我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析.doc

1、我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)淺析改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平法制理論的指導(dǎo)下， 我們黨和國(guó) 家高度重視民主法制建設(shè)，二十多年的法制建設(shè)碩果累累，尤其 是行政法制建設(shè)更是取得了令人矚目的成就。這不僅表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)及時(shí)制訂了治安、工商、稅務(wù)、金融、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等 部門(mén)行政法，使得部門(mén)行政法體系日漸完善， 還表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān) 的執(zhí)法水平有了較大程度的提高，更表現(xiàn)為成功地制定、實(shí)施了 一系列基本的行政法律。如 1989年出臺(tái)了行政訴訟法，改變 了傳統(tǒng)行政法重視行政權(quán)、輕視公民權(quán)的不恰當(dāng)作法，既有助于 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又有助于維護(hù)、監(jiān)督行 政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在中國(guó)行政法制建設(shè)中具有里程碑意

2、義。 在行政訴訟法的促動(dòng)下，近十多年，我國(guó)相繼制定了行政 復(fù)議條例（1990）、國(guó)家賠償法（1994）、行政處罰法（1996）、 行政復(fù)議法（1999）、立法法（2000）行政許可法（2003） 等重要法律、法規(guī)，保證了行政立法、行政執(zhí)法、行政救濟(jì)與司 法審查有法可依。特別是在入世前后，我國(guó)有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)憲 法、法律和 WTO法律及我國(guó)所作的承諾，及時(shí)采取了立、改、 廢等積極措施，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋進(jìn)行 大清理，這樣既保證了我國(guó)法制的統(tǒng)一性， 又使我國(guó)的法律體系 更鮮明地體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在這大好形勢(shì)下，筆者認(rèn)為， 我國(guó)行政法制建設(shè)已經(jīng)表現(xiàn)出以下六個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)：一

3、是行政法制觀念進(jìn)一步更新，二是行政法價(jià)值取向更趨合理， 三是行 政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡，四是行政法機(jī)制更加完善，五是 行政管理方式趨于多樣化，六是權(quán)利救濟(jì)趨于多元化。一、行政法制觀念的進(jìn)一步更新行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強(qiáng)的互動(dòng)性。盡 管一個(gè)社會(huì)的行政法制觀點(diǎn)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它不可能一成不變，當(dāng)行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也將由于失 卻社會(huì)正當(dāng)性而遲早被新制度所取代。 我國(guó)行政法制觀念的進(jìn)一 步更新主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（一）法治觀念改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已發(fā)生了兩種根本性的觀念轉(zhuǎn)變，一 是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 經(jīng)濟(jì)觀念”的轉(zhuǎn)變，二是從人治到法 治的 治國(guó)觀念”的轉(zhuǎn)變。

4、江澤民同志曾在十五大報(bào)告中對(duì)依法治 國(guó)的內(nèi)涵作了準(zhǔn)確的詮釋?zhuān)磸V大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)， 管理經(jīng) 濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。逐 步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、 法律化，使這種制度和法律不因 領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變 實(shí)施依法治國(guó)方略，對(duì)于政府與普通老百姓而言， 都是一件新事 物，這就必然需要進(jìn)行一系列的行政法制觀念更新：對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，應(yīng)該樹(shù)立行政法治觀念，依法辦事，弁在推行 法治活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)和表率作用。對(duì)于公民、法人和其他組織而言，一要強(qiáng)化守法意識(shí)，不做違法的事；二要樹(shù)立參

5、與意識(shí)，積 極依法參與立法、執(zhí)法；三要具有權(quán)利意識(shí)，通過(guò)相關(guān)的行政程 序，行政復(fù)議與行政訴訟等法定救濟(jì)途徑維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。（二）平等觀念行政法曾經(jīng)被視為一種不平等的法。這種觀念在傳統(tǒng)行政 法制建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著世界各國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展， 這種觀念受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。我國(guó)憲法規(guī)定：法律面前人人平等?！惫P者認(rèn)為，憲法中的 人”，不僅指自然人，還應(yīng)當(dāng)包括 經(jīng)濟(jì)主體和行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和管理相對(duì)方同樣應(yīng)當(dāng)遵循平等 原則。傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為，在行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān) 處于管理者的地位，公民處于被管理者的地位， 兩者關(guān)系不可能 平等，這是對(duì)行政法律關(guān)系的一種誤解。筆者認(rèn)為，從強(qiáng)制性的 行

