學校內(nèi)部控制培訓材料

1、學校內(nèi)部控制培訓材料第一章 總 則第一條 為了進一步提高中小學校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國會計法 、 中華人民共和國預算法、 行政事業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范 （ 試行 ） 等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度適用于全縣教育系統(tǒng)各級各類中小學校（ 含幼兒園，下同 ） 經(jīng)濟活動的內(nèi)部控制。民辦學?？蓞⒄請?zhí)行。第三條 本制度所稱內(nèi)部控制，是指中小學為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。第四條 中小學校內(nèi)部控制的目標主要包括：合理保證中小學校經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和

2、預防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。第五條 中小學校建立與實施內(nèi)部控制，應(yīng)當遵循下列原則：1、全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當貫穿學校經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的全面控制。2、重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)當關(guān)注學校重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風險。3、制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當在學校內(nèi)部的部門管理、職責分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督。4、適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定和學校的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、學校經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。第六條學校負責人對本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。第七條學校應(yīng)當根據(jù)本規(guī)范建立適合本

3、校實際情況的內(nèi)部控制體系，并組織實施。具體工作包括梳理學校各類經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程， 明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)， 系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風險，確定風險點，選擇風險應(yīng)對策略，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全中小學校各項內(nèi)部管理制度并督促相關(guān)工作人員認真執(zhí)行。第二章 風險評估和控制方法第八條 學校應(yīng)當建立經(jīng)濟活動風險定期評估機制，對經(jīng)濟活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。經(jīng)濟活動風險評估至少每年進行一次; 外部環(huán)境、經(jīng)濟活動或管理要求等發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時對經(jīng)濟活動風險進行重估。第九條 學校開展經(jīng)濟活動風險評估應(yīng)當成立風險評估工作小組，校長擔任組長。經(jīng)濟活動風險評估結(jié)果應(yīng)當形成書面報告并及時提交中小學校領(lǐng)導班

4、子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)第十條 學校進行中小學校層面的風險評估時，應(yīng)當重點關(guān)注以下方面：1、內(nèi)部控制工作的組織情況。包括是否確定內(nèi)部控制職能部門或牽頭部門 ; 是否建立學校各部門在內(nèi)部控制中的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。2、內(nèi)部控制機制的建設(shè)情況。包括經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離; 權(quán)責是否對等 ; 是否建立健全議事決策機制、崗位責任制、內(nèi)部監(jiān)督等機制。3、內(nèi)部管理制度的完善情況。包括內(nèi)部管理制度是否健全 ; 執(zhí)行是否有效。4、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況。包括是否建立工作人員的培訓、評價、輪崗等機制 ; 工作人員是否具備相應(yīng)的資格和能力。5、財務(wù)信息的編報情況。包括是否按照國家

5、統(tǒng)一的中小學校會計制度對經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行賬務(wù)處理; 是否按照國家統(tǒng)一的中小學校會計制度編制財務(wù)會計報告。第十一條 學校進行經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面的風險評估時，應(yīng)當重點關(guān)注以下方面：1、預算管理情況。包括在預算編制過程中學校內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)是否充分，預算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合、與具體工作是否相對應(yīng) ; 是否按照批復的額度和開支范圍執(zhí)行預算，進度是否合理，是否存在無預算、超預算支出等問題 ; 決算編報是否真實、完整、準確、及時。2、收支管理情況。包括收入是否實現(xiàn)歸口管理，是否按照規(guī)定及時向財會部門提供收入的有關(guān)憑據(jù)，是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等; 發(fā)生支出事項時是否按照規(guī)定審核各類憑據(jù)的真實

6、性、合法性，是否存在使用虛假票據(jù)套取資金的情形。3、政府采購管理情況。包括是否按照預算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù); 是否按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序 ; 是否按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案。4、資產(chǎn)管理情況。包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任 ; 是否定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理; 是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)。5、建設(shè)項目管理情況。包括是否按照概算投資; 是否嚴格履行審核審批程序 ; 是否建立有效的招投標控制機制 ; 是否存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形 ; 是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。6、合同管理情況。包括是否實現(xiàn)合同歸口管理

