中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端分析及中國的對策

1、中、日、韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端分析及中國的對策李俊江 鄧敏吉林長春130012 ）中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中、日、韓三國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在進(jìn)一步增長的同時，也將出現(xiàn)更多的貿(mào)易爭端。貿(mào)易爭端主要是由于中國加入WTO 后，對日本韓國增加蔬菜、水果的出口，從而引起雙邊貿(mào)易摩擦，以及中國和韓國在其主要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場日本，展開了激烈的競爭。另外，隨著日本采取各種措施控制中韓農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，中韓兩國也必將采取措施應(yīng)對這些進(jìn)口限制，這也增加了三國之間的貿(mào)易摩擦。本文旨在通過中日韓三國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量以及出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易走勢并提出為避免

2、貿(mào)易爭端應(yīng)采取的對策。一、 中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況分析在中韓雙方建立外交關(guān)系前的1991 年，兩國間的貿(mào)易額只有44 億美元，但到 2001 年增長到了315億美元。 其中， 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額1991 年約為 10 億美元，2000 年為 15 億美元， 2001 年為 11 億美元。1993年以來，中國與韓國的貿(mào)易穩(wěn)步增長，2001 年，中國與韓國的貿(mào)易總量約增加了49 億美元， 在農(nóng)產(chǎn)品上是9億美元的順差。1991 年，中國從韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額是300 萬美元， 2001 年增加到 8400 萬美元，而同一時期的出口額增長卻很少，僅從9.8 億美元增長到10.1 億美元。受東南亞金融危機的影響

3、，中國農(nóng)產(chǎn)品出口額顯著下降，1998 年和 1999年只有7 8億美元，但從2000年開始已恢復(fù)到危機前的水平。2001 年中國從韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，如蔗糖、面條、酒類和糖果，而谷物、豆類和水果的比例很低。但自1998 年以來，中國從韓國進(jìn)口的堅果和人參大幅增長，人參的進(jìn)口從1998 年到 2001 年增長了11 倍。雖然中國從韓國進(jìn)口的水果也逐漸增長，例如柿子和梨，但其進(jìn)口量仍然保持著較低的水平。2001 年中國出口到韓國的農(nóng)產(chǎn)品包括飼料谷物、玉米、花生、芝麻籽、大蒜、蕨菜和辣椒。其中辣椒和大蒜的出口比2000 年分別增長34.7%和70.4 %。特別是2001 年蔬菜出

4、口的比重超過了谷物（包括飼料谷物）。中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的這種變化，除了地緣因素，兩國居民食物偏好的相似性和中國農(nóng)產(chǎn)品在價格上有競爭力外，更重要的是由于中國近年來蔬菜產(chǎn)量大幅度提高并努力擴大其出口。中國對日本的出口也表現(xiàn)出同樣的變化。蔬菜和水果出口的增加引起了中國同日本韓國的雙邊貿(mào)易摩擦，是中日韓貿(mào)易爭端的主要原因。日本既是中國也是韓國的主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場。韓國與日本的貿(mào)易整體上是長期的逆差，而在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面卻是順差。2001 年韓國同日本的貿(mào)易赤字為100 億美元，但在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中卻是4 億美元的順差。2001 年韓國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品包括酒類、蔬菜、堅果、糖果、蘑菇和水果。 特別是蔬

5、菜和水果的出口迅速增長。辣椒和西紅柿的貿(mào)易額增長了12 倍多，分別從1996年的300 萬美元和120萬美元增長到2001 年的 3700萬美元和1430萬美元。 柑橘和草莓的出口與1996年的水平相比分別增加了31 倍和 2倍。 直到2000 年口蹄疫爆發(fā)時豬肉的出口額還占據(jù)韓國出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品的第一位，其出口額1999年是3.3億美元，到2001 年卻只有60 萬美元。這些數(shù)據(jù)表明了韓國對日本蔬菜和水果出口的迅速增長，中國對日本的出口也表現(xiàn)出這種趨勢，所以將來中國很可能與韓國的農(nóng)產(chǎn)品在日本市場上展開激烈的競爭，這也是三國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的原因之一。二、中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端近幾年中日韓三國的