6、政實(shí)體法律關(guān)系上看，行政機(jī)關(guān)居于管理者地位、處于優(yōu)勢(shì)， 公民居于被管理者地位、 處于弱勢(shì)；但這只能說(shuō)明行政機(jī)關(guān)與公 民在強(qiáng)制性的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不對(duì) 等，弁非意味著雙方在整體法律地位上的不平等。因?yàn)樵谛姓绦蚍申P(guān)系中，公民可以運(yùn)用行政程序權(quán)利制約行政權(quán)，例如行政處罰法規(guī)定的聽(tīng)證程序、 公民陳述和申辯的程序等都旨在制約 行政權(quán)的濫用。而在行政訴訟法律關(guān)系中， 由于被告承擔(dān)證明被 訴行政行為是否合法的舉證責(zé)任，因此，較公民而言，行政機(jī)關(guān) 處于不利的地位。在非強(qiáng)制性的行政法律關(guān)系中， 行政機(jī)關(guān)還可 能要為自己設(shè)定義務(wù)，行政管理相對(duì)方可能從中獲得相應(yīng)的權(quán)益，這也是現(xiàn)代行政法制的

7、一個(gè)特點(diǎn)。 與民事法律關(guān)系不同的是，行政法關(guān)系是由若干個(gè)不對(duì)等的法律關(guān)系構(gòu)成的，通過(guò)這些倒置的不對(duì)等關(guān)系構(gòu)成行政主體與行政相對(duì)方法律地位的總體平等。二、行政法價(jià)值取向更趨合理行政法價(jià)值取向的合理性具有歷史性與地域性，不存在絕對(duì)的合理性?，F(xiàn)代行政法價(jià)值取向中的秩序、公平與自由之間的關(guān)系會(huì)日益趨向和諧、合理，這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的一個(gè)基本 趨勢(shì)。（一）公平與效率行政法內(nèi)的公平，其核心內(nèi)容是指公民、法人和其他組織 應(yīng)受到平等對(duì)待。公平往往是與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等連在一起的，市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就決定了現(xiàn)代行政法必然要具有維護(hù)公 平的法律價(jià)值。由于行政法所確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)在實(shí)質(zhì)上就是 對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行

8、配置、對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配與再分配。因此，行 政法是否有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就成為一個(gè)敏感而重要的問(wèn)題。 筆者認(rèn)為，行政法的公平價(jià)值，既是指執(zhí)法公正與司法公正，更 是指立法過(guò)程中的平等對(duì)待。 行政法不僅要解決公平問(wèn)題， 還得 妥善處理公平與效率之間的關(guān)系。 行政法內(nèi)的公平與效率關(guān)系非常復(fù)雜，不能一概而論，具體而言：在內(nèi)部行政行為中，應(yīng)是效率優(yōu)先、兼顧公平；在抽象行政行為中應(yīng)是公平優(yōu)先、 兼顧效率;在強(qiáng)制性行政行為中，應(yīng)是效率優(yōu)先、兼顧公平；在非強(qiáng)制性行 政行為中，應(yīng)是公平優(yōu)先、兼顧效率。（二）自由自由是現(xiàn)代行政法的重要價(jià)值。當(dāng)然，這種自由”是指公民的自由，而非行政機(jī)關(guān)的自由；是指行政法范圍內(nèi)的自由

9、，而 非沒(méi)有邊際、為所欲為的自由。也就是說(shuō)，行政法的自由價(jià)值是 指公民、法人和其他組織的合法行為不受任何組織與個(gè)人的非法 干涉，能夠在法定范圍內(nèi)自主決策、自由行動(dòng)。自由的價(jià)值之所 以在現(xiàn)代行政法中越來(lái)越被重視， 主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治進(jìn) 一步發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)自由與政治民主從來(lái)都是形影不離 的，這就要求現(xiàn)代行政法不僅要將行政管理相對(duì)方從傳統(tǒng)行政法 的束縛中解放出來(lái)，做一個(gè)能夠自主決策的主體， 而且還要求行 政機(jī)關(guān)能夠積極依法行政， 充分保障公民自由的全面實(shí)現(xiàn)。 我國(guó) 在現(xiàn)代行政法制建設(shè)過(guò)程中，要注意處理好個(gè)人自由和法律責(zé) 任、個(gè)人自由與社會(huì)責(zé)任、個(gè)人利益與公共利益、自由競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng) 濟(jì)秩序之間

