養(yǎng)老院公建民營的可行性

1、專業(yè)資料養(yǎng)老院“公建民營的可行性目錄一、老年人現(xiàn)狀-3 -二、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀-5 -1.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞水平參差不齊 -5 -1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能雷同、類型單一 -5 -1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理 -6 -1.4 效勞人員專業(yè)素質(zhì)低 -6 -1.5 政府缺乏具體的政策支持 -6 -三、馬市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)的根本情況 -6 -專業(yè)資料四、公建民營可行性-7 -五、政策依據(jù)-8 -一、老年人現(xiàn)狀2021年5月1日,中國統(tǒng)計(jì)局公布了第六次人口普查結(jié)果.中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億人,占總?cè)丝诘?3.7% ,比上年末提升0.47個(gè)百分點(diǎn).而國際上通常把 60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)1

2、0% ,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá) 7%作為專業(yè)資料 或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn).目前我國的老齡人口總數(shù)額已經(jīng)到達(dá) 1.85億左右,占人口的總 比例到達(dá)13.7%.現(xiàn)在,老年人口正以每年 800萬一900萬的速度 在快速增加.老年人口數(shù)量的逐步擴(kuò)大使得養(yǎng)老問題迫在眉睫,老年人的生活現(xiàn)狀也成為一個(gè)新的社會關(guān)注焦點(diǎn).聯(lián)合國預(yù)測,21世紀(jì)上半葉,中國將一直是世界上老年人口最多的,占世界老年人口總量的五分之一.且二十一世紀(jì)是我國人口老齡化開展最快的階段,其主要將經(jīng)歷三個(gè)重要的變化階段：(1)快速老齡化階段(2021年2021年)：此階段我國每年老年 人將增加約300萬,到2021年,老年人口將

3、到達(dá) 2.5億左右.(2)加速老齡化階段(2021年2050年)：此階段我國老年人口 增長將進(jìn)一步加快,每年增加約 500萬,總數(shù)有可能超過4億.(3)嚴(yán)重老齡化階段(2051年2100年)：老年人口規(guī)模將逐步 趨于穩(wěn)定,總的規(guī)模 將穩(wěn)定在在3到4億的水平.2021年,老年 人口突破2億.馬市是省較早進(jìn)入老年社會的城市之一,近年來老年人口更呈快速增長態(tài)勢.截止2021年底,全市60歲以上老年人口已到達(dá)43.3萬 人,占全市總?cè)丝诘谋壤殉^18%.據(jù)測算,到本世紀(jì)中葉,全市 60歲以上老年人口數(shù)量將三倍于現(xiàn)在,社會養(yǎng)老效勞供需矛盾將長 期存在.專業(yè)資料二、我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2021

4、年,我國現(xiàn)有各類老年人養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)4萬 余個(gè),床位約170萬.根據(jù)現(xiàn)有1.45億老年人口、5%的老人需要人 住養(yǎng)老院來計(jì)算,將需要約700萬個(gè)床位,這與現(xiàn)有170萬個(gè)床位相 距甚遠(yuǎn),僅占總需求0.24%.總體來說,我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口數(shù)大、 入住率低,形勢不容樂觀.1.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效勞水平參差不齊現(xiàn)有的老年公寓入住率僅為 35.3% ,有近2/3的床位閑置. 究其原因,條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍偏高,老年人無力承受,而收 費(fèi)低的條件又不好,老年人無法接受.但從整體上看,我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng) 老社會化效勞水平仍然偏低,與人口老齡化的開展步伐不相適應(yīng).1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能雷同、類型單一目前,我國絕大多數(shù)養(yǎng)

5、老機(jī)構(gòu)仍是以“養(yǎng)為主,僅滿足于讓老 年人吃好、住好,康復(fù)、醫(yī)學(xué)護(hù)理、精神慰藉效勞工程很少,甚至是 空白,不符合老年人生理和心理特征. 距老人的實(shí)際需要和老年護(hù)理 的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距,整體護(hù)理模式尚未很好貫徹,效勞質(zhì)量有待 提升.專業(yè)資料1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布不合理城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口大,而大局部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在近郊區(qū),家與養(yǎng)老 院相距甚遠(yuǎn),老人往返很不方便.1.4 效勞人員專業(yè)素質(zhì)低局部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的治理人員缺乏專業(yè)知識, 聘用的效勞人員那么多 是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)的人員,而且上崗后得到專業(yè)練習(xí)的時(shí)機(jī)又很 少,對于老年病的護(hù)理和一些根本生活護(hù)理技術(shù)缺乏了解.1.5 政府缺乏具體的政策支持政府在效勞標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)

