我國VOC類有毒空氣污染物優(yōu)先控制對策探討

1、陳 穎1 ，李 麗 娜1 ，楊 常 青1 ，郝 鄭 平2 ，孫 漢 坤1 ，李 瑤1( 1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心 ，北 京 100029 ; 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 ，北 京100085 )摘 要 : VOC 污 染 日 趨 嚴(yán) 重 ，不僅影響環(huán)境空氣質(zhì)量 ，也 能 直 接 損 害 人 體 健 康 ，我國亟待完善控制對策 研究了美國有毒空氣污 染 物 ( HAPs) 控 制 體 系 ，針對我國環(huán)境管理的特點(diǎn) ，提 出 VOC 類 有毒空氣污染物優(yōu)先控制對策 ，供 有 關(guān) 部 門 參 考 美 國 通 過 清 潔空氣法案確定有毒空氣污染物重點(diǎn)控制名單 ，采取區(qū)域管理和行業(yè)重點(diǎn)源控制促其削

2、減 ，VOC 類化合物是城市地區(qū)重點(diǎn)控 制 對 象 我 國 VOC 管理和技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱 ，應(yīng)篩選部分污染 物進(jìn)行優(yōu)先控制 ，針對這類污染物組分復(fù)雜 、行 業(yè) 分 布 廣 、區(qū) 域 性和過程性強(qiáng)等特點(diǎn) ，逐步開展區(qū)域污染調(diào)查評估 ，加強(qiáng)累積性風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境影響后評價(jià)管理 ，抓好突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范 關(guān) 鍵 詞 : VOC; 有 毒 ; 污 染 ; 控 制 ; 對 策中 圖 分 類 號 : X32 ; X511 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識 碼 : A 文 章 編 號 : 0250 -3301 ( 2011 ) 12 -3469 -07Countermeasures for Priority Control o

3、f Toxic VOC PollutionCHEN Ying1 ，LI Li-na1 ，YANG Chang-qing1 ，HAO Zheng-ping2 ，SUN Han-kun1 ，LI Yao1( 1. Environmental Development Centre， Ministry of Environment Protection， Beijing 100029 ，China; 2 Research Center of Eco- Environmental Sciences，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100085 ，China)Abs

4、tract: VOC pollution is worsening，not only affects the environment，air quality，but also directly harm human health，and Chinese relevant departments need to improve control measures U S toxic air pollutants ( HAPs ) control system was studied，and Chinese environment countermeasures were proposed base

5、d on pollution features U S recognized sources of hazardous air pollutants in the Clean Air Act ( CAA) ，and reduced their emissions by industrial regulations and regional policies In urban areas，VOC occupied a great part of toxic air and were controlled as a major project in U S Due to relatively we

6、ak management and technical base，China should screen some VOC components for priority pollutant control The feature of Chinese VOC pollution was described as complex components，industry sources widely distributed，strong regional characteristics and processes，and gradual development of regional pollu

7、tion It was suggested to carry out investigation assessment activities，enhance cumulative risk assessment and environmental impact assessment management，and strengthen emergency risk preventionKey words: volatile organic compound( VOC) ; toxic; pollution; control; countermeasures有 毒 空 氣 污 染 物 ( haza

8、rdousair pollutants，制 ，應(yīng) 在 加 強(qiáng) 總 量 控 制 的 同 時(shí) ，優(yōu) 先 控 制 有 毒 組分 ，促 進(jìn) 環(huán) 境質(zhì)量 改善與人體健康保 護(hù) 的 協(xié) 調(diào) 統(tǒng) 一 本 文 以 VOC 類 有 毒 空 氣 污 染 物 為 主 要 對 象 ，通 過 研 究 美 國 法律法規(guī)和政策 ，針 對 我 國 相 關(guān) 環(huán) 境 管 理 的 缺 陷 和 不 足 ，提 出 優(yōu) 先 控 制 對 策 ，供 有 關(guān) 部 門 參 考 HAPs) 是 我 國 工 業(yè) 高 速 發(fā) 展 的 副 產(chǎn) 物 ，組 成 范 圍 不斷 擴(kuò) 大 ，危 害 日 益 嚴(yán) 重 ，已 成 為 我 國 新 時(shí) 期 關(guān) 系 民 生

9、 的 環(huán) 境 問 題 我國對此類污染 物 尚 未 建 立 健 全 的 法 律 法 規(guī) ，亟 待 研 究 制 定 有 針 對 性 的 控 制 對 策 人 為 源 排 放 的 VOC 已 經(jīng) 成 為 城 市 以 及 重 點(diǎn) 工 業(yè) 區(qū)域 環(huán) 境 空 氣 污 染 的 重 要 組 成1 8 ，不 僅 會 增 加 環(huán) 境 大 氣 氧 化 性 ，還 可 能 引 發(fā) 環(huán) 境 大 氣 的 毒 性 ，直 接 威脅 人 體 健 康 安 全 VOC 物 種 成 分 較 為 復(fù) 雜 ，涉 及 烷烴 、不 飽 和 烴 、苯 系 物 、醇 類 、醛 酮 類 、酯 類 、鹵 代 烴 等 物 種 在 美 國 EPA 優(yōu) 先

10、控 制 的 187 種 污 染 物 中 有 33 種 屬 于 揮 發(fā) 性 有 機(jī) 物 ，其 中 苯 、三 氯 甲 烷 、四 氯 乙 烯 等 已 被 WHO 確 定 為 對 動 物 具 有 致 癌 和 致 畸 性 2005 年 我 國 VOC 排 放 量 為 19 406 kt，主 要 由 烷 烴 ( 20 % ) 、不 飽 和 烴 ( 21 % ) 、苯 系 物 ( 30 % ) 構(gòu) 成 ，表 現(xiàn) 出 了 較 高 的 大 氣 氧 化 活 性 和 毒 性 ，其 平 均 光 化 學(xué) 臭 氧 生 成 潛 勢 ( POCP) 為 53. 7 ，毒 性 VOC1有毒 空氣污染物的定義和 VOC 毒 性