10、的關(guān)系，既不能片面強(qiáng)調(diào)公共利益而過(guò)分限制個(gè)人自 由、束縛個(gè)人發(fā)展、制約自由競(jìng)爭(zhēng)，也不能置公共利益于不顧， 片面追求個(gè)人放任自由、浪費(fèi)社會(huì)資源、破壞社會(huì)秩序。三、行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡如何調(diào)整公民權(quán)利與行政權(quán)力之間的關(guān)系，這是行政法制 建設(shè)的主要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會(huì)，從總體上看，行政法主體的法律 地位應(yīng)趨于平等，行政主體的行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利應(yīng)該趨于平 衡，雙方的利益呈現(xiàn)均衡化。行政法的這種權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)性的 變化，順應(yīng)了現(xiàn)代民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也符合憲法要求，它是現(xiàn)代行政法制的重要發(fā)展趨勢(shì)之一。在行政法制實(shí)踐中，行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)的失衡普遍存在，失衡形態(tài)可大致地 分為兩類(lèi)：一類(lèi)是行

11、政權(quán)過(guò)于集中和強(qiáng)大，對(duì)私人事務(wù)、社會(huì)經(jīng) 濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域控制得過(guò)多過(guò)死，導(dǎo)致社會(huì)缺乏生機(jī)活力，弁 誘致行政權(quán)濫用，不利于保障公民權(quán)利；另一類(lèi)是行政權(quán)過(guò)于分 散或弱小，該管理的領(lǐng)域得不到有效管理，存在著權(quán)力空白或者權(quán)力不到位現(xiàn)象，從而出現(xiàn)社會(huì)無(wú)序甚至混亂， 背離了行政法的 秩序價(jià)值。改革開(kāi)放前，我國(guó)在城市通過(guò)單位體制、在農(nóng)村通過(guò)人民 公社體制對(duì)社會(huì)行使非常強(qiáng)大和集中的控制權(quán)，政府統(tǒng)攬一切， 干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，個(gè)人與社會(huì)則喪失了獨(dú)立性和自主 性。在立法上，一方面，當(dāng)時(shí)眾多的行政法規(guī)和規(guī)章將行政職權(quán) 規(guī)定得非常廣泛，法律規(guī)范模糊，留下很大的任意解釋空間，容 易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大權(quán)力范圍；另一

12、方面，對(duì)公民權(quán)利或者不加規(guī)定，或者作簡(jiǎn)略規(guī)定，且缺乏實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的程序規(guī)定以 及在這些權(quán)利受到侵犯時(shí)予以救濟(jì)的規(guī)定。實(shí)踐證明，這種權(quán)利結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步缺乏活力的原因，也是民主政治發(fā)展不充分的結(jié)果。 改革開(kāi)放后，尤其是隨著社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的提出，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和發(fā)展相適 應(yīng)，我國(guó)的政府職能發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)得到逐步 調(diào)整，日益重視公民權(quán)利在行政法律規(guī)范體系中的地位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，公民權(quán)利性規(guī)范在法律規(guī)范體系中逐 步增加，正在改變重權(quán)力輕權(quán)利、重實(shí)體輕程序狀況。第二，調(diào) 整非強(qiáng)制性行政行為的行政法律規(guī)范越來(lái)越多，有權(quán)機(jī)關(guān)逐漸意識(shí)到非

13、強(qiáng)制性行政管理手段對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要性。第三，作為行政機(jī)關(guān)義務(wù)性規(guī)范的行政程序規(guī)范大量增加，公民的程序性權(quán)利受到重視。第四，立法中增加了較多的公民福利性權(quán) 利規(guī)范，減少了公民的義務(wù)性規(guī)范。第五，對(duì)行政管理權(quán)限作了 比較明確的界定，將一部分行政權(quán)還給市場(chǎng)主體， 將一部分行政 權(quán)移交給中介組織與社區(qū)以及其他社會(huì)組織，同時(shí)提升這些社會(huì)組織的法律地位，強(qiáng)調(diào)他們的 治理”作用。第六，在絕大多數(shù)的 立法中，增加了公民尋求行政或司法救濟(jì)的法律規(guī)范。四、行政管理方式趨向多樣化在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政管理基本上采用 命令一服從”模式, 這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一個(gè)多元的、 立體的、兼用強(qiáng)

