《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》政策解讀（精品課件）

1、2021/8/23精品 PPT 模板1關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見政策解讀2021/8/23精品 PPT 模板2目 錄編制背景和基本情況1指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容2重點行業(yè)績效分級32021/8/23精品 PPT 模板3編制背景和基本情況2021/8/23精品 PPT 模板4中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見國家相關(guān)規(guī)定l 強化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染程度。l 完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)

2、急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。2021/8/23精品 PPT 模板5打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 三年行動計劃三年行動計劃l 制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。l 提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。l 細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。l 在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。國家相關(guān)規(guī)定2021/8/23精品 PPT 模板6l切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，強化重

3、污染天氣應(yīng)對，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度l切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護公眾健康重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制目的2021/8/23精品 PPT 模板72017-2018年秋冬季2018-2019年秋冬季目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)設(shè)定l首次提出lPM2.5下降15%以上，重污染天數(shù)下降15%以上。l完成情況：晉城、陽泉、邯鄲未完成但均下降。目標(biāo)設(shè)定目標(biāo)設(shè)定l PM2.5下降3%左右，重污染天數(shù)減少3%左右l 完成情況：僅北京、滄州、濟寧完成雙指標(biāo)。錯峰生產(chǎn)錯峰生產(chǎn)l 重點城市鋼鐵限產(chǎn)50%l 焦化出焦時間延長至36小時以上l 鑄造行業(yè)停產(chǎn)l 水泥、磚瓦窯、陶瓷

4、、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)全部停產(chǎn)l 電解鋁、氧化鋁限產(chǎn)30%；炭素、有色再生限產(chǎn)50%。l 原料藥、農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序停產(chǎn)l 凈土行動，土石方作業(yè)全部停止錯峰生產(chǎn)錯峰生產(chǎn)l 秋冬季攻堅方案沒有確定具體行業(yè)和比例l 河北省對鋼鐵等六個行業(yè)制定差異化錯峰生產(chǎn)方案。共5730家參與錯峰，其中A級無措施（占比28%），B級限產(chǎn)10%（占比46%），C級限產(chǎn)30%（占比24%）。l 其他省均有錯峰生產(chǎn)要求，但無具體措施，實際未嚴格執(zhí)行應(yīng)急減排應(yīng)急減排l 5萬家l 應(yīng)急減排措施均為停限產(chǎn)l 實際執(zhí)行均為停產(chǎn)應(yīng)急減排應(yīng)急減排l 8.3萬家l 重點行業(yè)豁免和無措施企業(yè)數(shù)量多，部分城市豁免企業(yè)數(shù)

5、量近20%壓茬督查壓茬督查重點督查錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排落實情況監(jiān)督幫扶監(jiān)督幫扶秋冬季期間未全部轉(zhuǎn)為督查應(yīng)急減排落實情況量化問責(zé)量化問責(zé)2017年9月秋冬季前印發(fā)量化問責(zé)量化問責(zé)2019年3月秋冬季后印發(fā)“2+26”城市2017和2018秋冬季措施比較2021/8/23精品 PPT 模板8 2017-2018年秋冬季，累計啟動橙色預(yù)警1764天，紅色預(yù)警163天； 2018-2019年秋冬季，累計啟動橙色預(yù)警1844天，紅色預(yù)警434天； 橙色和紅色預(yù)警天數(shù)顯著增加，但PM2.5同比上升6.5%，其中20個城市出現(xiàn)反彈?！?+26”城市近兩年秋冬季預(yù)警及空氣質(zhì)量變化情況2021/8/23精品 PP

6、T 模板9 2017-2018年秋冬季，“2+26”城市中大多城市重污染天PM2.5濃度對秋冬季平均濃度的貢獻降低，結(jié)合2017-2018年秋冬季的減排措施，表明管控效果明顯，“削峰降頻”作用顯著。 2018-2019年秋冬季，大部分城市重污染天數(shù)和對秋冬季的貢獻均有所反彈?！?+26”城市重污染天PM2.5濃度對秋冬季平均濃度的貢獻2021/8/23精品 PPT 模板10市近兩年秋冬季重污染染天及其對PM2.5貢獻 2017-2018年秋冬季，累計啟動預(yù)警45天，重污染16天； 2018-2019年秋冬季，累計啟動預(yù)警63天，重污染4天； 2017-2018年秋冬季重污染天對PM2.5貢獻了

