論國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行三重一大制度的重要性

1、論國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策“三重一大”，即：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重 大項(xiàng)目投資、大額資金使用。這是全體干部職工普遍關(guān)心和 關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的統(tǒng)稱，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的 重點(diǎn)。“三重一大”決策制度對(duì)于國(guó)有企業(yè)從源頭上治理腐 敗，控制各類案件發(fā)生，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤，保證正 常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序起到了非常重要的監(jiān)督保障作用。本文分 析了“三重一大”決策制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策。一、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中存在的問(wèn) 題近年來(lái)國(guó)有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度中成 效是顯著的，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn) 在以下幾個(gè)方面：權(quán)力過(guò)于集中

2、，責(zé)職不明確。在個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是單位 “一把手”，大事小事自己說(shuō)了算， 自己“拍板”決策的就是政策；有的單位在“三重一大”決 策上，行政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)相互只通通氣；有的單 位領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行；有的副職 參與“三重一大”決策時(shí)，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移， 往往“跟 著舉手”。由此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說(shuō)了算界定不 清，開(kāi)會(huì)只是“走過(guò)場(chǎng)”，做個(gè)會(huì)議記錄，正確了顯得自己 決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來(lái)推卸責(zé)任。民主意識(shí)不強(qiáng)，短期思想重。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己的能力強(qiáng)，不善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和建議， 就會(huì)出現(xiàn)“三 重一大”集體決策的形式化。有的

3、企業(yè)由于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào) 整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想意識(shí)，把企業(yè)的長(zhǎng) 遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，大搞盲目決策胡亂投資，不求 質(zhì)量突擊提干等。落實(shí)制度不力，作用發(fā)揮差?！叭匾淮蟆奔w決策制度既然形成了文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自上而下地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但 在實(shí)踐過(guò)程中，由于決策層思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，從而 導(dǎo)致決策缺項(xiàng)、缺少環(huán)節(jié)等。有的班子成員作用發(fā)揮不好， 在決策中有意見(jiàn)不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有 看法，認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情與己無(wú)關(guān)，使集體決策達(dá) 不到集體研究、討論決定的效果。缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力 。在“三重一大”決策過(guò) 程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上級(jí)不想監(jiān)督，下級(jí)不敢

4、 監(jiān)督”的狀況。決策后在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、用人不 當(dāng)?shù)葐?wèn)題得不到及時(shí)的糾正，責(zé)任人得不到及時(shí)的追究；有 的企業(yè)沒(méi)有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等 內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒(méi)有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān) 督，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí) 行或擅自改變集體決定等問(wèn)題。二、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對(duì)策（一）“三重一大”決策制度要堅(jiān)持民主集中制，確 保程序規(guī)范。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。從“三重一大”制度的概念提出到一 系列文件、規(guī)定的出臺(tái)，使“三重一大”決策制度的逐步建 立和民主集中制方法的不斷完善相互促進(jìn)，形成堅(jiān)持用制度

5、管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既 相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有企業(yè)貫徹 落實(shí)“三重一大”制度，要注重程序，無(wú)論在黨委會(huì)、行政 辦公會(huì)、職工代表大會(huì)等，班子成員應(yīng)當(dāng)以會(huì)議研究、集體 討論的形式，對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決 策，不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。決策事項(xiàng)之前， 應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提 供相關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù) 責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐 項(xiàng)研究解決；特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過(guò)組織 人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)； 會(huì)議決定的事項(xiàng)、 過(guò)

6、程、參與人及其意見(jiàn)、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄 并存檔備查。要根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)集體討論的方式、步驟、 議程、時(shí)限等盡可能地細(xì)化，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊玫接?效的落實(shí)。（二）“三重一大”決策制度要納入懲防體系重 要內(nèi)容，確保有章可循。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，這是從源頭上 治理腐敗最有效的途徑，也是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核 心內(nèi)容。在“三重一大”決策制度的完善與發(fā)展過(guò)程中，其 制度內(nèi)容也已經(jīng)由原則性要求向具體要求、由一般性權(quán)力向 要害權(quán)力、由權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對(duì)關(guān)鍵性權(quán)力制約 和監(jiān)督的指向更加明確。落實(shí)“三重一大”制度，是為了強(qiáng) 化對(duì)重要權(quán)力的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和以權(quán)謀私， 體現(xiàn)

7、了 “更 加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的思路。 形成有效的決策失誤追究制度，增強(qiáng)決策責(zé)任感。建立決策 失誤追究制度，主要目的不是懲罰決策人，而是保證決策失 誤后能找到責(zé)任人，通過(guò)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，?確其職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的 失誤，并且約束責(zé)任人的決策行為。追究的內(nèi)容主要指不履 行“三重一大”事項(xiàng)制度決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體 決定的；未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的； 違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；未向領(lǐng)導(dǎo)集體提 供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能 造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正等。落實(shí)責(zé)任追究

8、制 度要區(qū)別對(duì)待造成決策失誤的原因，抓住不落實(shí)的事，追究 不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。（三）“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管 理中，確?？茖W(xué)決策。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要充分融入現(xiàn) 代企業(yè)管理中，做到“四個(gè)化”。一是內(nèi)容要具體，做到規(guī)范化。比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決 策，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)決策， 多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)決策等， 都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范，防止小數(shù)額上會(huì)決策，大數(shù)額個(gè) 人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。 二是程序要合理，做到制度化。 在 決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體決策，除

