公共組織概述

1、1 / 101第一章 公共組織概述第一節(jié) 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、 維護(hù)和實(shí) 現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。二、公共組織的界定及特征（一）政府組織 政府有廣義和狹義之分。 在公共組織財(cái)務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的 所有的國家機(jī)構(gòu)。包括：國家立法機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)。國家行政機(jī)關(guān)， 即從國務(wù)院到省、 自治區(qū)、 直轄市以及下屬的市、 地、縣、 鄉(xiāng)的各級(jí)人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)。國家司法機(jī)關(guān)，即公安、司法、檢察機(jī)關(guān)。政府組織的基本特征：1.政府組織作為公共權(quán)力

2、的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)， 一管理社會(huì)的公共事務(wù)/維護(hù)和實(shí)現(xiàn) 公共利益為基本職責(zé)。2.通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。3.政府活動(dòng)必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督。4.政府具有政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性。2 / 1015.政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是公共資源。（二）非營利組織 非營利組織是指處理社會(huì)的各種公共事務(wù)、提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的政 府以外的公共部門。1.事業(yè)單位事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的， 從事教育、 科學(xué)、 文化、 衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。非營利 性、提供公益服務(wù)、主要由政府投資是事業(yè)單位的基本特征。目前，我國事業(yè)單位可劃分為承擔(dān)行政職能、

3、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三類。2、民間非營利組織 民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的、從事教育、科 技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。非營利組織的主要類型 ，從國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看， 非營利組織的具體分類如下：宗教性組織。包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)、福音傳道運(yùn)動(dòng)。 社會(huì)性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂部、友愛團(tuán)體。文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。 保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。 政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。慈善性組織。 包括私立福利團(tuán)體、 私立財(cái)團(tuán)、 慈善醫(yī)院、 老人院

4、、 看護(hù)中 心。社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人 權(quán)3 / 101運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi) 者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。民間非營利組織的基本特征：（1）非政府性。（2）非營利性。（3）自治性。（4）志愿性。（5）公益性。 我國的民間非營利組織包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。（1）社會(huì)團(tuán)體 根據(jù)我國社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體是指中國公民根據(jù)自 愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性民間組織。這 類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、 商會(huì)等。2）基金會(huì)我國基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定：基金會(huì)是指“利用自然人

5、、法人或者其他 組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的、按照本條例的規(guī)定成立的非營利性 法人”。是按照民間捐贈(zèng)人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈(zèng)人指定的社會(huì)公益性用途的非營利性基金管理組織。（3）民辦非企業(yè)單位。我國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指 業(yè)4 / 101事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事 非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織” 。民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營利性、獨(dú)立性和實(shí)體性的特點(diǎn)。第二節(jié) 公共組織的財(cái)務(wù)特征 一、政府組織的財(cái)務(wù)特征（一）經(jīng)費(fèi)來源的單一性（二）經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性（三）財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性（四）單位預(yù)算的強(qiáng)制性（五）資金管理權(quán)的限制性二、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征一）業(yè)務(wù)職能不同（二）資金供應(yīng)渠道不完全相同（三）財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有所不同（四）資金補(bǔ)償程度不同（五）專用基金提取不同三、民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征（一）不以營利為宗旨和目的5 / 101（二）資源提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)（四）資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的（五）業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同第三節(jié) 非營利組織注冊(cè)登記制度及稅收優(yōu)惠政策一、非營利組織注冊(cè)登記制度及稅收優(yōu)惠政策我國的民間非營利組織成立采取許可制， 并且是雙重許可制度。 首先要經(jīng) 過業(yè)務(wù)主管部門的審核，其次要經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記。