培訓(xùn)體系新形勢下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考

1、（培訓(xùn)體系）新形勢下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考20XX年XX月峯年的企業(yè)咨詢咸問經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以藩地執(zhí)行的卓越萱理方案.值得您下載擁有新形勢下監(jiān)獄警察培訓(xùn)的理性思考王俊 內(nèi)容提要： 于我國監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式推進(jìn)的前提下，必然要求針對監(jiān)獄警察的培訓(xùn)也必須 朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。而現(xiàn)行的監(jiān)獄培訓(xùn)模式由于制度本身存于的諸如培訓(xùn)時間 短、間隔時間長、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊、課程統(tǒng)編配置不合理、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇等 缺陷，嚴(yán)重地阻礙了培訓(xùn)效果的有效發(fā)揮，給新形勢下的監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作造成了極大的困 難。因此本文從緊密結(jié)合本土實(shí)際且合理借鑒國外先進(jìn)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的情況下，提出了壹系 列針對現(xiàn)

2、行培訓(xùn)機(jī)制的改良措施，以適應(yīng)新形勢下教育培訓(xùn)工作的迫切需要。教育培訓(xùn)是世界各國提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的普遍做法，旨于通過不同形式針對不同層次警察受 眾的教育培訓(xùn)，充分提高警察個人和團(tuán)隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以充分保證執(zhí)法質(zhì)量。隨 著我國對監(jiān)獄警察專業(yè)化和職業(yè)化要求的不斷提高以及監(jiān)獄工作由安全模式向質(zhì)量模式的 轉(zhuǎn)變，必然要求針對監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)也必須朝著專業(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。這就要求我 們的教育培訓(xùn)必須要轉(zhuǎn)變先前那種游擊式、點(diǎn)斷式的培訓(xùn)模式，建立壹套完整的系統(tǒng)的職業(yè) 化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)模式，從而培養(yǎng)出壹支高素質(zhì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作發(fā) 展的客觀要求。目前我國監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)的種類主要有

3、：學(xué)歷教育、崗前培訓(xùn)、晉升（晉職、晉銜 ）培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、 更新知識培訓(xùn)以及專題教育培訓(xùn) （如規(guī)范執(zhí)法行為、 促進(jìn)執(zhí)法公正， 大學(xué)法大練兵 大比武活動以及社會主義法制理念教育活動）等幾種教育培訓(xùn)形式。 不同的教育培訓(xùn)形式針對（市）壹級的監(jiān)獄管理不同的受眾群體及不同的政工工作需要。于全國的監(jiān)獄系統(tǒng)中壹般由省 局主管所轄系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施，包括教育培訓(xùn)課程的設(shè)置、師 資人員的安排、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇以及培訓(xùn)考核的實(shí)施等工作。個別省 （市 ）的監(jiān)獄管理局針對 教育培訓(xùn)事宜的具體需要成立了教育培訓(xùn)中心，具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)的實(shí)施。目前我國于汲取各國監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取的是

4、“逢入必考”、“逢晉必 考”的原則，以期通過此種教育培訓(xùn)模式大力提高民警及警隊(duì)的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。教育 培訓(xùn)制度實(shí)施以來， 于提高民警及警隊(duì)素質(zhì)方面發(fā)揮了壹定的積極作用 ,其教育培訓(xùn)的效果也 是明顯的 ,但我們于具體的應(yīng)用過程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)其制度本身也有其局限性， 于具體的操作過 程當(dāng)中也不可避免地暴露出了壹些問題。于這種情況下就要求我們必須改良現(xiàn)有的培訓(xùn)體 制，以適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的要求。壹、目前的教育培訓(xùn)模式主要存于以下幾方面的問題（壹）、培訓(xùn)時間短，間隔時間長，難以達(dá)到預(yù)期效果。目前各省 （市 ）監(jiān)獄系統(tǒng)教育培訓(xùn)的授課人員多為監(jiān)獄系統(tǒng)的“自家人”，壹般是具有豐富授 課經(jīng)驗(yàn)或是于某壹

