深化我國收入分配制度改革2014年

1、當前收入分配制度現(xiàn)狀當前收入分配制度現(xiàn)狀 收入分配制度內(nèi)容 主要問題 分配問題產(chǎn)生原因收入分配制度改革的政策前瞻收入分配制度改革的政策前瞻 分配體制改革的基本方向 分配體制改革具體政策前瞻 分配體制改革的困難 (一一)、收入分配制度內(nèi)容、收入分配制度內(nèi)容 以按勞分配為主體、多種分配方式并以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。存的分配制度。 基本內(nèi)容基本內(nèi)容: :多勞多得多勞多得, ,少勞少得少勞少得. .（二）主要問題l 兩降四大一不順兩降四大一不順三低一慢兩并存三低一慢兩并存1、兩降居民收入在國民收入中比重降低，居民收入在國民收入中比重降低，勞動報酬在初次分配中的比重下降勞動報酬在初

2、次分配中的比重下降（1）居民收入增長慢于經(jīng)濟增居民收入增長慢于經(jīng)濟增長長 1978-2008 1978-2008年我國年我國GDPGDP年均增長年均增長9.8%9.8%，城，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.2%7.2%和和7.1%7.1%，城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民收入增長分別比經(jīng)濟增長慢居民收入增長分別比經(jīng)濟增長慢2.62.6和和2.72.7個個百分點。百分點。 從從19951995年到年到20072007年，中國政府的財政收年，中國政府的財政收入增長了入增長了5.75.7倍，但同期的城市居民人均收入倍，但同期的城市居民人均收入只增加了只增加了1.61.6倍，農(nóng)村更少，只有倍，農(nóng)村更少

3、，只有1.21.2倍。倍。 居民收入增長慢于經(jīng)濟增長居民收入增長慢于經(jīng)濟增長（2 2）初次分配中勞動者報酬所占比重持續(xù)下初次分配中勞動者報酬所占比重持續(xù)下降降 衡量一國國民收入初次分配是否公平主要看衡量一國國民收入初次分配是否公平主要看分配分配率率指標，指的是勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。指標，指的是勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。 美國的分配率最高，國民總產(chǎn)值的美國的分配率最高，國民總產(chǎn)值的70%70%是是“按勞分按勞分配配”的，英國為的，英國為65%65%、其他國家的分配率也普遍都在、其他國家的分配率也普遍都在54546565之間，同為發(fā)展中國家的巴西也有之間，同為發(fā)展中國家的巴西也

4、有50%50%。 20082008年社會藍皮書年社會藍皮書顯示，近年來我國勞動報顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。上世紀酬所占國民收入比重逐年下降。上世紀9090年代以前年代以前, ,勞勞動者報酬占比為動者報酬占比為50%50%以上以上,2001,2001年后這個比重不斷下降年后這個比重不斷下降, ,到到20072007年已下降到年已下降到39.739.7，共計，共計11.711.7個個百分點。百分點。2 2、四大、四大-分配不公分配不公（1 1）居民收入差距迅速擴大基尼系數(shù)越過警居民收入差距迅速擴大基尼系數(shù)越過警戒線戒線 綠線綠線代表絕對平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百代表絕

5、對平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百分比和總收入百分比之間的關系，分比和總收入百分比之間的關系，紅線紅線代表實際情況，代表實際情況，藍線藍線代表絕對不平均的情況。代表絕對不平均的情況。 A B基尼系數(shù)基尼系數(shù) :A/A+B:A/A+B基尼系數(shù)在基尼系數(shù)在0 0到到1 1之間之間: :0 02 2以下以下:“:“高度平均高度平均” ” 0 02 20 03:“3:“相對平均相對平均”，0 03 30 04:“4:“比較比較合理合理” ” 0.4:“0.4:“警戒線警戒線” ” 0.5:“0.5:“危機線危機線” ” 0.6:“ 0.6:“ 動亂線動亂線 ” ”收入分配絕對收入分配絕對平均曲線平均曲