9、 特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議決策；在決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì) 決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，形成會(huì)議記錄；在決策 后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不得擅自 改變決策。對(duì)集體討論的會(huì)議出席人員范圍、會(huì)議主持人以 及表決方法等，都應(yīng)制度化。三是方式要正確，做到民主化。 集體討論“三重一大”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選 擇各種會(huì)議決策。對(duì)關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題 的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn) 不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策的民主化。在決 策時(shí)要實(shí)行向職代會(huì)“報(bào)告制”、“票決制”、“署名制” 等。四是過(guò)程要追蹤，做到科學(xué)化。在決策實(shí)施過(guò)程中，失誤是

10、難免的，再高明的領(lǐng)導(dǎo)者，也有失誤的可能。由于外部 情況的急劇變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案 已表明脫離實(shí)際，甚至危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)原 有方案進(jìn)行修正。不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，確保決策的正 確與科學(xué)性，削減風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到集體決策的最終目的。（四）“三重一大”決策制度要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。要保證國(guó)有企業(yè)“三重一大”集體決策制度的正 常運(yùn)行，從管理的各個(gè)方面為決策制度的正常運(yùn)行搭建平 臺(tái)。一是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“交叉任職，一崗雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決 策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)“四好班子”建設(shè)，為企業(yè)黨 委發(fā)揮政治核心作用提供組織

11、保證。二是強(qiáng)化班子成員責(zé)任意識(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)人員工作責(zé)任制，實(shí)行工作分工負(fù)責(zé)制，主 要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事，分管 領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深入基層調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題，化解 矛盾，徹底消除遇到問(wèn)題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”， 遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力。班子主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與成員“溝通”，坦誠(chéng)相見(jiàn)， 說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，真正做到坦誠(chéng)相見(jiàn)；要帶頭執(zhí)行“三重一 大”民主決策制度，班子成員之間要相互信任、相互諒解、 相互支持；要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無(wú)事常 往來(lái)，大事小事多商量，努力形成風(fēng)清氣正良好氛圍。四是認(rèn)真落實(shí)個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。堅(jiān)決糾正個(gè)人

12、凌駕組織之上的做法，牢固樹(shù)立班子成員相互平等的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要對(duì)班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管，人人有專責(zé)。（五）三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。中共中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 2012年工作規(guī)劃中，明確提出要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn) 的監(jiān)管力度。由此，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決 策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)行力。2010年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重 一大”決策制度的意見(jiàn)，明確了“三重一大”制度的指導(dǎo) 思想、基本原則、主要范圍、基本程序和實(shí)施監(jiān)督的有關(guān)規(guī) 定，這些都是“

13、三重一大”制度在內(nèi)容上不斷深化的重要標(biāo) 志，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范“三重一大”制度的具體內(nèi)容提供了權(quán) 威依據(jù)和明確了具體要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審 計(jì)、財(cái)務(wù)、企管等部門等要抓好源頭控制，堵塞各種漏洞， 健全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，做好對(duì)“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)的全 過(guò)程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期 的效果，是否出現(xiàn)未預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題等。要把貫徹執(zhí)行“三重 一大”的情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi) 容，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)，作為向職代會(huì)報(bào)告 和述職的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。企業(yè)上級(jí) 主管部門還應(yīng)定期進(jìn)行“三重一大”專項(xiàng)檢查，督促整改存 在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善

14、制度、規(guī)范決策行為、提高制度的執(zhí) 行力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（六）要以“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng) 導(dǎo)班子“火車頭”的作用鳳城公司黨委在執(zhí)行“三重一大”決策時(shí)，結(jié)合廣西交 通投資集團(tuán)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)的要求，堅(jiān)持以思想 政治建設(shè)為根本，以強(qiáng)化制度建設(shè)保證，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建 設(shè)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)能力、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展為目標(biāo)，努力建 設(shè)政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的領(lǐng) 導(dǎo)班子。一是注重學(xué)習(xí)，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“政治素質(zhì)好” 始終把理論學(xué)習(xí)作為改造人生觀和世界觀的重要方法之一， 通過(guò)開(kāi)展時(shí)事政治、上級(jí)精神、企業(yè)運(yùn)作、廉潔自律等多層 次、多角度、全方位的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升班子

15、成員創(chuàng)新力， 增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)行力”。二是齊心協(xié)力謀發(fā)展，求真務(wù)實(shí)成 大業(yè)，“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好”。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員審時(shí)度 勢(shì)，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握灌鳳路建設(shè)不同階段的重點(diǎn)難點(diǎn)， 帶領(lǐng)廣大干部職工克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏，戰(zhàn)勝了項(xiàng)目建設(shè)上 一個(gè)又一個(gè)障礙，使公司各項(xiàng)工作科學(xué)、 協(xié)調(diào)、持續(xù)的推進(jìn)。 三是團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極發(fā)揮班子的整體效能，努力實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié) 協(xié)作好”。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的工作機(jī) 制，進(jìn)一步完善了決策程序和方法認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)制 度，對(duì)重大的工作部署和重大事項(xiàng)，進(jìn)行集體討論，不搞一 言堂，為增加決策的科學(xué)性，除“三重一大”事項(xiàng)全部經(jīng)過(guò) 董事會(huì)研究決策外，一些小的變更及拆遷的非標(biāo)補(bǔ)償也均通 過(guò)班子會(huì)集體研究，班子會(huì)研究過(guò)的最小非標(biāo)補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)H為 2萬(wàn)。四是注重實(shí)效，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)， 努力實(shí)現(xiàn)“作 風(fēng)形象好”。鳳城公司黨委把切實(shí)改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)作 為“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建的重要內(nèi)容，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的 群眾工作，始終同職工群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，把實(shí) 現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的 著力點(diǎn)，在