6、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了頻繁的貿(mào)易摩擦，例如中國和韓國對中國出口的大蒜發(fā)生了爭執(zhí)，中國和日本也因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而展開了貿(mào)易戰(zhàn)。同時， 韓國和日本之間由于日本加強了衛(wèi)生檢疫規(guī)定等保護(hù)措施而產(chǎn)生了爭議。中國成為 WTO 的成員后對日本和韓國出口進(jìn)一步擴大，日本和韓國必將采取種種措施限制對中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，這就不可避免地出現(xiàn)了貿(mào)易爭端。（一）中國和韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦由于韓國對冷凍大蒜和腌制大蒜征收30%的低關(guān)稅，中國對韓國的出口迅速增加， 而韓國政府認(rèn)為中國大蒜出口的急劇增長，使韓國國內(nèi)大蒜價格迅速下降，危害到韓國國內(nèi)大蒜生產(chǎn)者的利益。于是在 2000 年 3 月決定對冷凍蒜和腌制蒜實行共計為315%的關(guān)稅率

7、，即在30%的基準(zhǔn)稅率上又實行了285%的緊急關(guān)稅，對去皮蒜莖實行共計為436%的關(guān)稅（60%的基本關(guān)稅加上376%的緊急關(guān)稅）。在這種情況下中國要求進(jìn)行雙邊磋商，兩國分別于2000 年 4 月 5 月進(jìn)行了兩輪談判， 因為中國堅持韓國市場上大蒜價格的下降以及由此引起的對大蒜種植者的危害是由于韓國國內(nèi)產(chǎn)量的增加，而對中國產(chǎn)品實施緊急關(guān)稅是不公平的，所以雙方并沒有達(dá)成一致協(xié)議。當(dāng)韓國于2000 年 6月 1 日采用緊急關(guān)稅時，中方認(rèn)為對中國大蒜采取的這些措施是帶有歧視性政策, 于是中國在2000年 6月 7日實施禁止進(jìn)口韓國手機和聚乙烯的報復(fù)性措施。為了解決“大蒜爭端”，兩國于2000 年 6

8、月 29 日和 7 月15 日在北京會晤并達(dá)成了暫時性的妥協(xié)。經(jīng)過中韓雙方談判，韓國將對中國冷凍蒜和腌制蒜實行3年的進(jìn)口限額，允許 2000年進(jìn)口20105噸；2001 年進(jìn)口21190噸；2002年進(jìn)口22267噸，并對這些進(jìn)口量實行30%的特別關(guān)稅。另外，對超過限額量的部分實行高關(guān)稅。2002年對去皮大蒜按每千克2116韓元實行423%的特別關(guān)稅。未去皮大蒜按每千克1840韓元實行368%的特別關(guān)稅。對冷凍蒜和腌制蒜按每千克1573韓元實行30%的基本關(guān)稅和263%的緊急關(guān)稅，即293%的特別關(guān)稅。2001 年初，中國要求韓國按照2000 年達(dá)成的進(jìn)口32,000 噸大蒜的協(xié)議完成 10,

9、300 噸的進(jìn)口量，否則就將手機和聚乙烯的進(jìn)口減少一半，這使雙方對大蒜展開了第二輪談判。中韓雙方的貿(mào)易官員于2001 年 4 月在北京舉行了會晤，韓國同意到2001 年 8月以離岸價每噸550美元的價格進(jìn)口從2000年起尚未進(jìn)口的數(shù)量。在 2000 年 6 月的貿(mào)易爭端中，雙方達(dá)成了直到2003年 1 月不再擴大貿(mào)易保護(hù)措施協(xié)議。 韓國私人公司從2003 年 1 月起可以自由從中國進(jìn)口冷凍蒜和腌制蒜， 韓國政府決定不再繼續(xù)實行保護(hù)措施，而且還計劃扶植本國大蒜種植者，因此中國有望進(jìn)一步增加對韓國的出口。（二）中國和日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端近年來，中日農(nóng)副產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額已增達(dá)60 億美元，其中我國每年

10、對日本出口的鰻魚6 8 億美元， 凍雞超過7 億美元，蔬菜近12 億美元。 隨著中國對日蔬菜出口的大幅增加，日本農(nóng)民和農(nóng)協(xié)組織強烈要求日本政府對中國農(nóng)產(chǎn)品實行管制。日本從2001 年 4 月 23日到11 月 8日 （為期 200天 ），對從中國進(jìn)口的鮮香菇、 藺草和大蔥實行緊急限制進(jìn)口措施, 對這 3 種農(nóng)產(chǎn)品實行進(jìn)口配額，對配額以內(nèi)的商品實行低關(guān)稅，鮮香菇是4.3%, 藺草是6%，威爾斯蔥是3%，對超過限額的部分征收高關(guān)稅。這是日本政府首次實行臨時緊急進(jìn)口限制。日本一直是中國蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的重要出口市場，其中日本蔬菜進(jìn)口量的99%來者中國。繼發(fā)生大蔥、香菇和藺草的貿(mào)易摩擦之后，2002年以

