新安全生產(chǎn)法逐條解讀(經(jīng)典)

1、新安全生產(chǎn)法逐條解讀（經(jīng)典）安全生產(chǎn)法解讀安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）總則一章共計(jì)16條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科

2、學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法第一條解讀第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定立法目的表明的是為什么要立法，或者說(shuō)制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會(huì)目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來(lái)設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的。安全生產(chǎn)法第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”據(jù)此，本條明確了4個(gè)層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中

3、展現(xiàn)了安全生產(chǎn)法的價(jià)值和目標(biāo)。（一）制定安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作這是制定安全生產(chǎn)法最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項(xiàng)只能持續(xù)加強(qiáng)而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國(guó)人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。其中具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過(guò)完善相關(guān)制

4、度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”是這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)的新表述，原來(lái)的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到安全生產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生

5、產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此,這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。（二）制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的成效是通過(guò)生產(chǎn)安全事故來(lái)衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作沒(méi)有取得實(shí)效。制定安全生產(chǎn)法，就是要從制度、體制、

6、機(jī)制方面設(shè)計(jì)出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為安全生產(chǎn)法的立法目的之一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險(xiǎn)能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實(shí)的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。（三）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全這是制定安全生產(chǎn)法的核心目的或者說(shuō)根本目的。人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在。加強(qiáng)安

7、全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實(shí)際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為制定安全生產(chǎn)法最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計(jì)始終以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的法制利器。（四）制定安全生產(chǎn)法是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這次安全生產(chǎn)法修改，將原來(lái)立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理

8、念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國(guó)理政的形象。因此，制定安全生產(chǎn)法不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)法第二條解

9、讀第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)安全是個(gè)大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會(huì)治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會(huì)治安等區(qū)別開來(lái)，也就是說(shuō)，本法只調(diào)

10、整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。（二）對(duì)特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的同時(shí)，本條還進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。比如，消防安全涉及社會(huì)各類單位和個(gè)人，不限于生產(chǎn)經(jīng)

11、營(yíng)單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動(dòng)過(guò)程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又涉及其他單位和個(gè)人。安全生產(chǎn)法規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)。同時(shí)，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如中華人民共和國(guó)消防法（以下簡(jiǎn)稱消防法）、中華人民共和國(guó)海上交通安全法中華人民共和國(guó)民用航空法（以下簡(jiǎn)稱民用航空法）、中華人民共和國(guó)道路交通安全法（以下簡(jiǎn)稱道路交通安全法）、中華人民共和國(guó)鐵路法（以下簡(jiǎn)稱鐵路法）、鐵路安全管理?xiàng)l例等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全

12、面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實(shí)際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒(méi)有排除安全生產(chǎn)法在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有做出特別規(guī)定的，仍然適用安全生產(chǎn)法，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。需要說(shuō)明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時(shí)增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全不同，全國(guó)人大常委會(huì)于2013年6月29日通過(guò)的中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法（以下簡(jiǎn)稱特種設(shè)備安全法）對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、

13、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，3要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、裝料、運(yùn)行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國(guó)目前已經(jīng)制定了中華人民共和國(guó)放射性污染防治法（以下簡(jiǎn)稱放射性污染防治法）、民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例、放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例、放射性廢物安全管理?xiàng)l

14、例等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī),管理制度比較完善。安全生產(chǎn)法第三條解讀第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)有重大變化的一個(gè)條文。本條原來(lái)的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，補(bǔ)充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)容。這

15、些修改具有鮮明的時(shí)代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫照。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國(guó)最廣大人民；“本”,就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”等錯(cuò)誤傾向提出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，既要“見(jiàn)物”也要“見(jiàn)人”，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加，又要關(guān)注社會(huì)公平正義，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。

16、只有自覺(jué)地堅(jiān)持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全這一最根本利益，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實(shí)施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性。（二）堅(jiān)持安全發(fā)展安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義

17、，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持安全發(fā)展。這次安全生產(chǎn)法修改，從法律上對(duì)此提出了明確要求，對(duì)于在各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作中更好地落實(shí)和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一”的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性以及對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。1 安全第一。安全是人類

18、生存發(fā)展最基本的需求和價(jià)值目標(biāo)，沒(méi)有安全一切都無(wú)從談起。安全第一，就是要堅(jiān)持人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題上，始終把安全放在首位，堅(jiān)決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅(jiān)決不要“帶血的GDP”。2 預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不允許“試錯(cuò)”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時(shí)消除可能引發(fā)事故的各類隱患，防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個(gè)方面時(shí)刻居安思危，關(guān)口前移，從平時(shí)、從細(xì)微處嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)從源頭上防范和遏制事

19、故的發(fā)生。3 綜合治理。將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知以及安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃等文件中也進(jìn)一步做了強(qiáng)調(diào)和重申。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。（四）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生

20、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐所證明。安全生產(chǎn)法對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（五）建立安全生產(chǎn)工作的機(jī)制安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機(jī)制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。這是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制，也要

21、首先強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，這是安全生產(chǎn)工作機(jī)制的根本和核心。2 職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國(guó)基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒(méi)有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。3 政府監(jiān)管。在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、保障職工參與的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法

22、律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守，及時(shí)查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。4 行業(yè)自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會(huì)自治力量。對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律更是非常重要的一個(gè)方面。5 社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會(huì)、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。上述五個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制安全生

23、產(chǎn)法第四條解讀第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制一度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。目前我國(guó)進(jìn)一步健全、完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是堅(jiān)決貫徹實(shí)施，解決有法不依的問(wèn)題。因此，本條強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)

24、安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。這既是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有很多工作要做，本條著重規(guī)定了以下三個(gè)方面：1建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的制度體系，是保障本單位安全生產(chǎn)的核心制度。實(shí)踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)