11、特 征我 國大 氣 污 染 防 治 法 ( 2000 -09 -01 實(shí) 施 ) 中曾 提 到 對“有 毒 有 害 氣 體”、“有 毒 有 害 煙 塵 ”等 開 展 污 染 防 治 管 理 ，但 未 對“有 毒 有 害 廢 氣 ”明 確 定 義 清 潔 生 產(chǎn) 審 核 暫 行 辦 法 僅 給 出 了 有 毒 有 害 物 質(zhì)9的 定 義 美 國 環(huán) 境 保 護(hù) 署 ( EPA ) 的 相 關(guān) 定 義 是 :有 毒 空 氣 污 染 物 ，也 被 稱 為 空 氣 有 毒 物 質(zhì) ，是 指 那 些 已 知 的 或 者 可 能 引起癌癥或其他嚴(yán)重的健康 影 響 ，收 稿 日 期 : 2010 -06 -

12、27 ; 修 訂 日 期 : 2011 -08 -20基 金 項(xiàng) 目 : 國家軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目 ( 2010 GXS5 B148 )作 者 簡 介 : 陳 穎 ( 1976 ) ，女 ，博 士 ，高 級 工 程 師 ，主 要 研 究 方 向 為 污效 應(yīng) 的 空 氣 污 染 物 綜合 國外相關(guān)法規(guī)和研究報(bào)道 ，可 以 認(rèn) 為 ，有 毒 空 氣污染物一般是 指人類生產(chǎn)和生 群 健 康 和 生 態(tài) 環(huán) 境有嚴(yán)重危害的化學(xué)性污染 物 質(zhì) 典 型 VOC 的 毒 性 特 征 見 表 110 表 1 典 型 VOC 對 人 體 的 危 害 1 )Table 1 Harmful effects of the

13、 representative VOC to human body刺 激 性 、腐 蝕 性器 官 毒 性VOC致 癌 性皮 膚眼 睛呼 吸 道神 經(jīng) 系 統(tǒng)肝 臟腎 臟胃苯甲 苯間 二 甲 苯 氯 苯丙 酮乙 酸 乙 酯 二 氯 甲 烷 三 氯 甲 烷 四 氯 乙 烯 四 氯 化 碳1 ，2 -二 氯 乙 烯 偏 二 氯 乙 烯1 ，3 -丁 二 烯 乙 醛乙 醚 乙 腈丙 烯 腈1 ) 表示低濃度健康損害 ; 表示高濃度健康損害 ; 表 示 IARC 確認(rèn)的人類致癌物 ; 表 示 IARC 認(rèn)為可能是人類致癌物 2. 2重 點(diǎn) 源 分 類 監(jiān) 管 模 式美 國 EPA 對 各種排放源實(shí)行 分

14、 類 控 制 和 削 減2美國有 毒空氣污染物控制發(fā)展歷程及主要措施 美 國 有 毒 空 氣 污 染 物 控 制 早 在 20 世 紀(jì) 70 年 代初 開 始 ，經(jīng) 過 20 a 的 摸 索 ，于 20 世 紀(jì) 90 年 代 通 過 清 潔 空 氣 法 案 確 定 了 控 制 管 理 體 系 框 架9 ，實(shí) 施 了清 潔 空 氣 法 案 ( CAA ) 、清 潔 空 氣 州 際 法 規(guī) ( CAIR ) 等 法 律 文 件 ，提 出 了 187 種重點(diǎn)控制的污染物 ，明 確了 有 毒 空 氣 污 染 物 的 控 制 范 圍 、目 標(biāo)和主要污染源 類 別 策 略 ，分 為 固 定 源 、移動源和

15、室內(nèi)源三類進(jìn)行 控 制 已 發(fā) 布 的 一 系 列 有毒空氣污染物行業(yè)控制標(biāo)準(zhǔn) ，涵 蓋 96 種 工 業(yè) 源 移 動源的控制對象主 要 為 苯 等揮 發(fā)性 有 機(jī) 物 主 要 源 是 指 年 排 放 或 者 可 能 排 放 10 t 以 上 的一種污染物或 25 t 以 上 的 多 種 污 染 物 固 定 排 放源 ，包 括 點(diǎn) 源 和 面 源 EPA 對 主 要 源 進(jìn) 行 調(diào) 查 并 建立 重 點(diǎn) 源 名 單 ，通 過 排 污 許 可 制 度 進(jìn) 行 管 理 面 源 主 要 來 自 小 型 工 業(yè) 和 商 業(yè) 單 位 ( 包 括 農(nóng) 業(yè) 和 小 型 印 刷廠 等 ) ，或者消費(fèi)品應(yīng) 用

16、行 業(yè) ( 例 如 建 筑 涂 料 ) 移 動源 的控制對象為 苯 等 揮 發(fā) 性 有 機(jī) 物 根 據(jù) 美 國 EPA 的 估 算 結(jié) 果 ，通 過 采 取 這 些 措 施 ，1999 2030 年 期 間 美 國 將 減 少 33 萬 t 有 毒 空 氣 污 染 物 排 放 ，其 中 包 括 6. 1 萬 t 苯 2. 1美 國 有 毒 空 氣 污 染 物 控 制 管 理 體 系美國控制有 毒 空氣污染 物 的管理體系主要構(gòu)成 見 圖 1 ，主 要 措 施 包 括 : 發(fā) 布 清 潔 空 氣 法 案 ，列 出有 毒 空 氣 污 染 物 重點(diǎn)控 制名錄和 主要污染源名單 ， 對 點(diǎn) 源 和 面