11、來，日本有關(guān)部門不斷加強對中國輸日蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的檢測、檢驗。 由于日本的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)極高，超過大部分發(fā)達(dá)國家的水平，導(dǎo)致中國對日出口的部分蔬菜農(nóng)藥殘留量不符合日本的要求，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場的銷量和價格受到嚴(yán)重影響。例如， 2002 年日本產(chǎn)干香菇每千克成交價格為3600 3700 日元，而中國產(chǎn)干香菇平均成交價格每千克僅為1000 1500日元。中國農(nóng)副產(chǎn)品對日本出口大幅下降的主要原因，是由于日本政府不斷對來自中國的蔬菜和動物產(chǎn)品設(shè)置的種種技術(shù)壁壘。日本違反了 WTOE歧視原則，對中國產(chǎn)品采取歧視性政策。2001 年 6 月初，日本根據(jù)韓國發(fā)現(xiàn)的一例中國鴨肉有問題便全面禁止中國禽肉進(jìn)口

12、。在我國政府的交涉下，日本于2001 年 8 月解除了對中國雞肉的禁令，但同時宣布開始對中國進(jìn)口的雞肉進(jìn)行精密檢查。然而自2001 年 11 月，某發(fā)達(dá)國家發(fā)生了多次禽流感，日方于2002 年 3 月 18 日下令禁止進(jìn)口該國雞肉，但在10 天后（即3 月 29 日）便解除了此禁令，而且不實行精密檢查。 日方無論從商品范圍還是檢驗項目來看，對待中國產(chǎn)品和其他國家產(chǎn)品以及日本本土產(chǎn)品采取了不同的政策和措施，特別是把矛頭指向在日本市場占有較大份額的中國產(chǎn)品，這違反了 WTOE歧視性原則。止匕外，在對蔬菜殘留農(nóng)藥的 含量問題上，日方主要依賴進(jìn)口的菠菜的限量標(biāo)準(zhǔn)是 o.iPPm而對本國生產(chǎn)的 蘿卜限量

13、標(biāo)準(zhǔn)卻高達(dá)3Ppm這明顯違背了公平競爭原則。三、貿(mào)易展望與對策（一）中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易展望近年來，隨著中國種植技術(shù)的不斷提高，以及大量引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)品種和科學(xué)的質(zhì)量管理技術(shù)，中國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)已經(jīng)有了顯著改善。一些日韓企業(yè)也看好在中國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的前景，紛紛來華投資設(shè)廠或與中方企業(yè)合作，并將其產(chǎn)品返銷日韓市場。因此，隨著中國成為 WT或員后，中日韓三國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會出現(xiàn)進(jìn)一步增長的局面，三國之間在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的競爭也將更加激烈，而三國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的相互依賴性也會進(jìn)一步增強。但是，中國加入 WTO!在享受WT瞰員權(quán)利的同時，也要履行自己的義務(wù)，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。而且中國與美國等其他一些國家相比，

14、谷物產(chǎn)量較低，所以小麥等糧食作物的進(jìn)口將會增加，為了擴大農(nóng)產(chǎn)品出口額就必須生產(chǎn)更多的蔬菜和水果等經(jīng)濟作物。另外從需求方面看，日本這個世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，由于國內(nèi)產(chǎn)量下降，生產(chǎn)能力萎縮，農(nóng)民人數(shù)減少并且總體上呈現(xiàn)老齡化趨勢，很可能增加從中韓的進(jìn)口。目前，中國的田間蔬菜，例如洋蔥，胡蘿卜，紅蘿卜等，主要是針對日本出口，但對韓國的出口也在穩(wěn)步增長。日本則向韓國和中國出口蔬菜種子，并從這兩國進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是新鮮蔬菜，這就為中國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了良好的契機。需要進(jìn)一步指出的是，中國與韓國農(nóng)產(chǎn)品將在韓最大的出口市場日本展開激烈的競爭。韓國對日本的出口主要集中在新鮮蔬菜上，如草莓式西紅柿和紅