7、10.3微克每立方米，2018-2019年秋冬季卻只貢獻了2.8微克每立 方 米 ， 下 降 率 高 達72.8%。2021/8/23精品 PPT 模板112018-2019年秋冬季市重污染天氣預(yù)警期間PM2.5預(yù)測值與實際值2018-2019秋冬季重污染秋冬季重污染預(yù)警期間預(yù)警期間PM2.5實際值比實際值比預(yù)測值低了預(yù)測值低了10.3%-30.5%。采取應(yīng)急管控措施，效果采取應(yīng)急管控措施，效果顯著。顯著。2021/8/23精品 PPT 模板12市重污染應(yīng)急減排措施對改善秋冬季空氣質(zhì)量的貢獻2018-2019年秋冬季（年秋冬季（2018年年10月月1日至日至2019年年3月月31日）日） PM

8、2.5同比下降同比下降15.1%， 在長三角地區(qū)在長三角地區(qū)41個城市中降幅第個城市中降幅第9 重污染天數(shù)同比下降重污染天數(shù)同比下降13天天 ，在長三角地區(qū)，在長三角地區(qū)41個城市中降幅第個城市中降幅第12021/8/23精品 PPT 模板13深入剖析，問題導(dǎo)向2021/8/23精品 PPT 模板14深入剖析，問題導(dǎo)向2021/8/23精品 PPT 模板15深入剖析，問題導(dǎo)向2021/8/23精品 PPT 模板16指導(dǎo)意見相關(guān)內(nèi)容2021/8/23精品 PPT 模板17指導(dǎo)意見主要內(nèi)容2021/8/23精品 PPT 模板18指導(dǎo)意見主要內(nèi)容2021/8/2319重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)

9、意見（環(huán)辦大氣函【 2018 】875號）l 以重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）為核心。l 進一步明確預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵增加特征污染物，降低門檻。l 統(tǒng)一減排措施比例要求，10%，20%,30%。l 應(yīng)急管理相關(guān)要求。年份年份統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一區(qū)域預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急減排清單式管理應(yīng)急減排清單式管理2018汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角“2+26”城市2019全國其他地區(qū)汾渭平原、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、珠三角2020全國主要城市和區(qū)域編制基礎(chǔ)2021/8/23精品 PPT 模板20核心思想2021/8/23精品 PPT 模板21充分認識重污染天氣應(yīng)對的重要意義2

10、021/8/23精品 PPT 模板22基本原則2021/8/23精品 PPT 模板23主要內(nèi)容2021/8/23精品 PPT 模板24預(yù)警等級預(yù)警等級SOSO2 2、NOxNOx、顆粒物、顆粒物、VOCsVOCs等減排比例等減排比例黃色預(yù)警黃色預(yù)警10%10%橙色預(yù)警橙色預(yù)警20%20%紅色預(yù)警紅色預(yù)警30%30%l 各地根據(jù)本地污染排放結(jié)構(gòu)，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。l 重污染高級別預(yù)警期間，基本達到城市最大減排能力不同預(yù)警級別應(yīng)急減排比例要求2021/8/23精品 PPT 模板25主要內(nèi)容2021/8/23精品 PPT 模板26主要內(nèi)容20

11、21/8/23精品 PPT 模板27保障措施2021/8/23精品 PPT 模板28保障措施2021/8/23精品 PPT 模板29相關(guān)工作程序（一）逐級落實責(zé)任力戒形式主義。（一）逐級落實責(zé)任力戒形式主義。為企業(yè)做好培訓(xùn)和服務(wù)工作。省生態(tài)環(huán)境廳匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴格A、B級企業(yè)審核規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部對各地應(yīng)急減排清單編制情況進行抽查,對A級企業(yè)檢查全覆蓋，B級企業(yè)按相應(yīng)比例抽查。 （二）嚴格保障類企業(yè)（二）嚴格保障類企業(yè)審核程序。程序。保障民生或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)嚴格控制數(shù)量。重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)，應(yīng)達到B級績效分級水平水平，由省級確定。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生