5、領(lǐng)域業(yè)績突出的民警，而由專家型的院校教授授課的課時卻相對較少。即 便如此，教育培訓(xùn)的方式也主要停留于監(jiān)獄工作基本理論上，實(shí)戰(zhàn)警務(wù)和情景演練等實(shí)踐課 卻相對較少。這樣壹來，由于教育培訓(xùn)授課隊(duì)伍的專業(yè)程度及組成配置等方面的局限性，造 成了學(xué)員知識源頭獲得上的欠缺。再加上培訓(xùn)時間短（此幾種培訓(xùn)形式的培訓(xùn)時間多則壹月、少則壹周 ），使學(xué)員難以有真正意義上的知識獲取。 由現(xiàn)行的培訓(xùn)體制來見， 晉升培訓(xùn)的間隔 時間最短也有三年時間， 也就是說 ,學(xué)員于前壹個培訓(xùn)周期獲取的少得可憐的知識更新最快也 得于三年之后才有機(jī)會再次獲得更新。這樣壹種現(xiàn)狀使我們的監(jiān)獄民警難以自如應(yīng)對時時更 新的工作環(huán)境的要求，從而造成

6、業(yè)務(wù)知識儲備嚴(yán)重過期，直接導(dǎo)致工作方式方法上的陳舊。 即便如此，個別省 （ 市 ）監(jiān)獄主管機(jī)關(guān)為了盡快緩解由于民警參訓(xùn)而帶來的基層警力不足，強(qiáng)行縮短培訓(xùn)時間，使原本窘迫的教育培訓(xùn)效果雪上加霜。（二）、教育培訓(xùn)課程內(nèi)容陳舊，課程統(tǒng)編配置不合理目前針對監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)設(shè)置的課程主要是監(jiān)獄工作基本知識以及其他和監(jiān)獄工作關(guān)聯(lián) 的法律常識，卻很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)、計算機(jī)、刑事偵察、處理獄內(nèi)突發(fā)事件 演練、談判技巧以及西方國家監(jiān)獄管理比較研究等實(shí)用性和前瞻性均比較強(qiáng)的學(xué)科。如此壹 來，教育培訓(xùn)成為實(shí)際意義上的對固有常識學(xué)習(xí)式的溫習(xí)，造成理論及實(shí)踐思維跳不出舊框 框，難以有突破性的發(fā)展。從而致使大

7、多數(shù)的教育培訓(xùn)均流于形式，參加教育培訓(xùn)的人員難 以獲得真正意義上的知識更新。 往往培訓(xùn)完畢以后， 知道的依舊知道， 不知道的依舊不知道， 往往學(xué)的知識用不上，真正想學(xué)的卻又學(xué)不到，仍有壹些根本就不想學(xué)，不過是應(yīng)付要求罷 了，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。有的監(jiān)獄系統(tǒng)自主開展的教育活動，如計算機(jī)教育培訓(xùn)、心理學(xué)教育培訓(xùn)等針對性比較強(qiáng)的 培訓(xùn)，其出發(fā)點(diǎn)的好的，但由于學(xué)科本身獨(dú)立性太強(qiáng)，造成民警學(xué)到的只是知識片段，沒有 有效地和其他關(guān)聯(lián)學(xué)科形成完整的知識鏈條，難以形成具有完整體系的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)完反而 會造成民警實(shí)際應(yīng)用上的盲目，嚴(yán)重的會造成執(zhí)法上的偏差。這就要求我們必須制定統(tǒng)壹的 教學(xué)計劃，構(gòu)筑完整的監(jiān)

