當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核中存在的主要問題及對(duì)策建議

1、旳前企業(yè)該如何實(shí)施績(jī)效右核當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核中存在的主要問題及對(duì)策建議隨著公務(wù)員法的頒布實(shí)施，公務(wù)員管理制度進(jìn)一步完善。 公務(wù)員績(jī)效考核，作為政府公共管理中的一個(gè)十分重大的問題， 越來越得到了各級(jí)政府的重視。但在具體實(shí)踐中，現(xiàn)行的公務(wù)員 績(jī)效考核辦法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還有很多不適應(yīng)的地方，如 何建立科學(xué)合理的公務(wù)員考核制度和考核體系，充分發(fā)揮公務(wù)員 考核在政府公共管理中的作用，成為公務(wù)員管理工作中迫切需要 解決的問題。大安區(qū)對(duì)此做了積極有益的探索。一、績(jī)效考核的基本含義和重要作用所謂績(jī)效，是效率和效能的總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)岀與投入 的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比 較

2、，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者 則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場(chǎng)合。作為承擔(dān)公共管理 職能的政府及相關(guān)部門的考核，則主要側(cè)重于效能的考核。績(jī)效考核的作用。績(jī)效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方 面：一是使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處；二是能較好地滿足服務(wù)對(duì) 象的不同要求；三是體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向精神；四是滿足 了評(píng)估組織和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。過去公共部門通常進(jìn)行的是 公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效評(píng)估，但在個(gè)人與組織互動(dòng)日益密切的情況下, 僅僅進(jìn)行個(gè)人績(jī)效評(píng)估是不夠的。個(gè)人績(jī)效的提高并不必然導(dǎo)致 組織績(jī)效同步的提高，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來，才能促進(jìn)組織 整體績(jī)效的提高?？?jī)效管理的意義

3、。績(jī)效考核從實(shí)踐的角度，主要具有以下意 義。一是建立了一種誘因機(jī)制。任何管理，都需要誘因機(jī)制，以 激發(fā)人的工作熱情和動(dòng)力。組織的誘因機(jī)制最重要的方面在于將 績(jī)效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)系。通過績(jī)效考核，組織的激勵(lì)約束機(jī)制就有了 依據(jù)，就能在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上建立起獎(jiǎng)懲強(qiáng)化的有組織的激勵(lì) 機(jī)制。二是提供了一種管理工具?？?jī)效管理作為一種管理工具， 其最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理中加入了成本一一效益的 考慮，減少公共部門的浪費(fèi)，從某種角度上講，它是政府部門進(jìn) 行有效資源配置的一個(gè)重要手段。二、當(dāng)前績(jī)效考核中存在的主要問題我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核從1993年試行，經(jīng)過10余年的 不斷探索，已經(jīng)初步建立起了考核體系

4、和相關(guān)辦法。但在具體考 核中，還存在一些扭曲績(jī)效考核導(dǎo)向作用、損傷廣大公務(wù)員工作 積極性的問題，尚需不斷探索、改進(jìn)和完善。（一）考核標(biāo)準(zhǔn)存在的問丿考核的標(biāo)準(zhǔn)問題是最重要的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)判斷問題，也是一個(gè)導(dǎo)向問題。如何建立一個(gè)科學(xué)合理的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一直是 我們面臨的一個(gè)難題。目前，公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下問題: 一是考核指標(biāo)比較單一。不管什么級(jí)別、不管什么職位層次的公 務(wù)員，均采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，主要就是“德、能、勤、績(jī)”，后來，統(tǒng) 一增加了一個(gè)“廉”，而這五個(gè)方面所表述的內(nèi)容均采用統(tǒng)一模式。 這樣的考核指標(biāo)不能體現(xiàn)不同職能部門不同職級(jí)的工作情況，在 考核時(shí)只能將這樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)照。二是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)

