實施最低工資制度的利弊得失分析

1、實施最低工資制度的利弊得失分析一、我國最低工資制度概述 最低工資制度的本質(zhì)是政府通過強制性的立法把低收入勞動者的工資提高 到勞動力市場的均衡工資之上 , 從而改善低收入勞動者的收入狀況。 最低工資制 度自其產(chǎn)生起 , 其主要目的就是為了保障勞動者的利益 , 在一定程度上約束企 業(yè)行為。最低工資的數(shù)量標準必須是勞動力正常生產(chǎn)、 維持所需的最低費用 , 包 括勞動者自身勞動力的生產(chǎn)所需生活資料的費用，勞動者養(yǎng)家糊口所需的費用， 勞動者為適應生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展改變勞動技能狀況所必須的教育培訓費用 , 勞動者遵 從社會倫理道德進行社會交往所支出的費用 , 勞動者在勞動期限內(nèi)預防風險需要 支付的費用 , 勞動

2、者在喪失勞動力之后生命余年所需的生活費用等。我國從上世紀 90年代初期開始， 為了保障工人及其家人的基本生活水平、 保 障工人的權(quán)益及促進企業(yè)間的公平競爭 , 開始實施了最低工資制度。 1993年11月 24日, 我國原勞動部頒布了企業(yè)最低工資規(guī)定 ,訂明最低工資制度的詳情 ,并 訂明雇主必須保證雇員所得工資不得少于當?shù)氐淖畹凸べY標準。 國務院勞動行政 主管部門管理該制度在宏觀方面的事宜 , 有關(guān)的執(zhí)行規(guī)則由省、自治區(qū)及直轄市 的人民政府訂立。2004年1月20日勞動保障部又頒布了修訂后的 最低工資規(guī)定 , 并于2004年3月1日起施行 ,新修訂的最低工資規(guī)定 ,擴大了原企業(yè)最低工資 規(guī)定的覆

3、蓋范圍 , 將民辦非企業(yè)單位勞動者也列為最低工資保障對象；根據(jù)社 會保障制度和住房制度改革的情況 , 將職工個人繳納的社會保險費、住房公積金 納入確定最低工資標準時考慮的因素；為適應就業(yè)形式多樣化的需求 , 增加了適 用于非全日制用工的小時最低工資的規(guī)定； 確立了最低工資標準的正常調(diào)整機制 提出了最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次。二、關(guān)于實施最低工資制度的不同觀點從1993年我國出臺最低工資規(guī)定至今， 最低工資制度在我國正式實施已有十 多年了。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展 , 最低工資制度也在逐步完善 , 最低工資標準的 制定也在實踐中不斷改進。 目前多數(shù)人是對實行最低工資制度持贊成觀點的， 認 為實

4、行最低工資制度 , 是削弱我國勞動力市場分割和買方壟斷地位 ,制止部分企 業(yè)過分壓低職工工資 , 保護勞動者合法權(quán)益 ,完善我國社會主義勞動力市場的需 要；實行最低工資制度還可以促使企業(yè)節(jié)約勞動力 ,加強經(jīng)營管理 ,提高科技水平 , 加快由粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變 ,節(jié)約社會資源 , 提高社會生產(chǎn)力；實行最 低工資制度 , 有利于縮小勞動者之間的工資差距 , 有利于緩和勞資關(guān)系 , 特別是有 利于保護中外合資經(jīng)營企業(yè)、 中外合作經(jīng)營企業(yè)、 外商獨資經(jīng)營企業(yè)和私營企業(yè) 中的勞動者的合法利益； 另外,實行最低工資制度 , 為收入低微或不穩(wěn)定的工人提 供最基本的生活保障 , 可以履行社會公平原則

5、，維護社會安定。但是也有觀點認為，企業(yè)是工資的直接承擔者 , 是最低工資制度的最終實施 者。對企業(yè)而言 , 最低工資標準的提高將增加企業(yè)的人工成本 , 進一步縮減企業(yè)的 利潤空間 ,進而影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。所以提高最低工資標準 , 不利于招商引資、 會降低企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力 , 也不利于擴大就業(yè)。 于是，雖然目前全國各省 市政府都建立了最低工資制度 , 但在發(fā)展經(jīng)濟、 招商引資的壓力下 , 往往對企業(yè)投 資（尤其是外資 ） 網(wǎng)開一面 , 最低工資制度并沒有貫徹落實。 最突出的表現(xiàn)在農(nóng)民 工的工資標準和支付上 , 企業(yè)采用各種手段壓低工資， 延長工時不支付加班工資 長期拖欠工資等問題相當突出

6、和普遍。有些地方政府部門把工資管理 （ 包括最低 工資） 視為是企業(yè)的市場行為 , 政府不予以干預 , 自覺不自覺地放棄了政府對最低 工資管理的職責。三、我國實行最低工資制度的必要性 我個人是贊成我國實施最低工資制度的， 并且認為其實施很有必要。 具體理 由如下：（ 一 ） 最低工資制度有利于勞動者權(quán)益的保護。在市場經(jīng)濟體制下 , 勞動力資 源開始通過市場進行配置 , 企業(yè)在工資分配中擁有了更大的自主權(quán)。市場經(jīng)濟的 本質(zhì)決定了勞資雙方的力量存在差距 , 雇主憑借著對資本的所有權(quán)決定著企業(yè)內(nèi) 部的收入分配規(guī)則。由于我國目前存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力供給 , 在勞動力 供過于求的情況下 , 底層勞

7、動者所獲得的報酬有可能不足以維持其自身和所贍養(yǎng) 家屬基本生存的需要 , 國家有必要采取最低工資立法的保障政策對勞動者獲取合 理勞動報酬的權(quán)益給予保護。（ 二 ） 最低工資制度有利于促進收入分配公平。 在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中 , 我國居 民的收入差距不斷拉大 , 基尼系數(shù)迅速攀升。 實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原 則, 而目前底層勞動者的收入尤其是廣大農(nóng)民工的收入長期維持在很低的水平 上，施行最低工資保障制度并適當提高最低工資標準將有效提高這部分農(nóng)民工的 收入, 使社會全體成員都能夠公平享受經(jīng)濟發(fā)展的成果 , 在一定程度上緩解我國 目前收入分配差距過大的現(xiàn)狀。（ 三 ） 最低工資制度有利于改善人力資

8、本投資狀況。 人力資本投資是一種有支 付能力要求的投資 , 尤其是人力資本投資中對勞動者技能提高有重要作用的教育 與培訓投資 , 決定支付能力大小的收入水平是制約教育與培訓投資的重要因素。 工資收入是大量低收入群體進行人力資本投資的資金來源 , 而最低工資制度是他 們收入的保障。通過提高最低工資標準來提高這部分低收入人群的人力資本投資 能力 , 保障勞動者本人及其下一代的人力資本投資， 是幫助他們擺脫貧困的重要 途徑。綜上所述，最低工資制度是一把“雙刃劍” , 它一方面對其適用者的基本生 活需要具有保障功能，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序；另一方面 , 如果使用不 好, 也會對當?shù)亟?jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響。 因此, 最低工資 制度不是一項簡單的制度規(guī)范