12、產(chǎn)經(jīng)營。 （三）堅持（三）堅持“公平、公開、公正公平、公開、公正”保障企業(yè)權(quán)益。保障企業(yè)權(quán)益。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本級政府網(wǎng)站上公開，A、B級企業(yè)以及納入保障類的在省級相關(guān)主管部門網(wǎng)站上公開。 （四）規(guī)范填寫上報應(yīng)急減排清單。（四）規(guī)范填寫上報應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)對現(xiàn)有應(yīng)急減排清單進行補充完善，單獨填報涉及居民供暖的工業(yè)企業(yè)清單。重污染天氣應(yīng)急減排清單和涉供暖工業(yè)企業(yè)清單將作為各級監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。2021/8/23精品 PPT 模板30重點行業(yè)績效分級2021/8/23精品 PPT 模板31重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南3131個個重點行業(yè)重點行業(yè)1515個個績績效效分分級級未分級管控行業(yè)（未

13、分級管控行業(yè)（1616個）個）短流程鋼鐵耐火材料塑料制造鐵合金巖棉橡膠制品制造鉛、鋅冶煉煤質(zhì)氮肥工業(yè)涂裝再生銅鋁鉛鋅家具制造人造板制造水泥包裝印刷工業(yè)鍋爐磚瓦窯績效分級管控行業(yè)（績效分級管控行業(yè)（1515個）個）長流程鋼鐵銅冶煉煉油與石油化工焦化陶瓷制藥氧化鋁玻璃農(nóng)藥電解鋁石灰窯涂料炭素鑄造油墨1616個個未未績績效效分分級級適用范圍適用范圍生產(chǎn)工藝生產(chǎn)工藝產(chǎn)排污環(huán)節(jié)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)績效分級績效分級減排措施減排措施核查方法核查方法占 國民經(jīng)濟行業(yè)分類 全部473個中類的7%，占制造業(yè)179個中類的18.4%。占工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放總量85%以上。2021/8/23精品 PPT 模板32鋼鐵行業(yè)減排

14、措施鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。黃色預(yù)警期間黃色預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)燒結(jié)機、球團停產(chǎn)50%50%；石灰窯停產(chǎn)。；石灰窯停產(chǎn)。橙色及以上預(yù)警期間橙色及以上預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過120120小時后停產(chǎn)小時后停產(chǎn)50%50%；石灰窯停產(chǎn)；石灰窯停產(chǎn)；6m6m及以上炭化及以上炭化室出焦時間延長至室出焦時間延長至2828小時，小時，6m6m以下出焦時間延長至以下出焦時間延長至3636小時。小時。黃色及以上預(yù)警期間黃色及以上預(yù)警期間：燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過燒結(jié)機、球團停產(chǎn)，超過120120小時后停產(chǎn)小時后停產(chǎn)50%50%；高爐停產(chǎn)高

15、爐停產(chǎn)50%50%以上；石灰窯停產(chǎn)；以上；石灰窯停產(chǎn)；6m6m及以上炭化室出焦時間延長至及以上炭化室出焦時間延長至2828小時，小時，6m6m以下出焦時間延長至以下出焦時間延長至3636小時。小時。禁止使用國五以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。禁止使用國五以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。（相似行業(yè)：氧化鋁、銅冶煉等相似行業(yè)：氧化鋁、銅冶煉等）A A級企業(yè)級企業(yè)B B級企業(yè)級企業(yè)C C級企業(yè)級企業(yè)2021/8/23精品 PPT 模板33鑄造行業(yè)（可中斷類）鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。鼓勵結(jié)合實際，自主采取減排措施。橙色及以上預(yù)警期間橙色及以上預(yù)警期間：所有涉氣工序停產(chǎn)。所有涉氣