6、施標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律關(guān)系等方面沒有明 確的規(guī)定,導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良莠不齊,十分混亂.目前,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所享 受到的優(yōu)惠政策主要是稅收減免,在水、電費(fèi)、土地使用、建筑等方 面并沒有享受到制度化的優(yōu)惠 .三、馬市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)的根本情況面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢,馬市委、市政府從 2007年起,就 將城市養(yǎng)老效勞體系建設(shè)列入市民生工程予以推進(jìn),先后出臺了多項(xiàng)政策,逐步建立起“以居家養(yǎng)老為根底、社區(qū)效勞為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 為補(bǔ)充的養(yǎng)老效勞體系,形成了政策經(jīng)費(fèi)到位、效勞保證優(yōu)質(zhì)、發(fā) 展模式多樣、社會參與廣泛、全市老人共享的適度普惠型養(yǎng)老效勞新專業(yè)資料格局.截止2021年,全市共有養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)104家.四、公建

7、民營可行性隨著老齡化社會的到來,我國養(yǎng)老問題日益凸顯.其中,養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)匱乏、老年人“欲養(yǎng)無門的矛盾也越來越突出.在這方面,政 府雖然出臺了 一些政策鼓勵(lì)民營資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上來,但一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤,民間資本進(jìn)入的熱情不高；一方面 政府的鼓勵(lì)和優(yōu)惠力度尚有提升空間,導(dǎo)致民資對進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)一直 猶豫不決.事實(shí)上,在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上,單純依靠政府或單純依靠民資都 存在較大局限性.靠政府,一是巨額的資金預(yù)算難以承受,二是公辦 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的治理和效勞質(zhì)量歷來備受詬病； 靠民資,一方面公益性難 以得到保證,另一方面效勞價(jià)格勢必會把一局部老年人拒之門外.所以,互取其長,互補(bǔ)其短的“公建民營,

8、是紓解養(yǎng)老困局的可行辦 法.“公建民營的益處在于：政府投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),保證了其 公益屬性；民資在經(jīng)營中亦需根據(jù)政府相關(guān)治理方法進(jìn)行治理,并找到較好的投資點(diǎn).值得注意的是,“公和“民如何實(shí)現(xiàn)無縫對接,是這個(gè)模 式最重要的關(guān)鍵點(diǎn).在實(shí)際運(yùn)行中,政府除了建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),雖 然把經(jīng)營權(quán)交給了民營單位,但對其經(jīng)營治理水平和質(zhì)量的監(jiān)督, 卻專業(yè)資料 不能一并交出去.增強(qiáng)治理,使其在合法、有序的框架下運(yùn)營,才符 合政策初衷.而對于民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來講,應(yīng)該摒棄“盈利至上的商 業(yè)理念,把公益性放在第一位,在盡責(zé)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合理的盈利.假設(shè)民 辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提升效勞質(zhì)量、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所作為,政府還可以 給予一定

9、的補(bǔ)貼,以提升民資的參與熱情.五、政策依據(jù)2021年,國務(wù)院印發(fā)的?關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的假設(shè)干意見? 國發(fā)202135號明確了今后一段時(shí)期開展養(yǎng)老效勞業(yè)的主要任務(wù).一是統(tǒng)籌規(guī)劃開展城市養(yǎng)老效勞設(shè)施.各地在制定城市總體規(guī)劃、限制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),必須根據(jù)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn), 分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老效勞設(shè)施.二是大力開展居家養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò).積極培育居家養(yǎng)老效勞企業(yè)和 機(jī)構(gòu),引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè),興辦或運(yùn)營老年供餐、社 區(qū)日間照料、老年活動中央等形式多樣的養(yǎng)老效勞工程.三是大力增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè).支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu).開展 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn),支持民間資本通過委托治理等方式運(yùn)

10、營公有 產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老效勞設(shè)施.四是切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老效勞.五是繁榮養(yǎng)老效勞消費(fèi)市場.積極 開發(fā)老年產(chǎn)品用品,培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群.六是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)專業(yè)資料 老效勞相結(jié)合.?意見?針對當(dāng)前養(yǎng)老效勞業(yè)開展面臨的“融資難、“用地 難、“用人難和“運(yùn)營難等突出問題,提出了一系列扶持政策.一是完善投融資政策.安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老效勞體系建設(shè). 鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老效勞領(lǐng)域,開展老年人住房反向抵押養(yǎng) 老保險(xiǎn)試點(diǎn).二是完善土地供給政策.將養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地 利用總體規(guī)劃和年度用地方案,可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服 務(wù)用地.三是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策.對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政 事業(yè)性收費(fèi),對營