6、線實際收入實際收入分配曲線分配曲線居民收入差距迅速擴大基尼系數(shù)越過警戒線居民收入差距迅速擴大基尼系數(shù)越過警戒線 九三學社的提案顯九三學社的提案顯示，目前我國示，目前我國 “ “基尼基尼系數(shù)系數(shù)”已經(jīng)達到已經(jīng)達到0.460.46。2014胡潤中國富豪排行榜l1 馬云家族 1700億 阿里巴巴l2 王健林 1450 億 萬達 l3 李河君 1250億 漢能l4宗慶后家族 1250億 娃哈哈l5 馬化騰 1085 億 騰訊l6 李彥宏 馬東敏夫婦 1050 億 百度l7 嚴介和 嚴昊父子 850億 l8 嚴彬 600億 華彬 l9 劉強東 530億 京東l10雷軍 450億 小米l11 楊惠妍 44

7、0億 碧桂園l12張近東 440億 蘇寧云商l13張士平家族 440億 l14王文銀 430億l15 許家印 420億l16 何亨健 何劍鋒父子 410億 美的l17陳麗華 400億 富華l18許榮茂家族 400億 世茂城鄉(xiāng)居民收入差距大2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元農(nóng)村居民人均純收入6977元 相差3.13倍居民之間收入差距偏大2011我國上市公司高管年薪平均62.38萬元，是全國職工平均工資的23倍2011深發(fā)展董事長年薪825萬2、地區(qū)收入差距偏大2011年居民人均收入最高上海36230元最低甘肅14989元 比值為2.417:13、行業(yè)工資差距偏大2011年全國平均工資最

8、高金融業(yè)9.13萬萬元最低農(nóng)林牧漁業(yè)2.04萬萬元相差4.48倍行業(yè)收入差距明顯：行業(yè)收入差距明顯： 據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在實際收入差距可能在510倍之間。倍之間。 此外：一不順層級之間、機關事業(yè)與企業(yè)之間分配關系不順 三低三低勞動密集型私營企業(yè)生產(chǎn)一線工資水平低一慢普通職工工資增長速度慢兩

9、并存低崗工資偏低和低崗工資不低并存 高崗工資偏高與高崗工資不高并存（三）（三）收入分配收入分配問題（問題（不公不公）的原因的原因首先，收入分配不公可以說是改革造成的效應首先，收入分配不公可以說是改革造成的效應 第二，收入分配不公是發(fā)展市場經(jīng)濟的效應第二，收入分配不公是發(fā)展市場經(jīng)濟的效應 第三，政府的調控不到位或者是錯位第三，政府的調控不到位或者是錯位 第四，經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的特殊效應。第四，經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的特殊效應。 馬太效應馬太效應 ：“凡有的，還要加給他凡有的，還要加給他，讓他有余；沒有的，連他現(xiàn)有的也，讓他有余；沒有的，連他現(xiàn)有的也要奪過來。要奪過來?！?l馬太效應 -l新約馬太福

10、音中有這樣一個故事，一個國王遠行前，交給三個仆人每人一錠銀子，吩咐他們：“你們?nèi)プ錾?，等我回來時，再來見我?！眹趸貋頃r，第一個仆人說：“主人，你交給我的一錠銀子，我已賺了10錠?！庇谑菄酹剟盍怂?0座城邑。第二個仆人報告說：“主人，你給我的一錠銀子，我已賺了5錠?！庇谑菄醣悛剟盍怂?座城邑。第三個仆人報告說：“主人，你給我的一錠銀子，我一直包在手巾里存著，我怕丟失，一直沒有拿出來?！庇谑?國王命令將第三個仆人的那錠銀子賞給第一個仆人，并且說：“凡是少的，就連他所有的，也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善?！边@就是馬太效應(Matthew effect)，它反映了當今社會中存在的

