司法考試熱點《物權(quán)法》分析

1、司法考試熱點物權(quán)法分析司法考試的時間越來越近， 07 年司法考試的一個熱點就是物權(quán)法的實 施，很多考生都在詢問關(guān)于物權(quán)法的一些考試重點和法條。為此，隋彭生老 師對物權(quán)法進行認真分析，對考點和熱點做如下闡述：全國人大常委會進行 第六次審議的物權(quán)法草案取消了以前草案中的有關(guān)需要支付費用的規(guī)定。關(guān)系群眾利益目前不宜定規(guī)關(guān)于建設用地使用權(quán)的續(xù)期問題， 草案五次審議 稿規(guī)定：“住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期” ?！敖ㄔO用地使用權(quán)續(xù)期 后，建設用地使用權(quán)人應當支付土地使用費。 續(xù)期的期限、 土地使用費支付的標 準和辦法，由國務院規(guī)定。 ”審議過程中，全國人大常委會組成人員對“自動續(xù) 期”的規(guī)定普遍

2、表示贊成。 有的常委會委員則提出， 住宅建設用地續(xù)期后住戶還 要支付土地使用費， 這樣規(guī)定是否合適， 建議進一步研究。 全國人大法律委員會 研究認為，這一問題需慎重對待，目前以不作規(guī)定為宜。屆時，可以根據(jù)實際情 況再作慎重研究。因此，建議刪去土地使用費的規(guī)定。而對于非住宅用地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問題， 法律委員會建議將草案五次 審議稿有關(guān)規(guī)定修改為： “非住宅建設用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律 規(guī)定辦理。 該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬， 有約定的按照約定； 沒有約定 或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 ”基本經(jīng)濟制度規(guī)定更鮮 明在草案的審議過程中， 有些常委會組成人員提

3、出， 有關(guān)基本經(jīng)濟制度的規(guī)定在 草案五次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)， 但不夠集中、 鮮明， 應當把它作為基本原則寫 入“總則”。法律委員會經(jīng)研究，建議：將“總則”第一章章名“一般規(guī)定”修 改為“基本原則”；將草案五次審議稿第一條修改為： “為了維護國家基本經(jīng)濟制 度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權(quán)力人的 物權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。 ”將草案五次審議稿第四十六條有關(guān)基本經(jīng)濟制度 的規(guī)定移到第一章，作為第三條，修改為： “國家在社會主義初級階段，堅持公 有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。 ”“國家鞏固和發(fā)展公有 制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

4、 ”同時審議的法律案還有反洗 錢法草案、農(nóng)民專業(yè)合作社法草案、未成年人保護法修訂草案等。物權(quán)法草案征收集體所有的土地和單位、 個人的房屋及其他 ，草案修改后規(guī)定：“征收集體所有的土地，應當 土地附著物補償費等費用， 并足額安排被征地農(nóng)關(guān)鍵詞征地補償 草案確定征地補償費構(gòu)成 修改：物權(quán)法五審稿規(guī)定， 不動產(chǎn)，應當給予“合理補償” 支付土地補償費、 安置補助費、民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活”，“征 收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán) 益；征收居民房屋的，還應當保障被征收人的居住條件?！苯庾x：在審議過程中， 有的常委會組成人員認

5、為，“合理補償”的標準不夠明確，有的建議按照有關(guān)法 律、行政法規(guī)對補償內(nèi)容作出原則規(guī)定。農(nóng)村和城市的征收補償問題，法律委員會依據(jù)土地管理法、城市房屋拆遷管 理條例等有關(guān)規(guī)定和最近國家關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的規(guī)定，做出上述修改。六審修改：五次審議稿規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸 屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有”稿對此修改為，“車位、車庫，應當首先滿足業(yè)主的需要。車位、車庫的歸屬， 有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，屬于業(yè)主共有?！苯庾x：審議過程中，有些全國人大常委會委員提出，首先應明確車位、車庫歸業(yè)主共有， 然后才可以考慮由當事人

6、另行約定； 有的常委會委員認為，車位、車庫只能歸業(yè) 主共有。全國人大法律委員會反復研究認為， 車位、車庫的歸屬問題，涉及廣大業(yè)主 的切身利益，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，作為建筑物的附屬設施，應首先 滿足小區(qū)居民的需要。從目前多數(shù)地方商品房銷售的實際做法看， 對車位、車庫 的歸屬使用，有的是業(yè)主購買的，有的是開發(fā)商附贈的，有的是業(yè)主承租的，一 般都有約定。據(jù)此，目前的物權(quán)法草案做出上述修改。關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán)刪去“土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押”修改：草案五次審議稿曾規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定收入來源的， 經(jīng)發(fā) 包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。實現(xiàn)抵押權(quán)的，不得改變承包地的用途。 草案六審稿刪