5、滯后。不能很好地體現(xiàn)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨委政府部門的職能職責(zé)。三 是標(biāo)準(zhǔn)過于原則、抽象，不量化細(xì)化，操作性不強(qiáng)。如“德和廉” 這兩塊指標(biāo)，在考核操作時(shí)，只要沒有岀問題就一個(gè)樣的打滿分; 如“能”這一塊，一個(gè)人的能力、素質(zhì)也是比較抽象的，他必須 要在特定的時(shí)間內(nèi)、特定難易的工作任務(wù)中完成的質(zhì)量和效果上 體現(xiàn)。同時(shí)“績(jī)”這塊更為復(fù)雜，有些是顯績(jī)，有許多是潛績(jī)； 成績(jī)?nèi)〉玫耐度肱c產(chǎn)出之比往往被忽視或者較難量化。四是有些 指標(biāo)雖然量化（如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），但不科學(xué)不合理的指標(biāo)大量存在， 一些指標(biāo)（如社會(huì)服務(wù)指標(biāo)）沒有或者較少。五是指標(biāo)制定下達(dá) 方法不科學(xué)。一方面許多指標(biāo)由上未經(jīng)過論證和征詢上級(jí)意見直 接下

6、達(dá)，另一方面許多指標(biāo)任由下級(jí)上報(bào)不審核就返回執(zhí)行。以 這些不科學(xué)不合理的指標(biāo)為“指揮棒”，導(dǎo)致了廣大的公務(wù)員特別 是領(lǐng)導(dǎo)干部不可避免的追求不適當(dāng)?shù)恼?jī)，造成了所謂的表面政 績(jī)、形彖工程，或者為達(dá)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜犧牲財(cái)力物力，不計(jì)投入產(chǎn)岀之比，造成資源的巨大浪費(fèi)，壞境的過度惡化等等。（二）考核程序辦法中的主要問】考核程序辦法主要包括兩個(gè)方面：一是由誰來認(rèn)定，二是怎 樣認(rèn)定。當(dāng)前，主要采取的辦法是組織人事部門來組織，群眾來 測(cè)評(píng)，比如：測(cè)評(píng)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就由組織部門主持，縣級(jí)干 部述職一遍，群眾（包括縣級(jí)干部、所有部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手， 部分兩代表一委員等）聽一下，任選（優(yōu)良中差）一個(gè)劃“就行

7、了。這樣的操作顯然缺乏針對(duì)性和準(zhǔn)確性，群眾不可能對(duì)一 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作都了解，主要是憑印象打“V”，而不管績(jī)效如 何。這樣造成的結(jié)果是，領(lǐng)導(dǎo)不是為了干好工作，而是如何取悅 上級(jí)和下級(jí)，如何“勾兌”當(dāng)好好先生，不得罪人。（三）考核結(jié)果的認(rèn)證與使用問題一是給考核結(jié)果下指標(biāo)。一個(gè)單位的考核“優(yōu)秀”等次由上 級(jí)下達(dá)指標(biāo)，指標(biāo)量下達(dá)本身沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是下多少指標(biāo)比較合 適。多數(shù)單位為了不浪費(fèi)指標(biāo)，均是滿指標(biāo)甚至超指標(biāo)上報(bào)。二 是考核結(jié)果的使用不充分。除了工資上體現(xiàn)外其他如提拔交流時(shí) 參考很少；連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀才能提前晉升級(jí)別工資，其余只 要稱職就可以正常晉升工資。因此，廣大公務(wù)員在對(duì)待考核結(jié)果 時(shí)往往有

8、兩種心態(tài)，一種是為了提前晉升工資而爭(zhēng)“優(yōu)秀”，一些 領(lǐng)導(dǎo)或同事為了不浪費(fèi)指標(biāo)而保“優(yōu)秀”（晉升工資）；另一種對(duì) 考核持無所謂態(tài)度，認(rèn)為只要稱職就行了。三、完善當(dāng)前績(jī)效考核的幾點(diǎn)對(duì)策建議公務(wù)員績(jī)效考核是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們不斷地探索和完 善。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面去思考和完善。（一）制定科學(xué)全面細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系在績(jī)效管理中最重要的環(huán)節(jié)是績(jī)效評(píng)估考核，而績(jī)效評(píng)估考 核最困難的莫過于建立科學(xué)合理的評(píng)估考核評(píng)價(jià)體系。作為黨政 部門評(píng)估考核評(píng)價(jià)體系，應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立一套 有效的績(jī)效考核評(píng)估制度，包括目標(biāo)任務(wù)的確定、考核指標(biāo)的計(jì) 算、分析評(píng)估、獎(jiǎng)懲措施以及監(jiān)督工作的實(shí)施等方面的