11、一個普遍現(xiàn)象，即贏家通吃。 收入分配不公是發(fā)展市場經(jīng)濟的效應收入分配不公是發(fā)展市場經(jīng)濟的效應 我國的分配制度：我國的分配制度：以按勞分配為主體，多以按勞分配為主體，多種分配形式并存種分配形式并存。 十四大十四大:把按勞分配與按把按勞分配與按生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素分配結合分配結合起來。起來。 十六大十六大: “確立確立勞動、資本、技術和管理等勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。政府的調控不到位或者是錯位政府的調控不到位或者是錯位 不到位應該說表現(xiàn)在很多方面，但

12、主要是不到位應該說表現(xiàn)在很多方面，但主要是對高收入獲利的途徑、手段、用處調控不到位。對高收入獲利的途徑、手段、用處調控不到位。 王小魯，中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)王小魯，中國經(jīng)濟體制改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長，在濟研究所副所長，在20072007年發(fā)表過一項研究，年發(fā)表過一項研究，推算了推算了20052005年的灰色收入規(guī)模。結果很讓人震年的灰色收入規(guī)模。結果很讓人震驚：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，全國居民收入只有驚：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，全國居民收入只有8.78.7萬億元，而推算結果是可能高達萬億元，而推算結果是可能高達13.513.5萬億元，萬億元，后者比前者多出后者比前者多出4.84.8萬萬億元

13、。億元。 政府的調控不到位或者是錯位政府的調控不到位或者是錯位 目前我國個人所得稅中工薪所得稅約占目前我國個人所得稅中工薪所得稅約占45% 47%，而工薪收入占總收入的比重只有，而工薪收入占總收入的比重只有1/3。 錯位錯位:對中低收入者收稅是管得比較嚴的，稅收比對中低收入者收稅是管得比較嚴的，稅收比較高。較高。 個稅已成為工資稅！個稅已成為工資稅！李稻葵李稻葵茅于軾茅于軾現(xiàn)行稅制實際是累退稅！現(xiàn)行稅制實際是累退稅！經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的特殊效應經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的特殊效應 庫茲涅茨：倒庫茲涅茨：倒U U曲線原理曲線原理 （三）其他具體原因 初次分配制度不健全 國有企業(yè)的利潤上繳、資源占有稅制度

14、不健全 勞動密集型企業(yè)的稅收減免制度不健全 企業(yè)工資分配制度不健全 國企高管薪酬制度有待進一步完善 二次分配制度有待完善 個人所得稅不公平健全 社會保障制度不健全 收入分配調控體系不健全 收入分配基礎工作薄弱（四）（四）收入分配不公導致的后果收入分配不公導致的后果 1 1、收入分配不公影響中國經(jīng)濟健康可收入分配不公影響中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展2 2、收入分配不公不利于形成橄欖型收入分配不公不利于形成橄欖型的社會階層結構的社會階層結構 3 3、收入分配不公可能導致政治動蕩收入分配不公可能導致政治動蕩 收入分配不公影響中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展收入分配不公影響中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展 2009年中

15、國全社會固定年中國全社會固定資產(chǎn)投資資產(chǎn)投資22.5萬億元，萬億元，20092009年中國年中國GDP總額總額33.5萬億元。萬億元。據(jù)此計算，據(jù)此計算，2009年的投資率年的投資率高達高達67%。對經(jīng)濟增長的貢對經(jīng)濟增長的貢獻率為獻率為92.3%92.3%，拉動，拉動GDPGDP增長增長8 8個百分點個百分點 。 2009 2009年出口對經(jīng)濟增長的貢年出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為負獻率為負44.8%44.8%，下拉，下拉GDPGDP增長增長負負3.93.9個百分點。個百分點。 20092009年全年進出口數(shù)額還是年全年進出口數(shù)額還是很大的，總額很大的，總額2207322073億美元。億美元。