7、除了五次審議稿中這一規(guī)定。解讀：法律委員會認為，我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立， 土地承包經(jīng) 營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本， 從全國范圍看，放開土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚不成熟。關(guān)鍵詞國資保護新增條款防企業(yè)并購侵吞國資修改：修改后的草案為：違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，通過企業(yè)改制、合并分立、 關(guān)聯(lián)交易等，低價轉(zhuǎn)讓、集體私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失 的，應當依法承擔法律責任?！霸黾恿恕焙喜⒎至ⅰ暗囊?guī)定。解讀：隨著我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步建立和股權(quán)分置改革接近尾聲，為國有企業(yè)大規(guī)模進行并購重組創(chuàng)造了條件。國務院國資委有關(guān)負責人指出， 在國有企業(yè)并購重組過程中

8、， “蛇吞象”、政 府“拉郎配”、“合并報表”式的虛假重組、非相關(guān)產(chǎn)業(yè)重組等是導致國有資產(chǎn)流 失的典型方式。這些重組難以保證企業(yè)創(chuàng)造不斷增長的利潤， 往往會發(fā)生大股東侵占、 非法 轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。物權(quán)法草案六次審議稿添加的“合并分立”幾個字，將有利于今 后更有針對性地防止國有資產(chǎn)流失。未成年人保護法修訂草案 訊問未成年疑犯監(jiān)護人應在場未成年人保護法修訂草案還規(guī)定， 父母不得允 許或迫使未成年人結(jié)婚。全國人大常委會正在進行第二次審議的未成年人保護法修訂草案明確規(guī)定， 公安機關(guān)和檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人時，應有監(jiān)護人在場等內(nèi)容。修改：修改前規(guī)定 “公安機關(guān)、 人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未

9、 成年證人、 被害人應當在適當?shù)膱鏊?使用適當?shù)姆椒ㄟM行， 保護未成年人的名 譽”。草案修改為，“公安機關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年 證人、被害人，應該有監(jiān)護人在場” 。草案還增加了“國家采取措施，組織研究 開發(fā)阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡的新技術(shù)。 ”等解讀：中國青年政治學院副教授周澤表示， 修改前的 “在適當?shù)膱鏊?，使?適當?shù)姆椒ā逼涓拍畋容^空泛、籠統(tǒng)，而且其強調(diào)的是一種外界的保護，而這種 保護遠沒有身邊的親人保護更為直接，因此， “有監(jiān)護人在場”實際上是強化了 對未成年人的保護。部分委員和專家表示， 目前一些青少年上網(wǎng)成癮， 已經(jīng)成為一個嚴重的社會 問題，建議該法除規(guī)定禁止

10、未成年人進入網(wǎng)吧外， 還要從其他方面采取措施， 如 研究開發(fā)定時終止網(wǎng)絡游戲的軟件，供家庭和社會使用等，以解決這一問題。草案還恢復了 “父母或者其他監(jiān)護人不得允許或迫使未成年人結(jié)婚” 、“學校 應當對未成年學生進行社會生活指導和青春期教育”等規(guī)定。一些委員和專家指出， 上述內(nèi)容系現(xiàn)行未成年人保護法中的一些規(guī)定， 目前 仍有針對性，建議予以保留。法院組織法修正案草案死刑準權(quán)有望明年收歸法將使法律規(guī)定相一致， 維護法制統(tǒng)一， 人民法院組織法修正案草案也進行了 審議，人民法院自XXXX年 1月1日起統(tǒng)一行使全部死刑案件的核準權(quán)。修改：現(xiàn)行人民法院組織法第 1 3條規(guī)定：“死刑案件除由人民法院判決的

11、以外，應當報請人民法院核準。殺人、強奸、搶劫、爆炸以及其他嚴重危害公共安全和社會治安判處死刑的 案件的核準權(quán)，人民法院在必要的時候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級人民 法院行使?！安莅笇⑷嗣穹ㄔ航M織法第 13 條修改為”死刑案件除由人民法院判決 的以外，應當報請人民法院核準“。解讀：根據(jù)XXXX年修改的人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，人民法院可授權(quán)高 級人民法院行使部分死刑案件的核準權(quán)。XXXX年修改刑事訴訟法和XXXX年修改 刑法時，則明確規(guī)定死刑由人民法院核準。本次草案的修改是為了使法律規(guī)定相一致，維護法制統(tǒng)一，促進司法公正。 人民法院副院長沈德詠就人民法院組織法修正案草案作了說明。去年年底， 人民法院發(fā)出關(guān)于進一步做好死刑第二審