17、 源 分 別 實(shí) 施 最 大 可 行 控 制 技 術(shù) ( MACT)和 一 般 可 行 控 制 技 術(shù) ( GACT ) ; 按行業(yè)分批制定 各 類 污 染 源 排 放 和 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) ，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)控制 ，并及 時(shí) 開 展 殘 余 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 ，對污染源的控制效果進(jìn)行 評 估 ，以 補(bǔ) 充 和 完 善 相 關(guān) 標(biāo) 準(zhǔn) ; 通 過 模 型 估 算 和 現(xiàn) 場 實(shí) 測 ，開 展 區(qū) 域 調(diào) 查 評 估 ，提出城市污染較重的 污 染 物 名 單 ，實(shí) 施 地 區(qū) 削 減 策 略 ; 定 期 開 展 有 毒空氣 污染物全國 評 估確認(rèn)健 康 風(fēng)險(xiǎn)最大的有毒空氣 污 染 物 ，制 定 階 段

18、控 制 目 標(biāo) 并 實(shí) 施 2. 3城 市 有 毒 空 氣 污 染 物 削 減 策 略城 市 空 氣 有 毒 物 質(zhì) 來 自 多 種 排 放 源 ( 移 動 源 、工 業(yè) 、商 業(yè) 和 室 內(nèi) ) ，苯 并 芘 、苯 、二 氯 甲 烷 、汞 、鉛 等污 染 物 能 夠 污 染 城市地區(qū)一定范圍內(nèi)的環(huán)境 空 氣 ， 形 成 區(qū) 域 性 污 染 由 于 城 市 地 區(qū) 污 染 較 為 嚴(yán) 重 ，美 國EPA 實(shí) 施 了 城 市 有 毒 空 氣 污 染 物 削 減 戰(zhàn) 略12 ，篩 選出 33 種 對 城 市 地區(qū)公眾健康具有較高風(fēng)險(xiǎn)的污染 見 表 213 15 準(zhǔn) 要 求 這 份 33 種 污 染

19、 物 名 單 中 有 19 種 屬 于 VOC，圖 1 美國有毒空氣污染物控制管理體系構(gòu)架 Fig 1 U S toxic air pollutant control management system framework表 2 美國城市重點(diǎn)控制的 VOC 類有毒空氣污染物及其來源 VOC toxic air pollutants and its source mainly controlled in U S citiesTable 2序 號VOC主 要 來 源12345678910111213141516171819乙醛 丙 烯 醛 丙烯腈 苯1 ，3 -丁 二 烯 四 氯 化 碳氯仿 1

20、，2 -溴 甲 烷1 ，2 -二 氯 丙 烷 ( 丙 烯 酰 氯 )1 ，3 -氯 丙 烯二 氯 乙 烷 ( 1 ，2 -二 氯 乙 烷 ) 環(huán) 氧 乙 烷甲 醛 肼二 氯 甲 烷 ( 二 氯 甲 烷 )1 ，1 ，2 ，2 -四 氯 乙 烷 四 氯 乙 烯三 氯 乙 烯 氯乙烯 工業(yè)有機(jī)化工制造 、石油和天然氣生產(chǎn) 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 丙烯酸和腈氯綸纖維生產(chǎn) 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 石 油 分 銷 階 段 、石油和天然氣生產(chǎn) 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 工業(yè)有機(jī)化工制造 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂

21、料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 醫(yī) 院 消 毒 器 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 石 油 、天 然 氣 生 產(chǎn) 、固 氮 內(nèi) 燃 機(jī)涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 工業(yè)有機(jī)化工制造 、脫 漆 、木 材 存 儲 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 工業(yè)有機(jī)化工生產(chǎn) 、聚氯乙烯共聚物生產(chǎn) 、涂 料 、有機(jī)化工制造業(yè) 2. 4有 毒 空 氣 污 染 物 環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估為 識 別 有 毒 空 氣 污 染 物 的 區(qū) 域 污 染 情 況 、存 在 的 健 康 風(fēng) 險(xiǎn) 、跟蹤控制目 標(biāo)和計(jì)劃的完

22、成情況 ，美 國 在 1996 2005 年 連 續(xù) 開 展 了 4 次 全 國 范 圍 的 有 毒 空 氣 污 染 物 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 ( NATA ) 16 ，建立了有毒空氣 污 染 物 減 排 的 基 準(zhǔn) NATA 是 基 于 風(fēng)險(xiǎn)評估模型和 污 染 物 普 查 結(jié) 果 ，評估國家和區(qū)域 水平上的健康風(fēng) 險(xiǎn) 根 據(jù) NATA 評 估 結(jié) 果 ，美 國 EPA 分 別 在 2004 年 、2006 年 和 2008 年 出 版 行 業(yè) 績 效 報(bào) 告 ( sector performance report) ，包 括 12 類對美國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)均 具 有重要影響意義的行業(yè) ，分 別 是 水

23、泥 制 造 業(yè) 、化 工業(yè) 、高 等 院 校 、建 筑 業(yè) 、食 品 飲 料 制 造 業(yè) 、木 材 加 工 、鋼 鐵 、金 屬 制 造 、石 油 天 然 氣 、油 漆 涂 料 、港 口 、船 舶制 造 及 維 修 已 經(jīng) 發(fā) 布 的 2002 年NATA評 估 結(jié)果17 ，將 有 毒 空 氣 污 染 物分為致癌風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動物 、致癌 風(fēng) 險(xiǎn) 貢 獻(xiàn) 物 、非 致 癌 危 險(xiǎn) 驅(qū) 動 物 、非 致 癌 危 險(xiǎn) 貢 獻(xiàn) 物 四 類 ，從 國 家 和 區(qū) 域 2 個(gè)水平上進(jìn)行評價(jià) ; 12 種 VOC，包 括 苯 、1 ，3 -丁 二 烯 、四 氯 乙 烯 、1 ，4 -二 氯 苯 、乙 醛 、丙 烯

