(shè)思路與措施1. 人才的選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若 干意見（教高 20014 號(hào)）明確要求像重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人一樣， 重視適應(yīng)高質(zhì)量教學(xué)要求的中青年

4、骨干教師隊(duì)伍的建設(shè)。選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)是教師隊(duì)伍建設(shè)的三種重要途徑，根據(jù)發(fā) 展的需要，制訂了教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”的方針，“點(diǎn)”上抓骨干教師的選拔和引進(jìn)， 落實(shí)措施， 為他們創(chuàng)造發(fā)展的條 件；“面”上抓普遍素質(zhì)的提高，特別重視青年教師的培養(yǎng)，采用各 種方式提高現(xiàn)有教師的教學(xué)水平及學(xué)術(shù)修養(yǎng)。2. 完善保持教學(xué)骨干隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的機(jī)制 首先，積極在專業(yè)中推進(jìn)學(xué)校以勞動(dòng)人事和分配制度改革為 核心的人事制度改革。 推行教師等專業(yè)技術(shù)人員聘任制， 管理人員職 員制，推行按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理的 人事管理制度。以績(jī)效為主要考核指標(biāo)，實(shí)行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬。其次，在人才吸引

5、措施方面，盡最大可能及時(shí)解決聘任人才 的學(xué)習(xí)、教學(xué)工作、科研及生活上的困難，充分發(fā)揮聘任人才教學(xué)、 科研的積極性，鼓勵(lì)他們多出成果，營(yíng)造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。第三，嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)工作制度，堅(jiān)定不移的貫徹“教學(xué) 質(zhì)量一票否決制”。 在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定推薦和教學(xué)評(píng)優(yōu)時(shí)， 對(duì) 于教學(xué)效果優(yōu)秀的教師優(yōu)先推薦，如果不承擔(dān)足夠的本科教學(xué)工作， 或出現(xiàn)教風(fēng)懈怠、有背師德的表現(xiàn)，將不予推薦。這樣做既有鼓勵(lì)， 又有約束，形成了重視本科教學(xué)的制度規(guī)范。第四，獎(jiǎng)懲。對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人和青年學(xué)術(shù)骨干實(shí)行教學(xué)、科研 獎(jiǎng)懲制，能者上，庸者下；其效績(jī)與職稱、職務(wù)評(píng)定掛鉤。在此基礎(chǔ) 上進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍。3. 建立開放式的隊(duì)伍

6、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源共享 通過教師資源共享，采用固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合、專職 和兼職相結(jié)合的辦法， 形成人才合理流動(dòng)和優(yōu)化組合機(jī)制， 可以實(shí)現(xiàn) 開放式的教師隊(duì)伍建設(shè)。4. 積極利用各種形式的教師培訓(xùn) 教師也同樣需要終身教育，提高教學(xué)的質(zhì)量，深化教學(xué)改革 都要求教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)， 現(xiàn)行的職稱晉升和崗位聘任制度也因 其對(duì)學(xué)歷、教學(xué)和科研水平的要求促使年輕教師提高學(xué)歷層次和科研 水平。專業(yè)將創(chuàng)造、提供各種形式的教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高教師 業(yè)務(wù)水平和穩(wěn)定教師隊(duì)伍。另外新課改的設(shè)計(jì)理念、 實(shí)施策略、 課程內(nèi)容等都將農(nóng)村教育 置于改革的邊緣位置。隨著課改的深入發(fā)展，農(nóng)村教育的諸多方面， 如經(jīng)費(fèi)、師資

7、、資源、觀念、評(píng)價(jià)體系等都出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象，這 將會(huì)使農(nóng)村教育進(jìn)一步邊緣化。為了使農(nóng)村教育在改革中獲得發(fā)展， 必須建立以中央和省級(jí)政府為主的農(nóng)村教育投入體制 ; 改變農(nóng)村教師 培訓(xùn)方式 ; 加大對(duì)農(nóng)村的支教力度 ; 合理配笠教師，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的教 育教學(xué)管理。農(nóng)村教育 ;新課改; 邊緣化; 對(duì)策研究農(nóng)村教育 （本文主要指農(nóng)村基礎(chǔ)教育 ） 的良性發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化 事業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。 它不僅關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的普遍提高 及科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且關(guān)系到國(guó)家整體發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)治久安。 意在提升教育整體素質(zhì)的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革 （ 簡(jiǎn)稱“新課改”） ， 在促進(jìn)我國(guó)教育整體提高的同時(shí)， 卻有

