保山市深化國有農(nóng)場稅費改革實施方案

1、保山市深化國有農(nóng)場稅費改革實施方案為深化國有農(nóng)場稅費改革，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，維護(hù)和促進(jìn)國有農(nóng)場的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見（國辦發(fā)200625號）和云南省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革意見文件的通知（云政辦發(fā)2006108號）精神，結(jié)合保山實際，制定本實施方案。一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在確保邊疆安寧、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有農(nóng)

2、場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。（二）基本原則1堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。2堅持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補助的原則。各級人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當(dāng)補助。3堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。各級各部門要結(jié)合實際，尊重廣大農(nóng)工意愿，制定改革方案和具體措施實施改革，并在實踐中不斷總結(jié)完善。（三）總體要求全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，總體

3、要求是實現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項）全部免除，確保將農(nóng)工的負(fù)擔(dān)減下來；二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。二、國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容（一）全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。按照中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)2006號）和國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知（國發(fā)200524號）的要求，從2006年起，全部取消國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納

4、或由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅。（二）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費。要將存在由國有農(nóng)場農(nóng)工承擔(dān)類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費問題的國有農(nóng)場（林場）和自收自支實行企業(yè)化管理的“事業(yè)三場”全部納入改革范圍，并從2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費予以免除。免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費后，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。（三）對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央財政和地方財政予以適當(dāng)補助。具體補助辦法按

5、照省的規(guī)定執(zhí)行。（四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他各種收費。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。國有農(nóng)場要按照“減負(fù)、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)工的承受能力，進(jìn)一步規(guī)范、理順農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，建立嚴(yán)格規(guī)范的對農(nóng)工分配和收費的管理制度，制定具體政策措施，確保農(nóng)工長期受益。改革后，除重新規(guī)范核定的土地承包費外，原則上不得向農(nóng)工收取其他費用，確屬必要向農(nóng)工收取的，必須由國有農(nóng)場全體職工大會或職代會討論通過并公示后，按照隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門審核批準(zhǔn)和財政部門、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案后方可執(zhí)行。要實行農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊監(jiān)督制度，經(jīng)清理公示，并經(jīng)全體職

6、工大會或職代會同意后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要如實填寫到手冊中，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。農(nóng)工負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理工作參照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，由各級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。（五）切實將改革好處落實到農(nóng)工。取消農(nóng)業(yè)稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費后，各縣區(qū)人民政府要廣泛征求農(nóng)工意見，制定具體政策措施，采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將改革的好處落實給承包土地的農(nóng)工，具體可采取以下幾種辦法：1減免或降低土地承包費用。以農(nóng)場為單位，按照改革前農(nóng)工實際承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅（農(nóng)場統(tǒng)繳部分）和類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌” 畝均負(fù)擔(dān)占土地承包費的比例，減免或降低農(nóng)工上繳的土地承包費

7、。2實行直接補貼。按照核實的農(nóng)業(yè)稅（農(nóng)場統(tǒng)繳部分）和類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)及農(nóng)工承包的土地面積，向種地農(nóng)工發(fā)放直接補貼。3絕大多數(shù)農(nóng)工愿意并經(jīng)縣級人民政府和省級主管部門同意的其他方式方法。國有農(nóng)場改革不論采取上述何種方式，目的就是要確保將農(nóng)業(yè)稅和類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”負(fù)擔(dān)全部免除，確保財政政策和補貼資金全部落實到農(nóng)工。具體的實施辦法，要經(jīng)過農(nóng)場全體職工大會或職代會討論通過，向全體農(nóng)工公示，并報省級主管部門或縣級人民政府批準(zhǔn)。此外，2006年國有農(nóng)場已經(jīng)通過承包費（管理費或租金）等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，要如數(shù)退還給農(nóng)工。三、國有農(nóng)場稅費改革的配套措施（一）進(jìn)一步加

8、快分離國有農(nóng)場辦社會職能的改革步伐。各級人民政府和相關(guān)部門，要按照國有農(nóng)場隸屬關(guān)系，制定和完善國有農(nóng)場分離辦社會職能的改革方案，提出明確的改革目標(biāo)和任務(wù)，積極創(chuàng)造條件，爭取各方支持配合，加快組織實施。已基本完成農(nóng)場分離辦社會職能改革任務(wù)的，要積極穩(wěn)妥解決好后續(xù)問題。（二）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革。各級人民政府和國有農(nóng)場主管部門及國有農(nóng)場，要切實按照中央、省的要求，結(jié)合各類農(nóng)場的改革進(jìn)程，突出工作重點，加強分類指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，積極調(diào)整國有農(nóng)場組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，努力降低管理成本。省以下地方中小國有農(nóng)（林、牧）場，要按照國有企業(yè)改革的要求，積極穩(wěn)妥地推