24、腈 、四 氯 化 碳 、甲 苯 、1 ，3 -二 氯 丙 烯 、 二 氯 甲 烷 、1 ，1 ，2 ，2 -四 氯 乙 烷 、甲 基 叔 丁 基 醚 、甲有 毒 空 氣 污 染 物 稀 缺過 去 ，由于有毒有害 廢 氣管 理與監(jiān)控條件 所 限 ，我 國環(huán)境監(jiān)管部門對于工業(yè) 企 業(yè) 有 毒有 害廢 氣的排 放 源 分 布 、排 放 強(qiáng) 度和治理情況等基礎(chǔ)信息掌握較 少 我 國 在 有 毒 有 害廢氣的污染防治現(xiàn)狀情況重視 不 夠 、了 解 不 全 ，有必要開展系統(tǒng) 、全面的污染源與 污 染防治現(xiàn)狀情況的系統(tǒng)調(diào)查 ( 2 ) 污染防治與監(jiān)管 體 系 不 健全 目 前 ，國家和地方大 氣 污染 防治

25、相關(guān)的法律 、法 規(guī) 中對于有毒有害廢氣的污 染 防 治 管理 雖然 設(shè)有相 應(yīng) 的 條 文 ，但 比 較 局 限 于 突 發(fā) 性 事 故 條 件 ，缺 少 對 有 毒 有 害 廢 氣 污 染 源 環(huán) 保 準(zhǔn) 入 、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范 方 面的專項(xiàng)具體要求 ，系 統(tǒng) 、有 效 的 有 毒 有 害 廢 氣 污 染 監(jiān)管體系有待建立 ( 3 ) 控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測 規(guī) 范 不 完善 從 現(xiàn) 有 頒 布 實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和 15 項(xiàng) 主 要 廢 氣 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 來 看 ，我國有毒有害廢氣的控制 標(biāo) 準(zhǔn) 還 不 夠 完 善 ，典型有毒空氣污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 存 在 空 白 ，有

26、 毒空氣污染因子的環(huán)境監(jiān) 測 分 析 方 法 缺 少 技 術(shù) 規(guī) 范 ，給污染防治工作帶來實(shí) 際 困 難 我 國 尚 未 制 定 制 藥 、農(nóng)藥等精細(xì)化工類 ，以 及 有 色 冶 煉 行 業(yè) 的有毒廢氣排放標(biāo)準(zhǔn) ; 尚 未 頒 布 VOC 的 環(huán) 境 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 和 污 染 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) ，對 于 石 油 、 石 油 化 工 類 和 電 子行業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目 ，環(huán) 評 預(yù) 測 和 環(huán)3我 國 VOC 有毒空 氣 污染現(xiàn)狀與主要問題 我 國 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 達(dá) 地 區(qū) 已 經(jīng) 受 到 VOC 污 染 ，呈 現(xiàn) 組分 復(fù) 雜 、行 業(yè) 分 布 廣 、區(qū) 域 性 和 過 程 性 強(qiáng) 等 特 征 京 津

27、 、珠三角 地區(qū)等地普遍檢出有 毒 組 分2 4 京 津 地區(qū) 大 氣 顆 粒 物 的 主 要 成 分 為 烴 類和含氧有機(jī)化合 物 ，其 中 北 京 、天 津 苯溶有機(jī) 物 分別占顆粒物總量的 9. 3 %± 3. 0 % 和 7. 5 % ± 3. 7 % ，高 于其他國家污染 區(qū) 的 一 般 水 平 北 京 大 氣 中 苯 的 平 均 質(zhì) 量 濃 度 為7. 5 g·m 3 ，甲 苯 為 12. 5 g·m 3 在 檢 出 物 中 有 54 種 是 有 毒 有 害 的 物 質(zhì) ，主要成分是苯系物和鹵代 烴 ，其 中 苯 ，甲 苯 ，丙 烯 ，1 ，

28、3 -丁 二 烯 ，氯 乙 烯 和1 ，2 -二 氯 乙 烷 是 含 量 最 高 的 組 分2 珠 三 角 地 區(qū) VOC 中 苯 系 物 是 主 要 組 成 部 分 ，苯 背 景 濃 度 平 均 是 海 南 省 的 5 倍 以 上 ，其中廣州市苯 平均水平普遍超 過 美 國 EPA 推 薦 的 限 值 30 g·m 3 香 港 地 區(qū) 大 氣中 存 在 60 多 種 VOC，在 檢 出 的 VOC 中 有 17 種 是 有 毒 揮 發(fā) 性 有 機(jī) 物 ，其主 要 成分是苯系物和氯代 烴19 根 據(jù) 北 京 市 環(huán) 境 保 護(hù) 科 學(xué) 研 究 院 對 VOC 污染 源 調(diào) 查 的 不