8、意無意地將農(nóng)村教育的發(fā)展置 于邊緣性的地位。 這種現(xiàn)狀若不能得到及時(shí)的改變， 農(nóng)村教育將在新 課改中被進(jìn)一步邊緣化。一農(nóng)村教育處在新課改的邊緣“邊緣 ”是與“中心”相對(duì)的一個(gè)概念， 說某事物處在 “邊緣”， 表明該事物處于發(fā)展水平低下和不被重視的狀況， 而發(fā)展水平與重視 程度在某種意義上又是互為因果的。 如果說在一個(gè)落后封閉的時(shí)代農(nóng) 村教育邊緣性還可以接受的話， 那么在今天這個(gè)較為開放的小康社會(huì) 中，農(nóng)村教育邊緣性仍不能得到改善便不可理解了。有學(xué)者說“新課 改背后存在著嚴(yán)重的先天不足”川。筆者對(duì)此持贊同態(tài)度，且認(rèn)為嚴(yán) 重的不足之一是教育政策與教育主流話語“城市取向”十分嚴(yán)重。1 新課程設(shè)計(jì)理念

9、的城市化傾向 此次課程改革是在社會(huì)信息化和科技化時(shí)代背景下進(jìn)行的。 正因 為如此，國(guó)民素質(zhì)的普遍提高和大批創(chuàng)新人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。 仔細(xì)審視新課改的相關(guān)內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)， 此次課改過于強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌 而忽視了與國(guó)內(nèi)實(shí)際的鏈接。 在政治經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的情況 下，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)國(guó)際人才很重要， 它有利于增強(qiáng)我們處理國(guó)際事務(wù)的能 力，提升國(guó)家的國(guó)際地位。 然而此次課改忽略了一個(gè)十分關(guān)鍵的問題 : 培養(yǎng)國(guó)際人才必須立足于本民族、 本國(guó)實(shí)際， 否則國(guó)際人才的培養(yǎng)成 了無本之木，無源之水。中國(guó)教育最大的問題是農(nóng)村教育的發(fā)展問題， 沒有農(nóng)村教育的發(fā)展， 全體國(guó)民素質(zhì)的提高必然成為空談。 創(chuàng)新素質(zhì) 的培養(yǎng)是

10、以全體國(guó)民素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)的。此次課程改革的諸多理 念，如研究性學(xué)習(xí)、校本課程的開發(fā)、信息技術(shù)及其與學(xué)科課程的整 合、課改中的專家引領(lǐng)等， 對(duì)于廣大農(nóng)村基層學(xué)校而言，多少有點(diǎn)像 空中樓閣。2 新課改的實(shí)施忽略農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí) 此次課程改革為了避免盲目性，采取“先實(shí)驗(yàn)后推廣”的辦法。 此辦法對(duì)保證改革的大面積的推進(jìn)將起到十分重要的作用， 它可為后 續(xù)的推廣工作提供榜樣示范、 經(jīng)驗(yàn)支持與思想準(zhǔn)備。 實(shí)驗(yàn)工作組織進(jìn) 展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)課程改革也將起到十分重要的作用。 可以說，到目前為 止，真正在鄉(xiāng)村的課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校寥寥無幾，這與農(nóng)村人口、區(qū)域面積 及農(nóng)村教育的重要性形成極大的反差。 很難想象在這種結(jié)構(gòu)不良的實(shí)

11、驗(yàn)區(qū)中總結(jié)的改革經(jīng)驗(yàn)，能在廣大農(nóng)村學(xué)校推廣。3 反映農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容偏少教材是課改的重要載體， 是廣大教師把握課改精神的重要憑據(jù)之一。而教材的編寫主要集中在教育較發(fā)達(dá)的幾個(gè)省市， 教材編寫專家 也來自大學(xué)及中心城市的中學(xué)特級(jí)教師， 他們對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)了解甚 少。這些致使教材的內(nèi)容不能很好地反映農(nóng)村社會(huì)實(shí)際與農(nóng)村教育現(xiàn) 實(shí)，有時(shí)甚至將農(nóng)村素材改編成了城市素材。 雖然新課改倡導(dǎo)教材多 樣化，但在多樣化的教材中， 沒有一套是為農(nóng)村教育編寫的。 “目前， 大多數(shù)新教材對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況反映不夠，城市化傾向明 顯，嚴(yán)重影響新課程在這些地區(qū)的實(shí)施。” 2 另外，新課改中規(guī)定 的“社區(qū)服務(wù)”、“信息