9、進(jìn)勞動用工制度和經(jīng)營管理體制改革，采取出讓、出租、兼并、收購等方式，加快民營化進(jìn)程。華僑農(nóng)場要在落實好僑務(wù)政策的前提下，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，采取改組、改制、整合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種方式，放開搞活，鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟和股份制、股份合作制企業(yè)，建立和完善科學(xué)合理的分配制度；積極探索對農(nóng)場實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)化管理的改革試點。所有國有農(nóng)場要全面推行國有農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴(yán)格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農(nóng)工的好處。（三）加大監(jiān)督檢查力度。各級人民政府及各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決

10、問題，確保稅費改革政策得到全面貫徹落實。國有農(nóng)場要實行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，以農(nóng)場、生產(chǎn)隊為單位設(shè)置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。要通過建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊制度等農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制和加強日常監(jiān)管，切實防止以提高承包費、增加管理費等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)和擠占、挪用免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)移支付補助資金的行為，有關(guān)部門要依照中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實行責(zé)任追究的暫行辦法（中辦發(fā)200219號）和省人民政府有關(guān)農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的

11、責(zé)任。 （四）加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。各級人民政府要將國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。凡對農(nóng)村的公共財政投入，應(yīng)覆蓋到國有農(nóng)場，惠及每一個農(nóng)工。國有農(nóng)場要根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求，制定農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃；要依托優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)工+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟效益，增強自主創(chuàng)新、自我發(fā)展的能力；要按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的做法，制定國有農(nóng)場公益事業(yè)“一事一議”實施辦法，建立和完善農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的制度，農(nóng)工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農(nóng)工收

12、入水平和負(fù)擔(dān)能力，并參考毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)合理確定。（五）健全和完善農(nóng)工社會保障體系。各級人民政府和國有農(nóng)場主管部門要積極支持國有農(nóng)場健全和完善農(nóng)工社會保障體系，逐步建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和最低生活保障制度。農(nóng)場主管部門和國有農(nóng)場也要想方設(shè)法籌措資金，解決好農(nóng)工生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，改善他們的福利，按照規(guī)定繳納各項社會保險費用，確保農(nóng)工的利益得到保障。四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn) （一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場稅費改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜。各級各有關(guān)部門要高

13、度重視，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關(guān)部門要加強對國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進(jìn)行。改革中的重大問題，要及時向市政府報告。（二）廣泛開展宣傳動員。國有農(nóng)場要自上而下層層動員，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，并采取各種有效形式，廣泛宣傳深化國有農(nóng)場稅費改革政策，切實做到家喻戶曉、人人皆知。各級綜改部門要積極支持配合新聞宣傳部門大力宣傳深化國有農(nóng)場稅費改革各項政策措施和取得的典型經(jīng)驗、突出成效，努力為深化國有農(nóng)場稅費改革營造良好

14、的輿論環(huán)境。（三）認(rèn)真抓好改革方案的落實。各級各有關(guān)部門要依據(jù)市的改革方案，結(jié)合實際，進(jìn)一步制定和完善具體改革實施方案，有計劃、有重點、有步驟地抓緊開展各項改革，做到切實可行，行之有效。方案的編制和報批，必須嚴(yán)格按照云南省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革意見文件的通知（云政辦發(fā)2006108號）規(guī)定執(zhí)行。在推進(jìn)改革過程中，要注意總結(jié)和積累經(jīng)驗，不斷完善政策措施，鞏固改革成果，將改革逐步引向深入，確保各項改革任務(wù)的圓滿完成。六、深化國有農(nóng)場稅費改革的工作步驟第一階段：方案編審報批。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，深入調(diào)查研究，研究制訂深化國有農(nóng)場稅費改革實施方案，按省的要求完成國有農(nóng)場稅費改革方案編制報批工作。第二階段：宣傳發(fā)動。要結(jié)合本地實際，抓好國有農(nóng)場稅費改革工作的宣傳動員工作，采取各種形式對國有農(nóng)場稅費改革進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)場職工認(rèn)識理解改革的意義，了解掌握改革的政策規(guī)定，使改革得到社會各方面的理解和支持。同時，要根據(jù)改革工作的需要，對各級相關(guān)干部進(jìn)行分級培訓(xùn)，使他們吃透政策，提高政策水平，嚴(yán)格按政策辦事，確保國有農(nóng)