7、; 是否明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件，對外出租資產(chǎn)是否符合規(guī)定，有無簽訂長期資產(chǎn)出租合同 ; 是否有效監(jiān)控合同履行情況，是否建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制。第十二條 中小學校內(nèi)部控制的控制方法一般包括：1、不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。2、內(nèi)部授權(quán)審批控制。明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責任，建立重大事項集體決策和會簽制度。 相關(guān)人員應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、 辦理業(yè)務(wù)。3、歸口管理。根據(jù)學校實際情況，按照權(quán)責對等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門或牽頭人員等方式，對有關(guān)經(jīng)濟活動實行

8、統(tǒng)一管理。4、預算控制。強化對經(jīng)濟活動的預算約束，使預算管理貫穿于學校經(jīng)濟活動的全過程。5、財產(chǎn)保護控制。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。6、會計控制。建立健全學校財務(wù)會計管理制度，加強會計機構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平，強化會計人員崗位責任制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強會計檔案管理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告處理程序。7、單據(jù)控制。要求學校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和中小學校的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部管理制度中明確界定各項經(jīng)濟活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。8、信息內(nèi)部公開。建立健

9、全經(jīng)濟活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和中小學校的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。第三章 中小學校層面內(nèi)部控制第十三條 中小學校應(yīng)當單獨設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時，應(yīng)當充分發(fā)揮財會、內(nèi)部稽核、工會、教務(wù)、后勤等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。第十四條 中小學校經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當相互分離。學校應(yīng)當建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機制。重大經(jīng)濟事項的內(nèi)部決策，應(yīng)當由學校領(lǐng)導班子集體研究決定。重大經(jīng)濟事項的認定標準應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本中小學校實際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更（ 如單筆支出

10、金額標準為村小 2000 元以上、中心校5000 元以上、完職中學 10000 元以上 ） 。第十五條 中小學校應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責任制，明確崗位職責及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。中小學校應(yīng)當實行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的中小學校應(yīng)當采取專項審計等控制措施。內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管 理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟活動的關(guān)鍵崗位。第十六條 內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員應(yīng)當具備與其工 作崗位相適應(yīng)的資格和能力。中小學校應(yīng)當加強內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培 訓和職業(yè)

11、道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。第十七條 中小學校應(yīng)當根據(jù)中華人民共和國會計法 的規(guī)定建立會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)資格和能力的會計人 員。中小學校應(yīng)當根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng) 一的會計制度及時進行賬務(wù)處理、編制財務(wù)會計報告，確保 財務(wù)信息真實、完整。第十八條 中小學校應(yīng)當充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段加 強內(nèi)部控制。對信息系統(tǒng)建設(shè)實施歸口管理，將經(jīng)濟活動及 其內(nèi)部控制流程嵌入中小學校信息系統(tǒng)中，減少或消除人為 操縱因素，保護信息安全。第四章 業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制第十九條 中小學校應(yīng)當建立健全預算編制、審批、執(zhí) 行、決算與評價等預算內(nèi)部管理制度。中小學校應(yīng)當合理設(shè) 置崗位，明確相關(guān)崗位的

12、職責權(quán)限，確保預算編制、審批、 執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。第二十條 中小學校的預算編制應(yīng)當做到程序規(guī)范、方 法科學、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準確。1、中小學校應(yīng)當正確把握預算編制有關(guān)政策，確保預算編制相關(guān)人員及時全面掌握相關(guān)規(guī)定。2、中小學校應(yīng)當建立內(nèi)部預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保預算編制部門及時取得和有效運用與預算編制相關(guān)的信息，根據(jù)工作計劃細化預算編制，提高預算編制的科學性。第二十一條 中小學校應(yīng)當根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責和分工，對按照法定程序批復的預算在中小學校內(nèi)部進行指標分解、審批下達，規(guī)范內(nèi)部預算追加

