義務(wù)教育均衡發(fā)展政策選擇和制度設(shè)計(jì)

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策選擇和制度設(shè)計(jì) 論文關(guān)鍵詞義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育政策；教育制度 論文摘要制度政策是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素。一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級(jí)政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制；改革和完善義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。這些措施有效促進(jìn)了義務(wù)教育和諧、健康、均衡發(fā)展。 近幾年來，浙江省各級(jí)政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展

2、的制度設(shè)計(jì)，為保障義務(wù)教育公平、民主的政策環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。 一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識(shí) 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務(wù)教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進(jìn)。浙江省各級(jí)政府部門深刻體會(huì)到，一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。 首先是經(jīng)費(fèi)投入保障制度。保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長期需求，無疑是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設(shè)。如果沒有一個(gè)更加穩(wěn)定而有

3、強(qiáng)制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機(jī)選擇，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就將面臨極大的不確定性。 其次是績效管理制度。由于政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)力量，因此，政府建立義務(wù)教育均衡發(fā)展導(dǎo)向的績效管理制度，對于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展就是一項(xiàng)關(guān)鍵性的制度建設(shè)。 再次是資源共享制度。為了實(shí)現(xiàn)高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，提升公共教育資源的利用效率，保持義務(wù)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)效益，必須在義務(wù)教育活動(dòng)的各個(gè)層面建立對公共教育資源的共享制度。 促進(jìn)義務(wù)教育均衡化不僅需要有關(guān)部門出臺(tái)縮小差距的具體政策，更需要觀念創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。有鑒于此，各級(jí)政府部門應(yīng)積極探索多

4、樣化義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，重點(diǎn)在保障體系、教育管理機(jī)制等方面做文章，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革嘗試 浙江省將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合，通過跨越式發(fā)展來推動(dòng)均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，形成了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色。 （一）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務(wù)教育起點(diǎn)均衡 義務(wù)教育均衡發(fā)展，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個(gè)相對均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性?？梢哉f，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育

5、辦學(xué)的主體是政府，學(xué)校的校舍等一些硬件設(shè)施投入是政府的責(zé)任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學(xué)條件（無論是農(nóng)村或者是城市）。而這一認(rèn)識(shí)的最終的價(jià)值取向即是政府要為每一個(gè)學(xué)生提供一種公平的教育機(jī)會(huì)。這方面，浙江已涌現(xiàn)了不少典型。以寧波市江北區(qū)為例，江北區(qū)是寧波市三個(gè)老城區(qū)之一，2002年江北區(qū)政府實(shí)施了“以區(qū)為主”的教育管理體制的重大調(diào)整，將全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)上劃區(qū)本級(jí)管理，同時(shí)將全區(qū)所有公立中小學(xué)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，從而在體制上保證了城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。 2007年，浙江省教育廳還推出一項(xiàng)新舉措，首次決定對杭州、寧波等11個(gè)設(shè)區(qū)市的教育局進(jìn)行以“教育科學(xué)和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的業(yè)績考核。此

6、次考核，總分為350分。重點(diǎn)考核各市在義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的情況，共設(shè)置“義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況、素質(zhì)教育情況”等3類指標(biāo)，30個(gè)子項(xiàng)目。對全市中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、愛心營養(yǎng)餐等沒有做到“應(yīng)助盡助”的，在該項(xiàng)考核中不得分；如果農(nóng)村中小學(xué)生均儀器設(shè)備值、生均圖書等生均辦學(xué)條件比城市中小學(xué)低，相應(yīng)的項(xiàng)目即為零分，以引導(dǎo)各地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教育差距，打造和諧教育。 （二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之政策焦點(diǎn)：從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展 義務(wù)教育最薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村教育和弱勢群體教育。農(nóng)村學(xué)生、貧

7、困家庭子女和民工子女接受教育的質(zhì)量相對較低。要進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，就要切實(shí)解決農(nóng)村教育和弱勢群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對農(nóng)村中小學(xué)和弱勢群體的重點(diǎn)傾斜措施主要有以下幾項(xiàng)： 第一，義務(wù)教育階段中小學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)。浙江省現(xiàn)有各類中小學(xué)校9129所，在校生673.5萬人。義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)后，各級(jí)政府每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)11億元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.6億元，各縣市承擔(dān)6.4億元，513萬全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。 第二，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程

8、”。為改善全省，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，浙江每年投入約9.4億元啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛心營養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程（面向全省17萬名農(nóng)村中小學(xué)教師）。 第三，扶持五類弱勢群體教育。特別關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題、流動(dòng)人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)問題，關(guān)愛心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生。目前，有49萬經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到政府資助；有30萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受愛心營養(yǎng)餐。浙江全省流動(dòng)人口子女就學(xué)數(shù)65萬人，入學(xué)率達(dá)到96%。 浙江省上述政策相繼付諸實(shí)施，使得義務(wù)教育原有薄