15、燈籠辣椒， 但是近來水果出口增長迅速，尤其是柑橘和草莓，所以中國也必須擴大出口農(nóng)產(chǎn)品的范圍，使出口農(nóng)產(chǎn)品的種類多樣化。必須承認(rèn)中國農(nóng)產(chǎn)品仍然缺乏質(zhì)量和食品安全保證，如果中國不對自己產(chǎn)品實行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不但不能滿足日本消費者的需求，還有可能被日本嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫規(guī)則拒之于國門之外，那么中國的農(nóng)產(chǎn)品就會被韓國的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所替代。（二）中國的對策建議從中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況分析、貿(mào)易爭端及前景預(yù)測中可以看出，未來國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭將更加激烈，為了盡量避免貿(mào)易爭端并在競爭中更好地維護(hù)自己的利益，中國應(yīng)當(dāng)采取以下對策：1、利用WTO 的爭端解決機制應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。在中國不是WTCM員的條件下發(fā)生貿(mào)易

16、爭端時，中國可以游移在WTOK則之外來處理貿(mào)易爭端。例如當(dāng)日本實行臨時緊急進(jìn)口限制時，中國可以迅速地還以報復(fù)性關(guān)稅以及采取在中韓“大蒜爭端”中的歧視性做法。現(xiàn)在中國已經(jīng)是WTCM員，今后必須依循WTOK則行事。中國必須學(xué)會如何依據(jù) WTOK則和案例 來打國際貿(mào)易官司。當(dāng)務(wù)之急是要讓企業(yè)界和政府管理人員盡快熟悉WT覘則，特別是中國入世議定書中有超越一般 WT0t則、專門對付中國情況的規(guī)定；迅速 培養(yǎng)熟悉WTOfi則、熟悉國際貿(mào)易爭端案例的專業(yè)人才。中國在享受絕大多數(shù)國 家無條件最惠國待遇、發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，減少歧視性待遇的同時，應(yīng)以WTO成員身份參與制定新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，在多邊體制下爭取和維

17、護(hù)自身利益。2、充分利用 WKM則加大對農(nóng)業(yè)支持的力度。盡管WT（M則承認(rèn)農(nóng)業(yè)的特殊性，并不籠統(tǒng)地禁止對農(nóng)業(yè)的支持，但卻對農(nóng)業(yè)的支持方式做出了種種約束，為了提高中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，就要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，又需要對農(nóng)業(yè)的支持方式進(jìn)行改變和調(diào)整。從中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中我們也可以看到，采取保護(hù)措施容易引起貿(mào)易爭端，所以必須按照WTOa則的要求，合理利用規(guī)則給予農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。明確支持重點，改變支持方式，調(diào)整補貼環(huán)節(jié)，加大“綠箱”政策的投入，調(diào)整“黃箱”政策支出的重點，將過去主要對農(nóng)產(chǎn)品流通流域的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼。3、 建立健全動植物檢疫、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生水平

18、，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口并保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)。食物安全性保障條款在WTO 規(guī)則中占有極其重要的地位。WTO 例外規(guī)則允許其成員出于保護(hù)人類的生命健康等原因，可以違背WTO 的一切原則而采取限制措施。中國的畜產(chǎn)品、蔬菜出口多次因為質(zhì)量問題被日本等國家阻攔于國門之外。許多國家都制訂出了非常嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、食品安全和動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，通過這些技術(shù)壁壘控制進(jìn)口保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品，例如韓國和日本在限制中國農(nóng)產(chǎn)品上采取更嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)。因此解決食品安全問題已成了中國農(nóng)業(yè)出口最急迫的任務(wù)，必須加快建立和完善自己的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，確保其質(zhì)量安全，才能提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，進(jìn)一步擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。4、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使出口產(chǎn)品多樣化、差別化。從中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化來看，傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對穩(wěn)定，而高值農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品貿(mào)易迅速增長，如蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，中國在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢，有著巨大的潛力。90 年代后的中國農(nóng)業(yè)一直在發(fā)生由糧食轉(zhuǎn)向蔬菜、園藝和畜牧產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。中國加入WT(Ot,將會進(jìn)一步加速這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程?？梢灶A(yù)見，擴大對日韓蔬菜和水果的出口仍將是一個必然的趨勢。因而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)將國內(nèi)有限的資源配置到優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，擴大出口，同時減少劣勢