最新《全國綜合減災示范社區(qū)標準》

1、全國綜合減災示范社區(qū)標準一、基本條件1. 社區(qū)近 3 年內沒有發(fā)生因災造成的較大事故。2. 具有符合社區(qū)特點的應急預案并經(jīng)常開展演練活動。3. 社區(qū)居民對社區(qū)綜合減災狀況滿意率高于70%。二、基本要素（一）組織管理。1. 應成立社區(qū)綜合減災工作領導小組，負責綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估和 改進等工作。2. 應制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災工作機制，規(guī)范開展風險評估、隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效評估等工作。3. 對各渠道籌集的社區(qū)防災減災建設資金嚴格管理，規(guī)范使用。（二）災害風險評估。1. 定期開展社區(qū)災害風險排查，列出社

2、區(qū)內潛在的自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等方面的隱患，及時制定防范措施并開展治理。2. 具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結對幫扶救助措施。城市社區(qū)應具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村社區(qū)應具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。3. 具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內道路、廣場、醫(yī)院、學校等公共設施安全隱患清單，制定治理方案和時間表。4. 具有社區(qū)災害風險地圖， 標示災害風險類型、 強度或等級， 風險點或風險區(qū)的時間、 空間分布及名稱。（三）應急預案。1 . 應制定社區(qū)綜合應急預案，預案應結合社區(qū)災害隱患、脆弱人群、救援隊伍、志愿者隊伍、救災

3、資源等實際情況，明確啟動標準，明確協(xié)調指揮、預警預報、隱患排查、轉移安置、物資保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工，明確預警信息發(fā)布方式和渠道，明 確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員 和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結對幫扶責任分工等，具有較強的針對性和可操作性，并根據(jù) 災害形勢變化、社區(qū)實際及時修訂。2 .定期開展社區(qū)應急演練，演練內容包括組織指揮、隱患排查、災害預警、災情上報、 人員疏散、轉移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應吸納社區(qū)居民、社區(qū)內企事業(yè) 單位、社會組織和志愿者等廣泛參與。演練過程有照片或視頻記錄。演練結束后應及時開 展演練效果評估，進行

4、社區(qū)居民滿意度調查，針對演練發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善預案。城市 社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。（四）宣傳教育培訓。1 .利用現(xiàn)有公共活動場所或設施（圖書館、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等）， 設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、設置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián) 網(wǎng)、手機等載體的作用。2 .結合防災減災日、全國科普日、全國消防日、國際減災日、世界氣象日等，采取防 災減災知識技能培訓、知識競賽、專題講座、座談討論、參觀體驗等形式，集中開展防災 減災宣傳教育活動。3 .組織社區(qū)居民及社區(qū)內學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會組織參加防災減災培訓。城 市社區(qū)居民參訓率不低于 85

5、%農(nóng)村社區(qū)居民參訓率不低于 75%（五）減災設施和裝備。1. 通過新建、加固或確認等方式，建立社區(qū)災害應急避難場所，明確避難場所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過多種形式，儲備一定的應急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設施，配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)地因地制宜設置避難場所。 在避難場所、關鍵路口等，設置醒目的安全應急標志或指示牌， 方便居民快速找到應急避難場所。2.設置固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。3. 設置災害預警廣播系統(tǒng)，定期對系統(tǒng)進行維護和調試，確保系統(tǒng)應急狀態(tài)下的可靠性。4. 儲備必要的應急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔架、滅火器等）、廣播和應急通

6、訊設備（如喇叭、對講機、警報器等）、照明工具（如手電筒、應急燈等），應急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等） 。鼓勵和引導居民家庭配備防災減災用品，如逃生繩、收音機、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。（六）居民減災意識與技能。1. 社區(qū)居民應主動參與社區(qū)組織的風險隱患排查、災害風險地圖編制、宣傳教育、專題培訓和應急演練等各類防災減災活動，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。2. 社區(qū)居民應知曉社區(qū)災害風險隱患及分布、預警信號含義、應急避難場所和疏散途徑等。3. 社區(qū)居民應掌握在不同場合（家里、室外、學校等）應對各種災害（地震、洪澇、臺風、地質災害、火災等）的逃生避險和