8、獄警察知識體系。（三）、游擊式的培訓(xùn)地點(diǎn)選擇，弱化了教育培訓(xùn)的連貫性和有效性由于目前絕大多數(shù)的省 （市 ）沒有建設(shè)專業(yè)化的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)基地，迫使我們的教育培訓(xùn) 主管機(jī)關(guān)往往采取游擊式的教育培訓(xùn)地點(diǎn)選擇。通常是教育培訓(xùn)任務(wù)下來之后臨時選擇培訓(xùn) 地點(diǎn)，壹般是選擇于稍有規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)獄或是臨時租用駐地武警場地。這種培訓(xùn)地點(diǎn)由于 專業(yè)功能的差異， 從而造成教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)備的先天欠缺， 致使授課受局限， 教學(xué)不系統(tǒng)， 學(xué)員教育培訓(xùn)之余的業(yè)余活動匱乏， 使學(xué)員們感到學(xué)習(xí)成為任務(wù)， 業(yè)余時間的安排落了俗套， 直接影響了教育培訓(xùn)良好效果的發(fā)揮。二、當(dāng)前國際警察教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢縱觀英、日、法、德、韓、澳

9、等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們均注重于“內(nèi)功”和實(shí)戰(zhàn)上做文章， 增強(qiáng)警察素質(zhì)，提升自我保護(hù)能力，大的發(fā)展方向主要有以下幾個方面：（壹）、強(qiáng)化教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性 具體的做法有：首先，建立了完善的警察教育體系，和國家教育部門完全脫節(jié)，只搞職業(yè)教育，不搞學(xué)歷教育 ;其次，重視警察的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，分層次，針對性強(qiáng)。如英國警察 培訓(xùn)分三個層次： 初級培訓(xùn) （新警培訓(xùn) ），中級培訓(xùn) （晉級培訓(xùn) ） ，高級培訓(xùn) （針對高級指揮人才 ）。 法國警察培訓(xùn)的方式大致分為 :警員培訓(xùn)、初級警官培訓(xùn)、中級警官培訓(xùn)、高級警官培訓(xùn)、治 安輔助人員培訓(xùn)、行政、技術(shù)人員培訓(xùn)以及部分司法人員的培訓(xùn)。再

10、次，充分保證了培訓(xùn)時 間。法國警察培訓(xùn)時限：警員培訓(xùn)為期二年,初級警官培訓(xùn)為期壹年 ,中級警官培訓(xùn)為期壹年半 ,高級警官培訓(xùn)為期壹年 ;治安輔助人員、行政、技術(shù)人員以及部分司法人員培訓(xùn)壹般不低 于二個月。理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合得比較緊密,于職培訓(xùn)和于校培訓(xùn)相結(jié)合 ,理論學(xué)習(xí)、體能技能鍛煉和于實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)時間 ,基本上是各占三分之壹 ,且多次交替進(jìn)行 ,達(dá)到相得益彰的目 的。（二）、合理設(shè)置培訓(xùn)課程，強(qiáng)化課程配置的動態(tài)性如日本警察的職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)警察如何做人，注意加強(qiáng)警察職業(yè)倫理道德培養(yǎng)，重視法律 素質(zhì)和警務(wù)技能培訓(xùn)。貼近實(shí)戰(zhàn)的才學(xué)方式和課程設(shè)置，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐才學(xué)，注重能力培養(yǎng)，加 強(qiáng)體能訓(xùn)練。課程設(shè)

11、置和教學(xué)方式堅(jiān)持以適應(yīng)警務(wù)工作的實(shí)際需要為原則，且適時調(diào)整，突 出實(shí)用性、針對性、實(shí)踐性。美、法、德、英、俄，理論教學(xué)、實(shí)習(xí)各占 1/2; 日、意是理論 教學(xué)、技能訓(xùn)練、實(shí)習(xí)各占 1/3 。美國有些警校實(shí)踐課時間更長，如射擊、駕駛等占 70% 。 意大利憲兵學(xué)校每年要進(jìn)行 25 萬發(fā)實(shí)彈訓(xùn)練。法國的盤查課壹般于校園或公路上模擬進(jìn)行 由幾名學(xué)員扮做犯罪嫌疑人開車于道路上行駛，其他學(xué)員于教員的指導(dǎo)下，攔截車輛，對嫌 疑人進(jìn)行盤問，對其車輛實(shí)施檢查，整個教學(xué)活動直觀、生動、貼近實(shí)戰(zhàn)。另外，根據(jù)不同 警種、不同級別、不同對象 ,培訓(xùn)內(nèi)容也有所側(cè)重、有所區(qū)別。（三）、教學(xué)資源的合理配置和利用，實(shí)行開放動