9、弱環(huán)節(jié)得到有效彌補(bǔ)，城鄉(xiāng)教育差距得到顯著改善。 （三）推動(dòng)中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正 中考招生是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是事關(guān)千家萬戶的百姓工程，政府作為教育制度的設(shè)計(jì)者，必須把握教育現(xiàn)狀，針對新時(shí)期新矛盾，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建新的教育秩序。 2007年之前，浙江省內(nèi)大部分重點(diǎn)高中實(shí)行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點(diǎn)高中招生推行“分配制”，即把重點(diǎn)高中招生名額按一定比例分配到初中學(xué)校。實(shí)行“分配制”后，各重點(diǎn)高中將拿出部分招生名額分配到各個(gè)初中學(xué)校。根據(jù)浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內(nèi)分配比例要提高

10、到重點(diǎn)高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點(diǎn)高中招生名額時(shí)，將學(xué)校的綜合辦學(xué)水平、參加初中升高中的人數(shù)、中考優(yōu)秀率和中考合格率這四個(gè)指標(biāo)作為分配的主要依據(jù)，將幾個(gè)指標(biāo)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)一個(gè)數(shù)學(xué)模型，最終計(jì)算出各學(xué)校的分配指標(biāo)。 以指標(biāo)分配取代原來單純的升學(xué)考試競爭，淡化校際間的惡性競爭；以學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力評(píng)估確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)政府進(jìn)一步加大投入，改造學(xué)校硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校端正教育思想，改進(jìn)教育教學(xué)方式和管理水平，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)；以全學(xué)科平均分確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)教師關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，尤其是中下生的發(fā)展；新的招生制度使每所學(xué)校均有重點(diǎn)高中指標(biāo)，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優(yōu)質(zhì)生源

11、，拉動(dòng)教育過程優(yōu)質(zhì)化，引導(dǎo)家長安心當(dāng)?shù)?、就近入學(xué)。以上就是推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正的制度設(shè)計(jì)的基本構(gòu)思。 （四）增進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制改革：關(guān)注后20%學(xué)生，并以評(píng)價(jià)考核為抓手，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的質(zhì)量觀，推進(jìn)教育均衡發(fā)展 由于長期受應(yīng)試教育的慣性影響，一些地方和學(xué)校還存在僅僅以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率高低論英雄，重視少數(shù)尖子學(xué)生，忽視對大多數(shù)學(xué)生培養(yǎng)的傾向。浙江省針對這個(gè)問題，提出教育不能輕言放棄，對學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生，應(yīng)給予更多的關(guān)懷和幫助，重點(diǎn)監(jiān)控各地各校學(xué)生群體中“后進(jìn)”學(xué)生的比例，了解掌握學(xué)習(xí)成績在后20%的學(xué)生的變化情況，特別是后20%學(xué)生與前20%學(xué)生之間的差距變化情況以

12、及后20%學(xué)生的學(xué)校分布變化情況。對學(xué)習(xí)成績在后20%的學(xué)生分布較多的學(xué)校進(jìn)行具體分析，找出原因，研究對策，切實(shí)解決教學(xué)薄弱學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校端正辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。 例如，金華市為了從真正意義上實(shí)現(xiàn)教育過程和結(jié)果的平等，通過對2006年初中階段學(xué)業(yè)考試成績后25%學(xué)生的研究與分析，著手構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的，并與新課程理念相符合的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，將學(xué)業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例情況作為對學(xué)校綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容，作為示范性學(xué)校、師德群體創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)學(xué)校評(píng)估一票否決的指標(biāo)；建立初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績后25%的

13、人數(shù)比例的監(jiān)控和通報(bào)制度，每年9月份在金華晚報(bào)教育版、金華教育網(wǎng)站公布各初中學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績后25%的人數(shù)比例的情況。 上述政策制度的改革和創(chuàng)新，有效地縮小了義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)生群體之間的差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的相對均衡發(fā)展，推進(jìn)了教育公平。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，浙江省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.99%，小學(xué)畢業(yè)生升初中比例為99.99%，初級(jí)中等教育適齡少年入學(xué)率為99.72%，三殘兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98.5%。 三、推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的對策建議 浙江省的實(shí)踐探索充分說明，只有從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，針對新時(shí)期新矛盾，把握義務(wù)教育現(xiàn)狀，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、相對的，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期性課題。要推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，各級(jí)政府部門仍應(yīng)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)階段，我們尤其是要選準(zhǔn)突破口，圍繞政策設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)行多樣化模式的探索，重點(diǎn)應(yīng)在內(nèi)涵層面考慮。筆者認(rèn)為，為推進(jìn)各地義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，當(dāng)前可采取如下對策： 第一，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核力度，加強(qiáng)政府對區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障和政策導(dǎo)向。各省有關(guān)部門可擇機(jī)研究出臺(tái)有利于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向性指標(biāo)。 第二，教育行政部門要