29、 完 全 統(tǒng) 計(jì) 結(jié) 果 ，典 型 VOC 類 有 毒 有 害 物 質(zhì) 可 來 自 于 煉 油 和 石 化 、油 品 的 儲 運(yùn) 銷 、涂 料 生 產(chǎn) 與 使 用 、印 刷 及 油 墨 制 造 、合 成 橡 膠 、合 成 纖 維 等 多個(gè) 行 業(yè) ，見 表 3 表 3 國內(nèi)部分行業(yè)典型 VOC 有 毒 有 害 物 質(zhì) 1 )Table 3 Major industries VOC hazardous substances18 保 驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果往往相互矛盾 ( 4 ) 環(huán)境監(jiān)測能力薄弱 我國目前地方環(huán)境監(jiān)測 機(jī) 構(gòu) 的 能力 建設(shè) 有待加 強(qiáng) ，現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備和 力 量 無法 對 VOC 等 類

30、 型 的 大 氣 污 染 物 開 展 行 之有效的采樣與實(shí)驗(yàn)室分析 ，從 而 導(dǎo) 致 地 方 環(huán) 境 監(jiān) 督執(zhí)法也缺乏相應(yīng)的技術(shù)依據(jù) ，有 關(guān) 部門開展專項(xiàng)的環(huán)境監(jiān)察 受 到 制 約 ( 5 ) 對 累 積 性 風(fēng) 險(xiǎn) 跟 蹤 管 理 和 突 發(fā) 性 風(fēng) 險(xiǎn) 防 范 重 視 不 夠?qū)?于 突 發(fā) 的 各 類 有 毒 有 害 廢 氣 污 染 環(huán) 境 事 件 ， 缺 乏專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ，事故 現(xiàn) 場快 速檢測的能力 不 強(qiáng) ， 應(yīng) 急隊(duì)伍能力有待加強(qiáng) 如 前 所 述 ，累 積 性 環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 和 環(huán) 境 影 響 后評價(jià)幾乎沒有開展 ，潛 在 性 環(huán) 境 污 染沒有得到跟蹤監(jiān)控導(dǎo)致 環(huán) 境

31、 中 毒事 件爆 發(fā)后造 成 難以挽回的社會影響和經(jīng) 濟(jì) 損 失 序 號污 染 源 名 稱典 型 VOC 有毒有害物質(zhì)列舉 煉 油 和 石 化油 品 的 儲 運(yùn) 銷苯 系 物 ，1 ，3 -丁 二 烯 ，己 烷己 烷 ，苯 ，甲 苯 ，二 甲 苯12涂 料 生 產(chǎn) 與 使 用 ( 汽車 ，家 具 ，其 它 涂 裝 企 業(yè) 生 產(chǎn) )二 甲 苯 ，甲 苯 ，苯 系 物 ，二 氯 ( 氯 )甲 烷 ，甲 基 異 丁 基 酮 ，乙 二 醇3印刷行業(yè)及油墨制造 企 業(yè)合 成 橡 膠 合 成 纖 維膠 黏 劑 生 產(chǎn) 煉 焦 ，鋼 鐵 紡 織人 造 板 制 造4甲 苯 ，二 甲 苯 ，乙 二 醇甲 苯

32、，二 甲 苯 ，苯 并 芘甲 醛 ，苯甲 醛 ，甲 苯 ，二 甲 苯 ，四 氯 化 碳 苯 ，甲 苯 ，乙 苯甲 醛 甲 醛苯 ，甲 苯 ，二 甲 苯 ，甲 醛 ，三 氯 乙 烯 ，二 氯 甲 烷乙 醛 ，甲 苯 ，甲 醛 苯 乙 烯苯 系 物 ，苯 并 芘567891011半 導(dǎo) 體 及 電 子121314建 筑 涂 裝玻 璃 鋼 制 造防 水 卷 材 生 產(chǎn)4借 鑒 美 國 經(jīng) 驗(yàn) 研 究 我 國有毒空氣污染物控制管 理 對 策我國工業(yè)門類復(fù)雜 ，產(chǎn) 業(yè) 規(guī) 模 龐 大 ，目 前 環(huán) 境 污1 ) 資料由北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣污染防治研究所提供 雜 、來 源 廣 泛 ，美 國 近 3

33、0 年的有毒空氣污染控制實(shí) 踐 雖 然 帶 來 很 多 啟 示 ，但是應(yīng)針對我國國情有針對 性 的 吸 收 借 鑒 ( 3 ) 明 確 區(qū) 域 綜 合 治 理 對 象 可 重 點(diǎn) 保 護(hù) 敏 感 人群 的 環(huán) 境 健 康由于城市或工業(yè)區(qū)周邊 有 毒 空 氣污 染的 危害更 為 突 出 ，美 國 通 過 區(qū) 域 環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn) 從 187 種 污 染 物 中 進(jìn) 一 步 篩 選 出 城 市重點(diǎn)控制的有毒空氣污染物 這 些 污染物的排放源在分布較 為 集 中 、排 放 量 大 、多 為 面 源 ，可 造 成 一 定 范圍內(nèi)的空氣污染和環(huán)境健康損 害 加 強(qiáng) 城 市 有 毒 空氣污染物的綜合整治和總

34、量削 減 ，可 突 出 重 點(diǎn) ，使 管 理 對 象 和 環(huán) 境 保 護(hù) 目 標(biāo) 更 為 明 確 我 國 近 年 來 的 環(huán) 境 事 件 發(fā) 生 的 情 況 表 明 ，污 染 物 可 通 過 在 環(huán) 境 介 質(zhì) 中 的 遷 移 -擴(kuò) 散 過 程 和 生 物 富 集 作 用 ，可 造 成 相 當(dāng)范圍內(nèi)區(qū)域內(nèi)的人群健康造成 嚴(yán) 重或不可逆的損害 因 此 ，我 國 在 全 面 加 強(qiáng) 有 毒 空 氣 污 染 物 達(dá) 標(biāo) 排 放 的 同 時(shí) ，應(yīng)結(jié)合大氣污染聯(lián)防聯(lián) 控 工 作 ，實(shí) 行 更 為 嚴(yán)格的重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先因子總量控 制 措 施 : 對 容 易 造 成區(qū)域性大氣污染的揮發(fā)性有機(jī) 物 、重 金 屬