13、調(diào)整程序，發(fā)揮預算對經(jīng)濟活動的管控作用。第二十二條 中小學校應(yīng)當根據(jù)批復的預算安排各項收支，確保預算嚴格有效執(zhí)行。中小學校應(yīng)當建立預算執(zhí)行分析機制。定期通報各部門預算執(zhí)行情況，召開預算執(zhí)行分析會議，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性。第二十三條 中小學校應(yīng)當加強決算管理，確保決算真實、完整、準確、及時，加強決算分析工作，強化決算分析結(jié)果運用，建立健全中小學校預算與決算相互反映、相互促進的機制。第二十四條 中小學校應(yīng)當加強預算績效管理，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預算績效管理機制。第二十五條 中小學校

14、應(yīng)當建立健全收入內(nèi)部管理制度。中小學校應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保收款、會計核算等不相容崗位相互分離。第二十六條 中小學校的各項收入應(yīng)當由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立賬外賬。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當定期檢查收入金額是否與合同約定相符; 對應(yīng)收未收項目應(yīng)當查明情況，明確責任主體，落實催收責任。第二十七條 有政府非稅收入收繳職能的中小學校，應(yīng)當按照規(guī)定項目和標準征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以

15、任何形式截留、挪用或者私分。第二十八條 中小學校應(yīng)當建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。學校應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)管理員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應(yīng)當按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。中小學校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。第二十九條 中小學校應(yīng)當建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定中小學校經(jīng)濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程， 按照規(guī)定辦理支出事項。 中小學校應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責

16、權(quán)限，確保支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離。第三十條 中小學校應(yīng)當按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責權(quán)限。實行國庫集中支付的，應(yīng)當嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1、加強支出審批控制。明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。2、加強支出審核控制。各校要確定專人全面審核各類單據(jù)。重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應(yīng)當附反映支出明細內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標準的支

17、出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符。3、加強支付控制。明確報銷業(yè)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。大額支出實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得使用現(xiàn)金。簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當及時進行登記。4、加強支出的核算和歸檔控制。由財會部門根據(jù)支出憑證及時準確登記賬簿 ; 與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料應(yīng)當提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。第三十一條根據(jù)國家規(guī)定可以舉借債務(wù)的學校應(yīng)當建立健全債務(wù)內(nèi)部管理制度，明確債務(wù)管理崗位的職責權(quán)限，不得由一人辦理債務(wù)業(yè)務(wù)的全過程。大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟事項，應(yīng)當進行充分論證，并由學校領(lǐng)導班子集體研究決定并報縣教育局備案。中小學校應(yīng)當做好債務(wù)的會計核算和檔案保

18、管工作。加強債務(wù)的對賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對債務(wù)余額，進行債務(wù)清理，防范和控制財務(wù)風險。第三十二條 中小學校應(yīng)當建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。第三十三條 中小學校應(yīng)當明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。第三十四條 中小學校應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)預算與計劃的管理。建立預算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)學校實際需求和相關(guān)標準編 制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。第三十五條 中小學校應(yīng)當加強對政府采購活動的管

19、理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立 政府采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門或崗位 相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。中小學校應(yīng)當加強對政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī) 定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息。對政府采購進口 產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應(yīng)當加強內(nèi)部審核，嚴格履 行審批手續(xù)。第三十六條 中小學校應(yīng)當加強對政府采購項目驗收的 管理。根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或 專人對所購物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容 進行驗收，并由具驗收證明。第三十七條中小學校應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投 訴答復的管理。指定牽頭部門負責、相關(guān)部門參加，按照國 家有關(guān)規(guī)定