14、制性與非強(qiáng)制性行政行為的行政管理模式與之匹 配。在現(xiàn)代行政法中，強(qiáng)制性行政很可能因相對(duì)方的有形或無(wú)形 抵制而有損行政功效。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)弁不總是需要運(yùn)用強(qiáng)制性行政來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)， 它完全可以運(yùn)用一些權(quán)力色彩 較淡的非強(qiáng)制性行政管理方式， 通過(guò)促成相對(duì)方的自愿參與來(lái)實(shí) 現(xiàn)行政管理目標(biāo)。由于非強(qiáng)制性行政有助于改善行政機(jī)關(guān)與相對(duì) 方之間的關(guān)系，有助于公民參與行政管理， 調(diào)動(dòng)其遵守法律的積 極性和主動(dòng)性，因此，非強(qiáng)制性行政在現(xiàn)代行政法制建設(shè)中扮演 著越來(lái)越重要的角色。如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同和行政指導(dǎo)作為典 型的非強(qiáng)制性行政管理方式， 比較明顯地體現(xiàn)了私法對(duì)公法的滲 透。眾所周知，民商法特別強(qiáng)調(diào)

15、當(dāng)事人的地位平等和意思自治， 行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同和行政指導(dǎo)雖然帶有一定的行政色彩，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)弁非完全對(duì)等，但是，對(duì)強(qiáng)制性行政而言，它們對(duì) 于行政法律關(guān)系主體法律地位平等與意思自治的強(qiáng)調(diào)，更加接近民事行為。我們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代行政法制建設(shè)中非強(qiáng)制性行政方式的重 要性，弁非意味著強(qiáng)制性行政變得無(wú)足輕重，由于行政管理相對(duì)方在客觀上具有濫用權(quán)利和自由的可能， 行政主體仍要依法保留 必要的強(qiáng)制性行政以維護(hù)行政法律秩序。不過(guò)，現(xiàn)代行政法中的強(qiáng)制性行政與傳統(tǒng)行政法的命令一服從”模式之間已不能等同而論，這既表現(xiàn)為行政主體只能依法實(shí)施強(qiáng)制性行政一一法未規(guī)定不可為"；也表現(xiàn)為強(qiáng)制性行政應(yīng)該遵循法定行政程序

16、，不 得違背正當(dāng)法律程序原則；還表現(xiàn)為強(qiáng)制性行政應(yīng)該接受行政復(fù) 議、司法審查以及其他的法律監(jiān)督，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。五、行政法機(jī)制更趨完善行政法的制度體系大致包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是旨在調(diào)整行政主體與相對(duì)方之間的行政關(guān)系的法律制度，即管理法”；另一類(lèi)是旨在調(diào)整監(jiān)督行政主體與行政機(jī)關(guān)之間監(jiān)督行政關(guān)系的法律 制度，即 控權(quán)法”。傳統(tǒng)行政法的 管理法”主要依靠制約機(jī)制來(lái) 制約行政管理相對(duì)方以維護(hù)行政法律秩序，控權(quán)法”則主要依靠制約機(jī)制來(lái)制約行政權(quán)以維護(hù)公民權(quán)益。管理法”與 控權(quán)法”都只具有制約機(jī)制與制約功能，都只強(qiáng)調(diào)對(duì)一方主體進(jìn)行片面控制，而缺乏激勵(lì)機(jī)制以激勵(lì)行