35、 污 染 物 等 ，選 取 優(yōu) 先 控 制 的 有 毒 污 染 因 子 ; 根 據(jù) 行 業(yè) 發(fā) 展 趨 勢 和 污 染 源 分 布 特 征 篩 選 出 高 風(fēng) 險(xiǎn) 區(qū) 域 ，如 石 油 化 工 、有 色 金 屬 冶 煉 企 業(yè) 分 布 較 為 的 工 業(yè) 區(qū) 和 城 市 ，對 重 點(diǎn) 區(qū) 域 、重 點(diǎn) 排 放 源 的 有 毒 空 氣 污染物排放量進(jìn)行優(yōu)先控制 ( 4 ) 針對慢性累積健 康 風(fēng) 險(xiǎn) 制定 預(yù) 防 對策 除突發(fā)事件應(yīng)急管 理 以 外 ，美 國 EPA 還 加 強(qiáng) 了 累 計(jì)健康風(fēng)險(xiǎn)的管理 同 急 性 毒 作 用 相 比 ，由 于 潛 在 性 、累 積 性 環(huán) 境 健康風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽

36、 ，危 害 范 圍 更 大 ， 后 果 更 為 嚴(yán) 重 ，是 大多數(shù)有毒空氣污染物的重要特 征 ，如 何 對 其 有 效 預(yù) 防 ，美 國 采 取 了 殘 余 評 估 的 方 式 ，即行 業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后在一 定 的時(shí) 段 內(nèi) ( 8 a) 評 估 其 健 康 風(fēng) 險(xiǎn) 的 削 減 程 度 ，以驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué) 性 和 有 效 性 近 年 來 ，我國已經(jīng)開始 關(guān) 注環(huán)境有 毒物質(zhì) 的 健 康 風(fēng) 險(xiǎn) ，但 是 由 于 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的種種原因尚未付 諸 實(shí) 施 基 于 有 毒 空氣污染物的累積性和潛在性特 點(diǎn) ，在短時(shí)間內(nèi)無法得 出 明 確結(jié) 論 ，應(yīng) 充 分 利 用 國 內(nèi) 較 為成熟的環(huán)境影

37、響評價(jià)工 作 基 礎(chǔ) 加強(qiáng) 后評 估體系 建 設(shè) ，通 過 跟 蹤 管 理 ，定 期 監(jiān) 控 重 點(diǎn) 排 放 源 附 近 有 毒 空 氣 污 染 物 環(huán) 境 暴露水平變化情況 、周 邊 人 群 的 健 康 狀 況 ，才 能 將“難 以 確 定 ”、變 為“可 控 可 防 ”4. 1美 國 經(jīng) 驗(yàn) 帶 來 的 啟 示( 1 ) 加 強(qiáng) 有 毒 空 氣 污 染 物 的 控 制 管 理 首 先 要 加強(qiáng) 法 制 建 設(shè)美國的清潔 空 氣法案中 就 有毒空氣污染物的含 義 、管 理 目 標(biāo) 、對 象 和主要政 策 和措施手段進(jìn)行了明 確 規(guī) 定 ，為 規(guī) 劃 實(shí) 施和地方落實(shí)提 供了明確的法律 依 據(jù)

38、 而我 國尚未建立有 毒空氣污染物名錄 ，在 現(xiàn) 行 的大 氣污染防治 法 中沒有就 有 毒空氣污染物或有毒 有 害 廢 氣 進(jìn) 行 明 確 界 定 ，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定缺乏 系 統(tǒng) 性 ，很 多 行 業(yè) 對有毒空氣污染 物缺乏相應(yīng)的控 制 標(biāo) 準(zhǔn) ，無 法 對 其 進(jìn) 行 有 效 控 制 我 國 要 加 強(qiáng) 有 毒 空 氣 污 染 物 的 控 制 ，首 先 要 完 善 法 律 ，制 定 優(yōu) 先 控 制 名 錄 ，對 有毒空氣污染物的范 圍 、管 理 對 象 、控 制原則 和主要策 略進(jìn)行明確要求 ， 才 能 指 導(dǎo) 落 實(shí) 具 體 工 作 ，使地方配套完善相關(guān)管理 體 系 其 次 ，由于 環(huán)

39、 境管理工 作 是隨著科學(xué)認(rèn)知水平 的 發(fā) 展 而 不 斷 完 善 ，不能 過分強(qiáng)調(diào)法律的完善 ，還 應(yīng) 在 法 律 規(guī) 定 基 本 完 備 的 前 提 下 ，通 過我國不同時(shí)期 的 環(huán) 境 規(guī) 劃 ，審 時(shí) 度 勢 ，制定 與 我國社會關(guān)注焦點(diǎn)相 一 致 、經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 相 協(xié) 調(diào) 、環(huán)境 管 理能力相匹配的有毒 空 氣 污 染 物 管 理 策 略 ( 2 ) 按 行 業(yè) 協(xié) 同 控 制 較 污 染 物 逐 個(gè) 控 制 更 為 可 行美 國 針 對 重 點(diǎn) 排 放 源 所 屬 行 業(yè) ，出 臺 了 國 家 有 毒 空 氣 污 染 物 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 ，基 于 MACT 和 GACT