12、技術(shù)教育”、“研究性學(xué)習(xí)”等內(nèi)容離農(nóng)村 社會(huì)發(fā)展實(shí)際較遠(yuǎn)， “廣泛利用社會(huì)資源”為新課改服務(wù)也不現(xiàn)實(shí)。 還有許多現(xiàn)象可以表明農(nóng)村教育處在課改的邊緣， 因篇幅所限不再枚 舉。二、新課改使農(nóng)村教育邊緣化問題更加突出新課改是 一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，它的順利推進(jìn)需要做好包括課 程決策、課程管理、教材編寫、選點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、師資培訓(xùn)、技術(shù)裝備、資 金支持等各項(xiàng)工作。 在課改前，許多農(nóng)村基層學(xué)校連最基本的 “雙基” 教學(xué)都很難保證，而新課改則要求前述所列各項(xiàng)工作有突破性進(jìn)展。 對(duì)廣大的農(nóng)村學(xué)校而言， 課程改革若組織不善， 對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展將 是“雪上加霜”，終會(huì)使城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村教育邊緣化 現(xiàn)象將日趨嚴(yán)

13、重。1 教育經(jīng)費(fèi)短缺 教育經(jīng)費(fèi)短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。2 師資隊(duì)伍不穩(wěn)、質(zhì)量不高 農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、質(zhì)量不高的原因是 : 一方面，大中專院校的 畢業(yè)生寧愿外出打工而不愿到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致教師隊(duì)伍老化。 另一方面，農(nóng)村教師大量流失，一是沿著鄉(xiāng)村、縣城、城市的方向流 動(dòng) ; 二是沿著西部、 中部、東部的方向流動(dòng) ; 新課改需要大量的高素質(zhì) 的教師來實(shí)踐新理念、 新思想，這與農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈反差。 “目前，農(nóng)村中小學(xué)教師的教育觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)還很不適應(yīng)推進(jìn)新課 程改革的要求， 不僅缺乏創(chuàng)新精神， 而且知識(shí)更新的速度跟不上教育 事業(yè)改革和發(fā)展的要求?！? 課改資源匾乏課改順利進(jìn)行需要的

14、資源主要有兩大類 : 一是課程資源，二是支持性 資源。前者經(jīng)開發(fā)改造可以利用，如圖書資料、鄉(xiāng)土教材等 ; 后者是 指對(duì)課程改革起促進(jìn)作用的資源，如課程專家、資金、設(shè)備等。這兩 類資源對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言都是相當(dāng)缺乏的。這種缺乏表現(xiàn)為兩方面 : 一 是真缺乏，農(nóng)村沒有相應(yīng)的資源 ; 二是假缺乏， 當(dāng)?shù)卮嬖谙鄳?yīng)的資源， 但教育工作者缺乏相應(yīng)的開發(fā)意識(shí)， 未能將潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的資 源4 教育觀念嚴(yán)重滯后 農(nóng)村教育觀念嚴(yán)重滯后一直是困擾農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素。 農(nóng) 村教育基本上還是應(yīng)試教育。分?jǐn)?shù)、排名、升學(xué)率依舊是農(nóng)村教育的 關(guān)鍵詞，學(xué)生的全面發(fā)展問題在農(nóng)村教育中還無心顧及。陶行知在80 年前說的農(nóng)村教

15、育“教人離開鄉(xiāng)下向城里跑”的現(xiàn)狀至今未能得 到改變。這種教育觀念導(dǎo)致的直接后果是農(nóng)村教育的惡性循環(huán) : 農(nóng)村 教育培養(yǎng)的人才越多，離開農(nóng)村的人才就越多，農(nóng)村就越落后。 “研 究表明，農(nóng)村孩子上學(xué)的動(dòng)力從大到小排列依次是升學(xué)、 就業(yè)（ 進(jìn)城、 回鄉(xiāng)） 、謀生 （ 首選是效益高的產(chǎn)業(yè) ）?！? 教育評(píng)價(jià)體系單一在農(nóng)村教育中， 看教育好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考試的分?jǐn)?shù)， 論分排序 的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象不僅存在于教育主管部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià) 中，也存在于教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)中。在這種評(píng)價(jià)體系中，實(shí)踐能力與 創(chuàng)新精神就沒有生存之地了。三、農(nóng)村教育擺脫課改中被邊緣化的對(duì)策 農(nóng)村教育目前境況難以應(yīng)對(duì)新課改， 但不能因噎