12、態(tài)的師資隊(duì)伍模式開放動態(tài)的師資隊(duì)伍，教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)部門壹體化。警校教師和實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)常交流，專業(yè)教師壹 般簽 1-3 年的任教合同，然后到警察部門掛職鍛煉。法國警察院校的師資有三部分即專任教 師、聘任其他大學(xué)的教師、于職警官法官檢察官等擔(dān)任的兼職教師。韓國警界教師和警官實(shí) 行互動，教學(xué)和實(shí)戰(zhàn)人員的輪崗制是本著自愿的原則壹年壹次，輪崗制帶來了學(xué)校地位的提 升、壹線最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)、最新技術(shù)技能的操作和應(yīng)用，其好處顯而易見。英國 警察院校教師 1/3 是長期聘任， 2/3 是來自警察實(shí)戰(zhàn)部門既有理論知識又有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高級 警官及社會名流。 （ 四 ）成立專門的教育培訓(xùn)組織，做到人盡其責(zé)法國國家警

13、察總局對警察培訓(xùn)工作非常重視,內(nèi)政部對這項(xiàng)工作也大力支持。 為加強(qiáng)對警察培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理 ,提高警察的整體素質(zhì) ,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 ,1997 年成立了隸屬國家警 察總局的警察培訓(xùn)局 ,負(fù)責(zé)全法國警察的培訓(xùn)工作。警察培訓(xùn)局設(shè)局長和局長助理各壹人,下轄教務(wù)處、人事財務(wù)處、培訓(xùn)處、計劃和分析中心以及33 所警校 （其中 30 個警校培養(yǎng)巡警，3 個培養(yǎng)警官 ） 。培訓(xùn)處為有效加強(qiáng)對于職警察培訓(xùn)工作的指導(dǎo),仍于全法國七個地方設(shè)置了人數(shù)于 20 到 70 人不等的代表處 ,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐斓挠诼毰嘤?xùn)工作。計劃和分析中心的主要職責(zé) 是對警察培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤和分析 ,提出改進(jìn)意見。三、針對存于問題的改良

14、措施由國際警察培訓(xùn)的發(fā)展趨勢來見，培訓(xùn)正日趨朝著專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)化方向發(fā)展，師資也逐漸實(shí)行動態(tài)化，當(dāng)然這均有著雄厚的國家財政和完備的監(jiān)獄管理硬件設(shè)施做保障。我們的財政保 障和監(jiān)獄管理硬件設(shè)施和國外監(jiān)獄相比雖然有壹定的差距，但其先進(jìn)的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)仍是值 得借鑒的。 筆者認(rèn)為， 結(jié)合國外的警察培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)， 我們的培訓(xùn)模式應(yīng)進(jìn)行以下幾方面的改良。（壹）結(jié)合本地實(shí)際，著力打造有特色的教育培訓(xùn)基地于目前的情況下， 建設(shè)大規(guī)模、 專業(yè)化的監(jiān)獄警察培訓(xùn)基地尚需時日， 但這最終是大勢所趨。 于目前的過渡時期，我們于合理利用教學(xué)資源和盡量減少培訓(xùn)成本的條件下，應(yīng)當(dāng)于外向聯(lián) 合上做文章。要進(jìn)壹步建立和完善由中央司法警官