40、 對 主 要 點(diǎn) 源 和 面 源 控 制 多 種 污 染 物 ，不 僅 限 定 污 染 物 排 放 限 值 ，還 對 污 染 防 治 設(shè) 備 、操作方法和管理措 施 提 出 明 確 和 詳 細(xì) 的 要 求 我 國 VOC 類 污 染 物 來 源 和 種 類 十 分 廣 泛 ，對污染物逐個(gè)進(jìn) 行控制從時(shí)間和 經(jīng) 濟(jì) 上 都 缺 乏 效 率 ; 相 反 ，如 果 針 對 相 似 污 染 物 按 行 業(yè) 協(xié) 同 控 制 ，則 相 對 容 易 我國目前的 污 染物控制 實(shí) 行的是總量控制和濃 度 控 制 相 結(jié) 合 ，對于主要 污染物全面實(shí)行總量控制 ， 對 于 非 常 規(guī) 污 染 物 則 實(shí) 行 濃

41、 度 控 制 但 是 很 多 有 毒 空 氣 污 染 物 具 有 生 物 富 集 作 用 ，具有環(huán)境累積性 ，用 濃度 控制不能達(dá) 到 完全預(yù)防 的 有毒空氣污染物的目 的 ，而 是 要 從 削 減 其排放量入手盡 量減少其進(jìn)入環(huán) 境 的 可 能 性 由 于 不同行業(yè)對不同 種類的污染物的 排 放 貢 獻(xiàn) 不 同 ，即某些行 業(yè)排放特征污染物 ，要 對 排 放貢 獻(xiàn)高的重點(diǎn) 行 業(yè)按類別 控 制其特征有毒空氣污 4. 2基于我國 國情 的 有 毒空氣污染控制 對 策建議 ( 1 ) 制 定 名 優(yōu) 先 控 制 名 錄 ，開 展 有 毒 空 氣 污 染物 污染防治數(shù)據(jù)調(diào)查 為 了 便 于 有 毒

42、 空 氣 污 染 物 的 排 放 監(jiān) 管 ，首 先 根境 管 理 部 門 開 展 污染物 排放現(xiàn)狀 與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查 ，組 織 企 業(yè) 申 報(bào) ，調(diào)查收集 相關(guān)的污染源強(qiáng) 、環(huán) 境 質(zhì) 量 等 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 據(jù) 由 企業(yè)上報(bào)所屬 行 業(yè) 、所 在 地 域 、單 位 污 染 物 排 放 量 等 數(shù) 據(jù) ，地方環(huán)保部門對部分重點(diǎn)源 進(jìn) 行 核 準(zhǔn) ，為 進(jìn) 一 步出臺具有針對 性的污染防治政 策 提 供 決 策 支 持 ( 2 ) 逐 步 實(shí) 施 名 錄 中 有 毒 空 氣 污 染 物 申 報(bào) 登 記 制 度以 現(xiàn) 有 的 排 污 申 報(bào) 系 統(tǒng) 為 基 礎(chǔ) ，出 臺 對 有 毒 空 氣 污 染 物

43、的 申 報(bào) 登 記 辦 法 辦法應(yīng) 給予結(jié)合項(xiàng)目環(huán) 境 影 響 評 價(jià) 文 件 、工 藝 條 件 、污染防治措施等 ，確 定 各 地 區(qū) 、各 行業(yè)的污染物 種類和排放系數(shù) 工 業(yè) 企 業(yè) 在 環(huán) 保 部 門 和 相關(guān)技術(shù)部門的 指 導(dǎo)下 ，科 學(xué) 、準(zhǔn) 確 、 有序 的分步實(shí)施 名 錄所列有 毒 空氣污染物排污申報(bào) 工 作 ( 3 ) 將 VOC 類 有 毒 有 害 物 質(zhì)控制納入環(huán)境準(zhǔn) 入 與 后 評 價(jià) 管 理充分發(fā)揮環(huán) 境 影響評價(jià) 制 度在控制有毒空氣污 染 源 準(zhǔn) 入 的 作 用 以 環(huán) 境 影 響 評 價(jià) 為 主 ，結(jié) 合“三 同 時(shí) ”驗(yàn) 收 、后 評 價(jià) 、上 市 核 查 等

44、 手 段 ，嚴(yán) 格 對 名 錄 中 有 毒 空 氣 污 染 物 進(jìn) 行 準(zhǔn) 入 端 控 制 通過制定發(fā)布相 關(guān) 行 政 規(guī) 章 、政 策 文 件 ，要求 環(huán)境影響評價(jià)等工作 中 ，增 加 或 加 強(qiáng) 名 錄 中 有 毒 物 質(zhì) 的 分 析 、預(yù) 測 與 評 價(jià) ，完善有 毒空氣污染物 的技術(shù)評估和審查 ，使 企 業(yè) 加 強(qiáng) 相 關(guān) 污 染 防 治 措 施 ( 4 ) 補(bǔ) 充 完 善 環(huán) 境 控 制 標(biāo) 準(zhǔn)基 于 控 制 技 術(shù) 和 環(huán) 境 健 康 ，逐 步 完 善 有 毒 空 氣 污 染 物 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系 結(jié) 合有毒空氣污染特點(diǎn) ，質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 應(yīng) 注 重 污 染 源 周 邊 區(qū)

45、域 的 控 制 ，排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 應(yīng) 關(guān) 注 污 染 源 的 排 放 方 式 、排 放強(qiáng)度以及排放時(shí)段 在 現(xiàn) 行 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 和 污 染物排放標(biāo) 準(zhǔn)中未加以控制的 ，地 方環(huán) 保部門可根 據(jù) 項(xiàng)目技術(shù) 引 進(jìn)地的相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn) 合 理 選 擇 使 用 ，對于技術(shù) 引進(jìn)地也無標(biāo)準(zhǔn)的 ，可 參 考 國 外 或 自 身 制 定 相 應(yīng) 的 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) ，使用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 應(yīng) 報(bào) 上 級 環(huán) 保 部 門 審 批 確 認(rèn) ( 5 ) 建立完 善 的 環(huán)境監(jiān)測 與 污染防治技術(shù)規(guī)范 結(jié)合全國工 業(yè) 企業(yè)有毒 空 氣污染防治現(xiàn)狀調(diào)查 以 及 環(huán) 境 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 的 補(bǔ) 充 完 善 ，及 時(shí)總結(jié)適合