25、任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的最為重要的途徑和抓手。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和制度，是本單位安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，就必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。2改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全所需要的各種必要條件，包括設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境、技術(shù)等方面。沒(méi)有基本的安全生產(chǎn)

26、條件，不可能保障安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實(shí)際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。3推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。這是本次修改安全生產(chǎn)法時(shí)新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和根本性工作，

27、是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全水平的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，有利于杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，可以有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低事故發(fā)生的概率。2004年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定首次提出制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等單位普遍開展

28、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。2010年，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知提出“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工程。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于2011年制定了關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得明顯成效。為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的地位，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階，這次安全生產(chǎn)法修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

29、化建設(shè)的原則性內(nèi)容。新安全生產(chǎn)法第五條解讀第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策者和指揮者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，其投資人或者負(fù)責(zé)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的人就是主要負(fù)責(zé)人。需要注意的是，實(shí)踐中存在法定代表人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策人相分離的情況，如跨國(guó)集團(tuán)公司的法定代表人住住在國(guó)外，且并不具體負(fù)責(zé)

30、企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人因生病或?qū)W習(xí)等原因長(zhǎng)期缺位，由其他負(fù)責(zé)人主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際負(fù)責(zé)人就是本條所說(shuō)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。由于主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的重要地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)就不可能搞好。因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其真正高度重視并全力抓好安全生產(chǎn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)

31、責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，使全面抓好安全生產(chǎn)工作成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)法定義務(wù)，抓住了問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。如何理解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”的含義？實(shí)踐中應(yīng)主要把握幾個(gè)要素：1 對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。從建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，到督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等，都要負(fù)起責(zé)任，不能“選

32、擇性負(fù)責(zé)”。2 對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全程負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作始終負(fù)有責(zé)任，不能間斷，時(shí)而負(fù)責(zé)時(shí)而不負(fù)責(zé)。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。3 對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)最終責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高低以及存在的問(wèn)題等，最終由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，主要負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律新安全生產(chǎn)法第六條解讀第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)

33、定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素，在安全生產(chǎn)工作中居于核心和關(guān)鍵的地位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的首要目的是保障廣大從業(yè)人員的人身安全，這是以人為本原則的基本要求。同時(shí)，從業(yè)人員能否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，能否安全、熟練地操作各種設(shè)施設(shè)備，能否認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源和安全隱患等，往往決定一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。無(wú)論從安全生產(chǎn)工作的目的還是客觀需要出發(fā)，都必須保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，明確其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?；谏鲜隹紤]，本條對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)

34、營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定也是對(duì)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定的具體化。（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利概括起來(lái)，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：1 依法獲得工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。2 了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素的權(quán)利。生

35、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)將作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)因素如實(shí)、全面地告知從業(yè)人員。3 了解和掌握事故的防范措施和應(yīng)急措施，并對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員，并認(rèn)真聽取從業(yè)人員關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議。4 對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動(dòng)合同。5 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有進(jìn)行緊

36、急避險(xiǎn)的權(quán)利，即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。6 因生產(chǎn)安全事故受到損害時(shí)，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。（二）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員在依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也必須依法履行安全生產(chǎn)方面的相應(yīng)義務(wù)。主要包括：1遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是對(duì)安全生產(chǎn)的基本要求和保障，每一個(gè)從業(yè)人員都有義務(wù)嚴(yán)格遵守。2 嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。3 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)禁在作業(yè)過(guò)程中不佩戴、不使用或者不正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。4

37、自覺(jué)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)。5 在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。新安全生產(chǎn)法第七條解讀第七條工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見(jiàn)?！踞屃x】本條是關(guān)于工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)的規(guī)定。本條主要規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容：（一）工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督這一內(nèi)容是這次修改安全生產(chǎn)法時(shí)新增加的內(nèi)容。原來(lái)這一條只規(guī)定了生

38、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在本單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，范圍比較窄。根據(jù)中華人民共和國(guó)工會(huì)法（以下簡(jiǎn)稱工會(huì)法）的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)外，其他各級(jí)工會(huì)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及中華全國(guó)總工會(huì)，都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的途徑和方式包括：向制定有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)；在縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就其中涉及安全生產(chǎn)等事關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)提出意見(jiàn)；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，工會(huì)有權(quán)參與并發(fā)表意見(jiàn)；作為事故調(diào)查組成員單位，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)

39、查處理，等等。這是工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作“面上”的、總體性的監(jiān)督。本次修改增加了工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，進(jìn)一步明確了工會(huì)的監(jiān)督權(quán)，與工會(huì)法的規(guī)定做了更好的銜接，使安全生產(chǎn)法關(guān)于工會(huì)監(jiān)督的規(guī)定更為全面，有利于進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，主要是依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。根據(jù)本法以及工會(huì)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工會(huì)主要通過(guò)以下具體途徑維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，不提供安全生產(chǎn)

40、條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)做出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鎏幚? 工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。3 工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

41、位必須及時(shí)做出處理決定。4 工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。5 涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。6 工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過(guò)密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見(jiàn)和要求，幫助解決存在的具

42、體問(wèn)題，維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。需要說(shuō)明的是，這次安全生產(chǎn)法修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見(jiàn)的規(guī)定。主要考慮是，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作，是工會(huì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑，也與工會(huì)法關(guān)于企業(yè)召開討論有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，在制定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時(shí)，通過(guò)有效的途徑，聽取工會(huì)的意見(jiàn)。新安全生產(chǎn)法第八條解讀第八條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)

43、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)的規(guī)定。做好安全生產(chǎn)工作，除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任外，還必須充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的作用。將各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)法定化，有利于明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級(jí)人民政府認(rèn)真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。本條對(duì)此做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定:（一）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、主