建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全面 小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號(hào)召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會(huì)作出了關(guān) 于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，明確了全面建 設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難 保證，人才難解決，環(huán)境難保護(hù)，陳規(guī)陋習(xí)難根除。因此， 調(diào)查研究并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題意 義重大。*XX年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排， 我被選派到忙懷鄉(xiāng) 村黨支部擔(dān)任第一書記，機(jī)會(huì)難得，到

2、任后，我與村兩委班 子成員就*在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對(duì)策進(jìn) 行了調(diào)研。一、*新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。 一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說(shuō) 到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的 地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧 瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種， 產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分 散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查， *村的人口密度僅為168人/平方公里，很顯然，*村新農(nóng) 村建設(shè)

3、的聚集動(dòng)力非常弱。社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來(lái) 投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施年久失修問(wèn)題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、 行路難等問(wèn)題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。 山區(qū)群眾無(wú)錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成 大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，*村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于 社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是 *村最主要的養(yǎng)老模 式，家庭成為重要支撐。 三是文化生活匱乏。由于缺書少電， 農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的情 況較為普遍。“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚

4、上聽(tīng)狗叫”是 *村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、 賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)期，國(guó)家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶 籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、 社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問(wèn)題在 改革開(kāi)放30年后的今天并沒(méi)有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打 工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資 的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的 不穩(wěn)定因素。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于 歷史原因，*村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低

5、，綜合素質(zhì)不高。 據(jù)實(shí)地調(diào)查，*村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人， 未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低。部分 有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員 多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時(shí)，農(nóng) 民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式， 使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山 區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政 府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不 高。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、

6、政府加大對(duì) *村 的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于 *村自 然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng) 村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。*村地處大山深處，全村有513戶2019 人，可耕地面積 3749畝，其中：水田只有 522畝，多數(shù)為 旱地。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制 約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體 滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生 活困難，雖然農(nóng)民人均收入 XX年達(dá)到2300元，但發(fā)展不平 衡，農(nóng)民人均純收入在 1067元以下的達(dá)1373人，占68% 這一現(xiàn)狀是制

7、約*新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。二、*村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，一支發(fā)揮先鋒 模范作用的黨員干部隊(duì)伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力 強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二 是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成 黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決接班人 問(wèn)題。二是完善干部激勵(lì)機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和 增長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極 探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部 在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極 投身新農(nóng)村

8、建設(shè)。抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新 農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就。因此，必須 從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建 設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是 科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一 致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊 布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究， 突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。 突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理確定村莊規(guī) 模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)， 做到

9、規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制定 和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng) 民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切， 順從山地勢(shì)，做到基本不推山、不填塘、不砍樹(shù)，追求人與 自然和諧；要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí) 行動(dòng)態(tài)管理；要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng) 民最關(guān)心、最容易見(jiàn)成效的事情抓起， 如實(shí)施安全民居建設(shè)、 人畜分居和安全飲水建設(shè)等；要整合資源和項(xiàng)目，將資金集 中起來(lái)辦大事、辦好事。抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹(shù)立“沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi) 有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念，大力實(shí)施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程” 一是加強(qiáng)思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)

10、任制，改進(jìn)教 育方式，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育、文明村評(píng)比等，開(kāi)展農(nóng) 民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng) 民破除“等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力 作用。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。 進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。 要以村小學(xué)為依托，運(yùn)用農(nóng)民技校等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng) 加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握1 2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大 批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。對(duì)“守護(hù)型”農(nóng)民 中的種養(yǎng)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn) 行重點(diǎn)教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是

11、加快發(fā) 展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來(lái)看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在 很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別 是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最 基本的文化教育。抓好展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中 心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。這一要求在貧 困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必須采取超常手段，強(qiáng)化過(guò)硬措 施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，探索建立貧困山區(qū)農(nóng)民增收的 長(zhǎng)效機(jī)制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要繼續(xù)調(diào)整和優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 的延伸中獲得更多的收入。二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，仍然是貧困山 區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，促使 農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè)，對(duì)有條件的貧困山區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行技能 培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和工資水平。抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生 活環(huán)境，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)貧困山區(qū)新 農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅(jiān)持 有所為有所不為的原則，進(jìn)行分類建設(shè)。一是國(guó)家要結(jié)合貧 困山區(qū)財(cái)力困難的實(shí)際，改革農(nóng)民投工投勞辦法，加大國(guó)家 對(duì)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村公路延