7、自救互救基本方法與技能。（七）社會多元主體參與。1. 社區(qū)應建立防災減災志愿者或社會工作者隊伍，承擔社區(qū)綜合減災的有關工作，如宣傳教育和義務培訓等，配備必要的裝備，并定期開展訓練。2. 社區(qū)內相關企事業(yè)單位應積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與應急演練等社區(qū)防災減災活動，定期對單位員工進行防災減災教育等。3. 社區(qū)內學校在日常教育中應注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校教育資源，為居民開展各類防災減災知識普及教育。4. 社區(qū)內醫(yī)院應積極承擔有關醫(yī)護工作，關注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護能力。5. 社區(qū)內各類社會組織應發(fā)揮自身優(yōu)勢， 吸收各方資源， 積極參與社

8、區(qū)綜合減災工作。（八）日常管理與考核。1. 社區(qū)應建立綜合減災績效考核工作制度，有相關人員日常管理等制度措施。2. 社區(qū)應定期對隱患監(jiān)測、應急預案、脆弱人群應急救助等各項工作進行檢查。3. 社區(qū)應定期對綜合減災工作開展評估，針對存在問題和不足，落實改進措施。（九）檔案管理。社區(qū)應建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災檔案， 有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。（十）創(chuàng)建特色。1 .在社區(qū)減災工作部署、動員過程中，具有有效調動社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與的方式方法。2 .在社區(qū)減災實踐中，有獨到的做法或經(jīng)驗（如利用本土知識和工具進行災害監(jiān)測預 警預報、有行之有效的做好外來人口防災減災教育的方

9、式方法等）。3 .利用現(xiàn)代技術手段，開展日常綜合減災工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開設微博、搭建社 區(qū)應急廣播等。4 .社區(qū)引入風險分擔機制，鼓勵居民參與各類災害保險等。5 .在防災減災宣傳教育活動中具有地方特色。三、全國綜合減災示范社區(qū)標準評分表一級指標二級指標評定標準滿分分值考核分數(shù)1.組織管 理（10 分）1.1社區(qū)減災組織管理機構（4分）成立了社區(qū)綜合減災組織管理機構，負責綜合減 災示范社區(qū)的創(chuàng)建、運行、評估與改進等工作。41.2社區(qū)減災工作制度 （4分）制定社區(qū)綜合減災規(guī)章制度，規(guī)范開展風險評估、 隱患排查、災害預警、預案編制、應急演練、災 情報送、宣傳教育、人員培訓、檔案管理、績效 評估等

10、工作。41.3社區(qū)防災減災建 設資金管理（2分）社區(qū)防災減災建設資金嚴格管理，規(guī)范使用。22.災害風 險評估（15 分）2.1災害風險隱患清單（4分）（1）定期開展社區(qū)災害風險排查，有社區(qū)內自然 災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等隱患清 單。2（2）針對各類隱患及時制定防范措施并開展治 理。22.2社區(qū)災害脆弱人群 清單（3分）（1）有社區(qū)老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障 人員等脆弱人群清單。1.5（2）有脆弱人群結對幫扶措施。1.52.3社區(qū)災害脆弱住房清單（4分）（1）有社區(qū)居民住房和公共設施安全隱患清單。2（2）有針對上述安全隱患清單的治理方案和時間 表。22.4社區(qū)災害風險地圖（4分

11、）有社區(qū)災害風險地圖，標示災害危險類型、強度 （等級）、風險點或風險區(qū)的時間、空間分布及名稱等。43.應急預3.1綜合應急預案（7（1）預案結合了社區(qū)風險隱患、脆弱人群、救援 隊伍、志愿者隊伍、救災資源等實際情況。2案(15 分)分)(2)明確預警手段信息，預警手段信息便于居民 理解接收。1(3)明確預案啟動標準。1(4)明確協(xié)調指揮、隱患排查、轉移安置、物資 保障、信息報告、醫(yī)療救護等小組分工。1(5)明確應急避難場所分布、安全疏散路徑、醫(yī) 療設施及指揮中心。1(6)明確有所有工作人員的聯(lián)系信息，所有脆弱 人員的信息，以及結對幫扶責任分工。13.2預案演練(8分)(1)定期開展應急預案演練，