17、政主體與行政管理相對(duì)方。行政法激勵(lì)機(jī)制，是指行政法既激勵(lì)行政主體積極行政，為公益和私益的增長(zhǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，又激勵(lì)相對(duì)方積極實(shí)踐法定權(quán)利、依法全面參與行政，監(jiān)督行政權(quán)的行使，促成行政主體與相對(duì)方之間的 互動(dòng)與合作。制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制具有相對(duì)的獨(dú)立性，但是，不 可能將二者斷然分開(kāi)，制約機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制在功能上經(jīng)常表現(xiàn)出 相互依賴(lài)、共生共促的特性。譬如，激勵(lì)相對(duì)方積極參與行政， 既能擴(kuò)張相對(duì)方權(quán)利、又有利于監(jiān)督行政?，F(xiàn)代行政法機(jī)制的制 約與激勵(lì)弁舉，正成為現(xiàn)代行政法制建設(shè)的一個(gè)重要趨勢(shì)，現(xiàn)代行政法只有具備融洽的行政法制約和激勵(lì)機(jī)制，才有可能充滿(mǎn)生機(jī)與活力。一方面，我們應(yīng)看到行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間存在對(duì)立

18、 性、行政權(quán)力和公民權(quán)利具有沖突性、公共利益與個(gè)人利益有不 一致性，因此現(xiàn)代行政法制必須建立制約機(jī)制，通過(guò)限制行政權(quán)作用的范圍和程序、建立監(jiān)督體制來(lái)制約行政權(quán)； 通過(guò)對(duì)相對(duì)方 行政違法行為進(jìn)行制裁來(lái)制約相對(duì)方對(duì)自己權(quán)利的濫用。另一方面，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方之間存在著合作性、行政權(quán)與公民權(quán)利具有統(tǒng)一性、公共利益與個(gè)人利益具有一致性，因此要建立激勵(lì)機(jī) 制，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)揮創(chuàng)造性，積極尋求最佳的管理方 式以實(shí)現(xiàn)行政目的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極行政、 為社會(huì)提供最好的行政服務(wù)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)、合作、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，弁且充分發(fā)掘自身潛力，依照法定程序積極參與行政， 推動(dòng)行政民主 化進(jìn)程。這兩種機(jī)制應(yīng)當(dāng)

19、相輔相成、協(xié)調(diào)運(yùn)作。簡(jiǎn)而言之，行政 法機(jī)制激勵(lì)與制約相容的實(shí)質(zhì)是，正確地處理國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人 之間的關(guān)系，通過(guò)以行政法制度體系作為載體的行政法機(jī)制的協(xié) 調(diào)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)、 促進(jìn)公共利益與個(gè) 人利益的共同增值。六、權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣化盡管行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公共利益、保障個(gè)人合法權(quán)益方 面扮演著不可替代的角色，但是，由于各種原因，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常 違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。因此，如何為合法權(quán)益受到行政行為侵害的行政管理相 對(duì)方提供完善的、具有實(shí)效的權(quán)利救濟(jì)，就成為現(xiàn)代行政法制建 設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)自從 1989年制定行政訴訟法以來(lái)， 在權(quán)

20、利救濟(jì)制度的建設(shè)方面取得了較大進(jìn)步。行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、信訪等權(quán)利救濟(jì)方式逐步完善，這就為因合法權(quán) 益受到違法或不當(dāng)行政行為侵犯的行政管理相對(duì)方提供了比較 充分的救濟(jì)途徑。但是，我國(guó)行政法上的權(quán)利救濟(jì)制度仍然面臨 著重大的挑戰(zhàn)：一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 公民的權(quán)利意識(shí)日益 提高，行政侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致了廣大人民群眾對(duì)國(guó)家 提供更加完善的權(quán)利救濟(jì)的要求愈益強(qiáng)烈；二是我國(guó)已加入 WTO, WTO旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化，消除各國(guó)政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘，由于 WTO規(guī)則的絕大部分規(guī)則是針對(duì)政府行為的，而 司法審查則是保證 WTO規(guī)則得以實(shí)施的重要保障， WTO在權(quán) 利救濟(jì)方面提出了很高的要求， 我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)利救濟(jì)制度與之相 比尚存有一段差距；三是我國(guó)政府已經(jīng)分別于1997年10月和1998年10月，簽署了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約 和公 民權(quán)利和政治權(quán)利公約，由于這兩個(gè)國(guó)際公約在權(quán)利救濟(jì)和保 障方面也有比較高的要求，這就要求我國(guó)行政法應(yīng)提供更加充分 有效的權(quán)利救濟(jì)。