46、不同 行 業(yè) 和 地 區(qū) 的 污 染 防 治 技 術(shù) ，由國 家環(huán)保部門發(fā)布 重 點(diǎn) 控 制 因 子 的 污 染 防 治 技 術(shù) 政 策 各 地 方 環(huán) 保 部 門 應(yīng) 從 污 染 源 監(jiān) 測 、環(huán) 境 質(zhì) 量 監(jiān) 測 抓 起 ，有 計(jì) 劃 的 分 區(qū) 域 、分層 次配套相應(yīng)的 監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備 ，逐 步 形 成 完 備 的 技 術(shù) 方 法 并 逐 步 推 廣 物 全 過 程 監(jiān) 管根 據(jù)清 潔 生 產(chǎn) 審 核 暫 行 辦 法 的 要 求 ，進(jìn) 一 步 推 動 工 業(yè) 企 業(yè) 在 生 產(chǎn) 、運(yùn) 輸 、儲 存 、產(chǎn)品等全過程的 有 毒空氣污染物監(jiān)管 從 原 材 料 、生 產(chǎn) 工 藝 和 產(chǎn) 品 環(huán)

47、節(jié) ，推薦和鼓勵(lì)采用無 毒 低 毒的 替代性原材料 ，推 行 得 率 高 、可循環(huán)回收的 生 產(chǎn) 工藝 ，改 進(jìn) 結(jié) 構(gòu) 和 成 分 設(shè) 計(jì) 減 輕 產(chǎn) 品 使 用 中 的 排 放 ，逐步完善有毒空氣污染 物 控 制 方 面 的 清 潔生產(chǎn)指標(biāo)體系 國內(nèi)目前沒有相 應(yīng) 清 潔 生 產(chǎn) 指 標(biāo) 體系的行業(yè)或技術(shù) ，可 根 據(jù) 實(shí) 際 情況 采取專家研討的方式制定 建 議 執(zhí) 行的 改進(jìn) 方案 ( 7 ) 建立健全區(qū)域環(huán)境健康監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估制度地方環(huán)保部門應(yīng)定期聯(lián) 合 醫(yī) 療 衛(wèi)生 、科 研 機(jī) 構(gòu) ， 對 轄 區(qū) 內(nèi) 重 點(diǎn) 城 市 、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)等周邊環(huán)境區(qū)域可 能 造 成 或 曾 經(jīng) 引 發(fā)慢

48、性環(huán)境安全事故的因子 ，開 展環(huán) 境 健 康 風(fēng) 險(xiǎn) 調(diào) 查 、編制詳細(xì)的人群健康監(jiān)測調(diào)查 與 風(fēng) 險(xiǎn) 評 估 報(bào) 告 ，制定相 應(yīng) 的控 制管理與修復(fù) 方 案 對 于國家認(rèn)定的應(yīng)重點(diǎn)控制 的 有 毒 空氣 污染 物排放 源 ，由 國 家 環(huán) 境 保 護(hù)部門負(fù)責(zé)組織周邊環(huán)境和居民 健 康 狀 況 監(jiān) 視 性 監(jiān) 測 、居 民健康檢查與風(fēng)險(xiǎn)評估以 及 后 續(xù) 控 制 管 理 與 修 復(fù) 工 作 國家和地方環(huán)保部門 同 時(shí) 應(yīng) 建 立 健 全 相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故責(zé)任制 ，提 出 具有 操作性的生態(tài)補(bǔ)償和健康 賠 償 機(jī) 制 致 謝 : 本 研究在資料收 集 和分析過 程中得 到 了 美 國 EPA

49、錢 啟 祥 先 生 和 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究 所 聶磊研究員的幫助 ，在 此 表 示 感 謝 !參 考 文 獻(xiàn) : 1 魏 巍 中國人為源揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放現(xiàn)狀及未來趨勢 D 北 京 : 清 華 大 學(xué) ，2009 張 靖 ，邵 敏 ，蘇 芳 北 京 市 大 氣 中 揮 發(fā) 性 有 機(jī) 物 的 組 成 特 征J，環(huán) 境 科 學(xué) 研 究 ，2004 ，17 ( 5 ) : 1 -5 魏 恩 棋 ，時(shí) 庭 銳 ，李 利 榮 ，等 天津市大氣中揮發(fā)性有機(jī)物的 組成及分布特 點(diǎn)J，中 國 環(huán) 境 監(jiān) 測 ，2010 ，4 : 7 -11 王 伯 光 ，張 遠(yuǎn) 航 ，邵 敏 ，等 廣州地區(qū)大氣中 C2 C9 非 甲 烷 碳 氫 化 合 物 的 人 為 來 源J ，環(huán) 境 科 學(xué) 學(xué) 報(bào) ，2008 ，28 ( 7 ) :1430 -1440 郭 觀 林 ，王 世 杰 ，施 烈 焰 ，等 某廢棄化工場地 VOC / SVOC 污 染土壤健康風(fēng)險(xiǎn)分 析J 環(huán) 境 科 學(xué) ，2010 ，31 ( 2 ) : 397 -402 解 鑫 ，邵 敏 ，劉 瑩 ，等 大氣揮發(fā)性有機(jī)物的日變化特征及在