9、內(nèi)容；二 是建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；三是把黨政部門的績(jī)效評(píng) 估置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，而不能僅僅由單位自身或上級(jí)主管部 門說了算。1. 具體績(jī)效考核指標(biāo)分解。總體可分為公共指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)。 專項(xiàng)指標(biāo)又包括業(yè)績(jī)、效率、效能和管理成本四個(gè)方面：一是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理層和操作層的活動(dòng)在 數(shù)量方而的各種規(guī)定性。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。包括決策層、中間管理 層和操作層的活動(dòng)在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性。三是時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。時(shí) 效是績(jī)效的重要組成部分，時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào) 時(shí)限的標(biāo)準(zhǔn)。四是費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。包括兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)時(shí)間尺度, 通常以工作小時(shí)或工作量來計(jì)算；二是物力和財(cái)力的消耗尺度， 通常以貨

10、幣計(jì)量單位。2. 指標(biāo)體系的下達(dá)辦法。主要是通過層層目標(biāo)管理的辦法， 具體分為三個(gè)步驟。一是由上級(jí)自上而下層層下達(dá)初步指標(biāo)；二 是下級(jí)根據(jù)上級(jí)的總體初步要求，結(jié)合自身部門、層次、崗位分 工和職責(zé)要求進(jìn)行思考分析，提出自己的目標(biāo)層層上報(bào)。三是上 級(jí)將上報(bào)的目標(biāo)與下達(dá)的初步目標(biāo)進(jìn)行比較分析，征詢下級(jí)意見 進(jìn)行修訂再下達(dá)。通過上下共同作岀的目標(biāo)才是可執(zhí)行的目標(biāo)。（二）完善績(jī)效考核測(cè)評(píng)辦法1考核測(cè)評(píng)方法。要根據(jù)不同的職能單位和不同的測(cè)評(píng)對(duì)象,不同的測(cè)評(píng)指標(biāo)，采取多種測(cè)評(píng)方法進(jìn)行。主要包括：一是職能 測(cè)定法。各級(jí)單位能否有效地發(fā)揮職能、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，是測(cè)量 行政效能的基本標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用此方法，首先要確定每項(xiàng)

11、職能的指標(biāo)。測(cè)定每項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，分為理想標(biāo)準(zhǔn)和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，分別確定最 高和最低分?jǐn)?shù)線，同時(shí)確定主要目標(biāo)和此要目標(biāo)的權(quán)重。按照實(shí) 際情況計(jì)算每種行政效能的實(shí)得分?jǐn)?shù)，以比較管理效能的高低。 二是費(fèi)用測(cè)定法。指完成目標(biāo)任務(wù)的成本費(fèi)用是否合理，效能如 何。三是標(biāo)準(zhǔn)比較法。采用公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或由專家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，與 特定的工作成果進(jìn)行比較。四是民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查法。主要用 于不好量化和評(píng)估的工作任務(wù)。如政府服務(wù)是否得到群眾的認(rèn)可, 滿意程度、支持率如何等等。2. 考核測(cè)評(píng)主體。根據(jù)考核測(cè)評(píng)的對(duì)彖、目標(biāo)任務(wù)的不同， 可分為綜合考核部門（如組織人事部門），專業(yè)考核部門（由職能 部門考核，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可由財(cái)務(wù)、審計(jì)部門，壞境指標(biāo)由環(huán)衛(wèi)部 門等），使其結(jié)果更具科學(xué)性和針對(duì)性。3. 考核測(cè)評(píng)程序?？砂醋韵露系某绦颍扔蓚€(gè)人或部門單 位自身自查打分，層層上報(bào)主管部門，主管部門再結(jié)合專項(xiàng)考核 部門考核的結(jié)果進(jìn)行比較確認(rèn)。（三）增大績(jī)效考核結(jié)果的使用