16、廢食而對(duì)課改采取抵 制態(tài)度，那將會(huì)使農(nóng)村教育永無振興之日。 應(yīng)該說課改是農(nóng)村教育發(fā) 展的契機(jī)， 是農(nóng)村教育奮進(jìn)的戰(zhàn)場(chǎng)。 現(xiàn)在需要盡快全方位改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，以增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校在新課改中的行動(dòng)能力。1 建立以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主的農(nóng)村教育投入體制 為了確保農(nóng)村課改的順利推進(jìn)與深人發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)教育差距， 必須 加大中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投人力度。 國(guó)家應(yīng)劃撥專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)用于支持農(nóng)村課改， 并健全經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。 進(jìn)一步 明確各級(jí)政府在發(fā)展農(nóng)村教育中的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制。為此，必 須建立起以中央和省級(jí)政府為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投人體制， 因?yàn)榛A(chǔ) 教育，特別是義務(wù)教育的發(fā)展首先是國(guó)

17、家的責(zé)任。另外，還應(yīng)減少經(jīng) 費(fèi)流動(dòng)的中間層次，以防經(jīng)費(fèi)在流動(dòng)中被層層截留。2 改變農(nóng)村教師培訓(xùn)方式目前的農(nóng)村教師培訓(xùn)， 教師受訓(xùn)越多， 其本人的經(jīng)濟(jì)和教學(xué)負(fù)擔(dān) 越重。具體來說， 一是教師參加培訓(xùn)的所有費(fèi)用最后要落到教師個(gè)人 頭上，使得原本待遇較低的農(nóng)村教師生活更加難以維持， 從而導(dǎo)致教 師參加培訓(xùn)的積極性降低。 二是教師參加培訓(xùn)所落下的課程最終還是 由教師本人想方設(shè)法補(bǔ)上， 加重了教師的工作負(fù)擔(dān)， 從而導(dǎo)致教師被 動(dòng)應(yīng)付新課改。為了解決農(nóng)村教師培訓(xùn)中存在的問題， 必須改變農(nóng)村教師的培訓(xùn) 方式。第一，要認(rèn)真落實(shí)校本培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)的效果，降低培訓(xùn)成 本，解決工學(xué)矛盾。第二，要明確教師參加培訓(xùn)的成

18、本分擔(dān)責(zé)任。國(guó) 家應(yīng)拿出一定的資金培訓(xùn)農(nóng)村教師， 只有這樣， 農(nóng)村教師的培訓(xùn)效果 才有可能得到提高。第三，要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，盡 快實(shí)現(xiàn)校校通工程。 這樣可以節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用， 可以使教師利用更多的 域外資源為教學(xué)服務(wù)。第四，要指導(dǎo)教師參與課程資源開發(fā)，增強(qiáng)教 師開發(fā)課程資源的意識(shí)與能力。 農(nóng)村存在著大量城市所不具備的課程 資源，如優(yōu)美的自然環(huán)境， 純樸的民風(fēng)，具有極大教育意義的鄉(xiāng)村故 事及民間人物等。 但客觀條件的限制使許多農(nóng)村教師缺乏相應(yīng)的課程 資源的開發(fā)意識(shí)與能力，造成課程資源的浪費(fèi)。要改變這種狀況，就 要讓教師參與課程資源開發(fā)， 提高其主動(dòng)開發(fā)當(dāng)?shù)卣n程資源的意識(shí)與 能力。3 加大對(duì)農(nóng)村的執(zhí)教力度 國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。第一，農(nóng)村 與城市的學(xué)校互派教師到對(duì)方的學(xué)校工作 1-2 年，幫助農(nóng)村教師拓展 視野，提高教學(xué)技能與藝術(shù)水平。第二，可以在高考錄取時(shí)挑選一部 分優(yōu)秀貧困學(xué)生，國(guó)家給予重點(diǎn)資助， 為農(nóng)村定向培養(yǎng)高素質(zhì)的教師。 第三，大力推行“大學(xué)生支教行動(dòng)計(jì)劃” （ 湖北省今年就已啟動(dòng)該計(jì) 劃，有五百多名學(xué)生積極響應(yīng) ） ，通過提高待遇鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng) 村從教。4 合理配置教師目前農(nóng)村學(xué)校由于生多師少， 一是實(shí)行包班教學(xué)， 二是實(shí)行超大 班教學(xué)