16、20102010年上半年，我國實際利年上半年，我國實際利用外資用外資514514、3 3億美元，同比增億美元，同比增長長19.6%19.6%。 中金公司的研究報告指出，中金公司的研究報告指出，20102010年凈出口貢獻將達年凈出口貢獻將達5%5%，拉，拉動動GDPGDP增長增長0.50.5個百分點。個百分點。 2009 2009年，我國最終消年，我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率費對經(jīng)濟增長的貢獻率為為52.5%52.5%，拉動，拉動GDPGDP增長增長4.64.6個百分點。個百分點。 我們的消費力只有我們的消費力只有30%30%，美國是，美國是70%70%，我們，我們只有他們的只有他們的50%

17、50%。 擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需，轉變經(jīng)濟增長方式，關鍵在于消費增長和消費結構，而關鍵在于消費增長和消費結構，而根子在收入分配領域。根子在收入分配領域。 收入分配不公不利于形成橄欖型的收入分配不公不利于形成橄欖型的社會階層結構社會階層結構現(xiàn)代社會階層結構：現(xiàn)代社會階層結構： 橄欖型結構橄欖型結構傳統(tǒng)社會階層結構：傳統(tǒng)社會階層結構： 金字塔結構金字塔結構當前中國社會階層結構：當前中國社會階層結構： 洋蔥頭型洋蔥頭型 生梨型生梨型 啞鈴型啞鈴型倒丁字型倒丁字型收入分配不公可能導致政治動蕩收入分配不公可能導致政治動蕩 “三仇三仇”心理：仇心理：仇富富 仇官仇官 仇警仇警“如果導致兩極分

18、化，改革就算失敗了。如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！?十七大：要深化收入分配制度改革。十七大：要深化收入分配制度改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。的關系，再分配更加注重公平。 我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個財富這個“蛋糕蛋糕”做大，也要通過合理的做大，也要通過合理的收入分配制度把收入分配制度把“蛋糕蛋糕”分好。分好。 堅決扭轉收入差距擴大的趨勢堅決扭轉收入差距擴大的趨勢 。 二、分配制度改革的政策前瞻 早在2004年，黨中央決定開始制定收入分配體制改革總體方案，在歷時八年的爭議后，

19、收入分配體制改革總體方案有望今年推出。 千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中中的比重，提高勞動報酬在初次分配中 的比重。初次分配和再分配都要兼顧的比重。初次分配和再分配都要兼顧效效率和公平，再分配更加注重公平。率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術、管理

20、等要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度深化企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。多渠道增加居民財保護勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。調節(jié)過高收入，取締非法收入。(一)、分配體制改

21、革的基本方向原則： 堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存 堅持走共同富裕的道路 兼顧效率和公平(二)、分配體制改革具體政策前瞻 主線：提低、擴中、控高1、提低農(nóng)民農(nóng)民 城鄉(xiāng)貧困居民城鄉(xiāng)貧困居民企業(yè)退休人員企業(yè)退休人員重點提高重點提高低收入工薪勞動者低收入工薪勞動者 具體措施具體措施初次分配：初次分配： 建立健全社會保險制度 提高最低工資標準 降低稅率，提高人力成本 努力擴大就業(yè)努力擴大就業(yè)再次分配再次分配： 轉移收入轉移收入 加快社會福利建設，增大社會保障范圍和力度，在加快社會福利建設，增大社會保障范圍和力度，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生方面增加補助，把國家的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等民生方面增加補助，把國家的財稅收入轉化為更多的國民收入。財稅收入轉化為更多的國民收入。 轉移支出轉移支出 調節(jié)事關公眾的稅費、水、電、煤氣、公共交通等民調節(jié)事關公眾的稅費、水、電、煤氣、公共交通等民生支出。政府應盡快清理和減少針對普通百姓的稅費生支出。政府應盡快清理和減少針對普通百姓的稅費。調整產(chǎn)業(yè)結構、職業(yè)結構2、擴中高收入群體中等收入群體低收入群體橄欖型具體目標是逐步將中等收入者由目前的22%擴大到50%以上形成中等收入占多數(shù)