20、做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復工作。第三十八條中小學校應(yīng)當加強對政府采購業(yè)務(wù)的記錄 控制。妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標 文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采 購業(yè)務(wù)相關(guān)資料。定期對政府采購業(yè)務(wù)信息進行分類統(tǒng)計， 并在內(nèi)部進行通報。第三十九條 中小學校應(yīng)當對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。中小學校應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。第四十條 中小學校應(yīng)當建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。1、出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登

21、記工作。2、嚴禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務(wù)專用章應(yīng)當由專人保管，個人名章應(yīng)當由本人或其授權(quán)人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。3、按照規(guī)定應(yīng)當由有關(guān)負責人簽字或蓋章的，應(yīng)當嚴格履行簽字或蓋章手續(xù)。第四十一條中小學校應(yīng)當加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。第四十二條中小學校應(yīng)當加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表， 核對是否賬實相符、 賬賬相符。對調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達賬項應(yīng)當及時查明原因，并按

22、照相關(guān)規(guī)定處理。第四十三條 中小學校應(yīng)當加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限，強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。1、對資產(chǎn)實施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。 貴重資產(chǎn)、 危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴格的接觸限制條件和審批程序。2、按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責任。3、建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。中小學校應(yīng)當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應(yīng)當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當及時查明原因，并按照相關(guān)

23、規(guī)定處理。4、建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理。第四十四條 中小學校應(yīng)當建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度。中小學校應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責權(quán)限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。第四十五條 中小學校應(yīng)當建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事 決策機制，嚴禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意 見。決策過程及各方面意見應(yīng)當形成書面文件，與相關(guān)資料 一同妥善歸檔保管。第四十六條 中小學校應(yīng)當建立與建設(shè)項目相關(guān)的審核 機制。項目建議書、可行性研究報告、概預算、竣工決算報 告

24、等應(yīng)當由中小學校內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財會、法律等相關(guān) 工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介 機構(gòu)進行審核，由具評審意見。第四十七條 中小學校應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè) 項目招標工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。第四十八條中小學校應(yīng)當按照審批下達的投資計劃和 預算對建設(shè)項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、挪用和超批 復內(nèi)容使用資金。財會部門應(yīng)當加強與建設(shè)項目承建方的溝 通，準確掌握建設(shè)進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理 價款結(jié)算。實行國庫集中支付的建設(shè)項目，中小學校應(yīng)當按 照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。第四十九條 中小學校應(yīng)當加強對建設(shè)項目檔案的管 理。做好相關(guān)文件、材料的收集、整理

25、、歸檔和保管工作。第五十條 經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額， 如有調(diào)整，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準。中小學校建設(shè)項目工程洽商和設(shè)計變更應(yīng)當按照有關(guān) 規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。第五十一條 建設(shè)項目竣工后，中小學校應(yīng)當按照規(guī)定 的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復 的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目檔案和資產(chǎn)移交等工 作。建設(shè)項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的， 中小學校應(yīng)當根據(jù)對建設(shè)項目的實際投資暫估入賬，轉(zhuǎn)作相 關(guān)資產(chǎn)管理。第五十二條 中小學校應(yīng)當建立健全合同內(nèi)部管理制 度。中小學校應(yīng)當合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽 署權(quán)限，妥善保管和使用合同印章，嚴禁未經(jīng)授

26、權(quán)擅自以中 小學校名義對外簽訂合同，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資和借貸 合同。中小學校應(yīng)當對合同實施歸口管理，建立財會部門與合 同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預算管 理、收支管理相結(jié)合。第五十三條 中小學校應(yīng)當加強對合同訂立的管理，明 確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技 術(shù)或法律關(guān)系復雜的合同，應(yīng)當組織法律、技術(shù)、財會等工 作人員參與談判，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作。談 判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，應(yīng)當予以記錄并妥善保管。第五十四條 中小學校應(yīng)當對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法按時履行的，應(yīng)當及時采取應(yīng)對措施。中小