12、城市社區(qū)每年不少于2次，農(nóng)村社區(qū)每年不少于 1次。2(2)演練了組織指揮、隱患排查、災害預警、災 害自救和互救逃生、脆弱人群疏散、轉移和安置 等環(huán)節(jié)。2(3)社區(qū)居民參與程度高，社區(qū)內單位、社會組 織或志愿者等廣泛參與。1(4)預案演練過程有照片或視頻記錄。1(5)有演練效果評估，開展了社區(qū)居民滿意度訪 談或調查。1(6)針對演練發(fā)現(xiàn)的問題和不足， 不斷完善預案。14.宣傳教 育培訓(11 分)4.1組織減災宣傳教育(3分)(1)充分利用現(xiàn)有公共活動場所或設施 (圖書館、 學校)，設置防災減災專欄、張貼有關宣傳材料、 設置安全提示牌。2(2)充分發(fā)揮了廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等載 體的作用。1

13、4.2開展防災減災活動(3分)(1)結合防災減災日、全國科普日等，集中開展 了防災減災宣傳教育活動。2(2)集中宣傳教育活動形式多樣，方法靈活。14.3防災減災培訓(5 分)(1)組織社區(qū)居民參加了防災減災培訓，城市社 區(qū)居民參訓率不低于 85%,農(nóng)村社區(qū)居民參訓率 不低于75%。3(2)組織社區(qū)內學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位及社會 組織參加了防災減災培訓。25.減災設施 和裝備(15 分)5.1建立應急避難所(6 分)(1)建立了社區(qū)災害應急避難場所，明確避難場 所位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息。3(2 )避難場所通過多種形式儲備了一定的應急食 品、飲用水、棉衣被、通訊、衛(wèi)生間等生活基本 設施，

14、配備了一定的消防救生器材。35.2明確應急疏散路徑(3分)(1)設有應急疏散路徑示意圖，標示明確。1(2)在避難場所、關鍵路口設置了安全應急標志 或指示牌。25.3設置防災減災宣傳設置了固定的防災減災宣傳欄或櫥窗。3欄或櫥窗（3分）5.4配備應急物資（3 分）（1）社區(qū)配備了必要的應急物資， 包括救援工具、 廣播和應急通訊設備、照明工具、應急藥品和生 活類物資等。2（2）居民配備了防災減災用品，如逃生繩、收音 機、手電、哨子、常用藥品等。16.居民減災 "識與技能（11 分）6.1居民防災減災意識 （4分）居民積極參與社區(qū)組織的風險隱患排查、風險圖 編制、防災減災宣傳教育培訓和演練等

15、活動，發(fā) 揮了婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的作用。46.2知曉本社區(qū)的風險 隱患及應急避難（4 分）（1）居民知曉本社區(qū)的災害風險隱患及分布。1（2）居民知曉本社區(qū)的預警信號含義。1（3）居民知曉本社區(qū)的應急避難場所位置。1（4）居民知曉災害應急疏散的路徑。16.3掌握減災自救互救 基本方法（3分）（1）居民掌握不同場合（家里、室外、學校等） 地震、洪水、臺風、火災等災害來臨時的逃生方 法。1（2）居民掌握基本的互救方法（幫助脆弱人群、 災時受傷、被埋壓、溺水等互救的方法）。1（3）居民掌握基本的包扎方法。17.社會多 元主體參 與（9分）7.1志愿者或社工隊伍 參與防災減災活動（2 分）（1

16、）志愿者或社工隊伍承擔社區(qū)綜合減災建設的 有關工作，如宣傳教育和培訓等。1（2）志愿者或社工隊伍承擔社區(qū)災害應急時的有 關工作，如幫助脆弱人群等。17.2社區(qū)主要機構參與防災減災活動（5分）（1）相關企事業(yè)單位能積極參與綜合減災社區(qū)的 各種工作，組織展開本單位防災減災活動。2（2）學校能積極開展各類防災減災宣傳教育、專 題培訓和應急演練活動。2（3）醫(yī)院能積極承擔有關醫(yī)護工作。17.3社會組織參與防災 減災活動（2分）社會組織參與社區(qū)綜合減災活動。28.日常管理 與考核5 5分）8.1有相對完善的管理制度（2分）社區(qū)綜合減災績效考核、相關人員日常管理等制 度健全。28.2進行經(jīng)常性的檢查 （2分）（1）定期對社區(qū)的隱患監(jiān)測工作、防災減災設施 等進行檢查（每季度1次）。1（2）定期對社區(qū)應急救助預案、脆弱人群應急救 助等工作進行檢查。18.3具體改進措施（1 分）定期對社區(qū)綜合減災工作開展考核，針對問題與 不足有具體改進措施。19.檔案管理（4分）9.1減災工作檔案（3 分）建立了規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災檔案，有文字、 照片、