15、學(xué)院、省級司法警官學(xué)院和各監(jiān)獄培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)共同組成的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)，同時?。ㄊ?）監(jiān)獄警察培訓(xùn)中心應(yīng)和當(dāng)?shù)赜袔熧Y條件的政法院校進(jìn)行聯(lián)姻，借助院校有效的教學(xué)資源大力開展教育培訓(xùn)工作，著力把當(dāng)?shù)卣?法院校打造成監(jiān)獄警察的培訓(xùn)基地。這樣不僅能夠充分整合教學(xué)資源，達(dá)到有限教學(xué)資源的 合理利用，而且仍可形成院校和監(jiān)獄的互動互學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警和院校師生知識和經(jīng)驗(yàn)上的 互補(bǔ)，即可查院校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之漏，又可補(bǔ)監(jiān)獄理論儲備之缺，找到理論和實(shí)際的最佳切合。 除此之外，學(xué)員仍可利用學(xué)校豐富的學(xué)習(xí)資源來充實(shí)自己參訓(xùn)期間的業(yè)余生活。因此我們不 僅要把這種聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)獄警察職前教育和培養(yǎng)的前沿，而且要作為監(jiān)

16、獄警察接受和 獲得終身教育的陣地。（二）、合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期由于舊有的教育培訓(xùn)模式?jīng)]有連貫性，時間間隔太長，造成民警知識儲備嚴(yán)重過期，難以和 知識更新同步。 因此我們于改良的同時 ,應(yīng)于確保不影響基層警力的條件下， 適當(dāng)延長培訓(xùn)時間及縮短培訓(xùn)間隔時間，必要情況下可實(shí)行動態(tài)的培訓(xùn)時間調(diào)節(jié)模式。能夠?qū)未闻嘤?xùn)時間延長，根據(jù)不同的培訓(xùn)形式及課程配置的需要將培訓(xùn)時間延長至倆個月甚至更長，同時將培訓(xùn)間隔時間縮短。我們能夠于倆次晉升培訓(xùn)的間隔期內(nèi)插入有針對性、分受眾群體的專業(yè)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，且盡量使每名民警每年受訓(xùn)不少于壹次。這樣才可及時更新民警的知識儲備，提高監(jiān)獄工作效率。同時動態(tài)的培訓(xùn)時間調(diào)節(jié)模式也

17、是必不可少的，我們能夠開展靈活多樣的培訓(xùn)形式，于基層單位警力緊張時期可采取下基層式的培訓(xùn)形式。這樣采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，合理調(diào)節(jié)培訓(xùn)周期，不僅充分保障了監(jiān)獄民警受訓(xùn)的時間，而且切實(shí)更新了監(jiān)獄警察的知識結(jié)構(gòu)層次，充分保障了監(jiān)獄警察受教育的權(quán)益。（三）改良培訓(xùn)內(nèi)容，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，辦有監(jiān)獄特色的教育培訓(xùn)由于當(dāng)下監(jiān)獄的管理已由過去的安全模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)化，罪犯改造質(zhì)量評估體系也正于局部地區(qū)的監(jiān)獄系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作。這就要求我們的監(jiān)獄工作本身必須轉(zhuǎn)換模式，監(jiān)獄民警必須及時更新知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)全新的監(jiān)獄工作需要。同時要改革建立監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)新體制新內(nèi)容新方法，大力改善監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)長期以來存于的特色不突出、理論脫節(jié)實(shí)踐的情況。必須統(tǒng)壹規(guī)劃、合理布局，建立完整的監(jiān)獄警察教育培訓(xùn)體系，教育培訓(xùn)工作也必須進(jìn)壹步優(yōu)化、完善模式和結(jié)構(gòu)，如辦學(xué)定位和任務(wù)的準(zhǔn)確把握，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)要求的合理界定，課程體系的整體優(yōu)化，教育教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整完善等等。課程設(shè)置要考慮其整體性和系統(tǒng)性，強(qiáng)化其實(shí)踐性和前瞻性，且根據(jù)具體的監(jiān)獄工作需要實(shí)行 課程的動態(tài)調(diào)劑，盡量避免片段式的培訓(xùn)課程設(shè)置。創(chuàng)新對和監(jiān)獄工作密切關(guān)聯(lián)的法學(xué)、監(jiān) 獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、生產(chǎn)運(yùn)營管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，強(qiáng)化心理學(xué)、管理學(xué)、 信息學(xué)、計算機(jī)、.刑事偵察、 處理獄內(nèi)突發(fā)事件演練、 談判技巧以及西方