16、工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。黃色及以上預(yù)警期間黃色及以上預(yù)警期間：所有涉氣工序停產(chǎn)。所有涉氣工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。（相似行業(yè)：石灰窯、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等相似行業(yè)：石灰窯、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等）A A級企業(yè)級企業(yè)B B級企業(yè)級企業(yè)C C級企業(yè)級企業(yè)2021/8/23精品 PPT 模板34再生銅鋁鉛鋅（未分級類）未采取高效污染治理設(shè)施、未達到特別排放限值、使用高污染燃料未采取高效污染治理設(shè)施、未達到特別排

17、放限值、使用高污染燃料等企業(yè)，全部停產(chǎn)。等企業(yè)，全部停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。涉氣工序停產(chǎn)。涉氣工序停產(chǎn)。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。禁止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。行業(yè)總體治理水平較為落后，環(huán)保績效區(qū)別不明顯；行業(yè)總體治理水平較為落后，環(huán)?？冃^(qū)別不明顯；根據(jù)生產(chǎn)工藝、末端治理措施等不同，實施差異化減排措施。根據(jù)生產(chǎn)工藝、末端治理措施等不同，實施差異化減排措施。（相似行業(yè)：鉛鋅冶煉、磚瓦窯、耐火、巖棉、氮肥、家居、包裝、人造板、塑料、相似行業(yè)：鉛鋅冶煉、磚瓦

18、窯、耐火、巖棉、氮肥、家居、包裝、人造板、塑料、橡膠、涂裝等橡膠、涂裝等）減排原則減排原則黃色預(yù)警黃色預(yù)警橙色以上橙色以上2021/8/23精品 PPT 模板35核查方法明確各行業(yè)生產(chǎn)情況和電量變化關(guān)系（明顯下降、下降趨勢、有無變化）明確各行業(yè)生產(chǎn)情況和電量變化關(guān)系（明顯下降、下降趨勢、有無變化）明確各行業(yè)現(xiàn)場核查關(guān)鍵設(shè)施和重點內(nèi)容明確各行業(yè)現(xiàn)場核查關(guān)鍵設(shè)施和重點內(nèi)容鋼鐵鋼鐵：檢查高爐主控室：檢查高爐主控室DCSDCS歷史數(shù)據(jù)和高爐鼓風(fēng)機電流、鼓風(fēng)量歷史記錄歷史數(shù)據(jù)和高爐鼓風(fēng)機電流、鼓風(fēng)量歷史記錄焦化焦化：調(diào)取推焦次數(shù)記錄及推焦電流數(shù)據(jù)，對標(biāo)裝煤和推焦除塵地面站電機電流：調(diào)取推焦次數(shù)記錄及推焦

19、電流數(shù)據(jù)，對標(biāo)裝煤和推焦除塵地面站電機電流電解鋁電解鋁：調(diào)取整流所或單系列交流表電量數(shù)據(jù)，與日常負荷比對：調(diào)取整流所或單系列交流表電量數(shù)據(jù)，與日常負荷比對歷史記錄歷史記錄：調(diào)取廠區(qū)門禁和磅秤等車輛記錄，比對分析頻次，抽查車型標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)取廠區(qū)門禁和磅秤等車輛記錄，比對分析頻次，抽查車型標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場抽查現(xiàn)場抽查：現(xiàn)場抽查廠內(nèi)車輛，通過車牌或車輛識別代碼查詢車輛類型：現(xiàn)場抽查廠內(nèi)車輛，通過車牌或車輛識別代碼查詢車輛類型核查手段核查手段：車型查詢數(shù)據(jù)庫整合到執(zhí)法：車型查詢數(shù)據(jù)庫整合到執(zhí)法APPAPP電量分析電量分析現(xiàn)場核查現(xiàn)場核查臺帳臺帳核查核查運輸運輸核查核查2021/8/23精品 PPT 模板36確保清

20、單切實可行二污普、排污許可證、應(yīng)急減排清單三單結(jié)合，基本可實現(xiàn)涉氣企二污普、排污許可證、應(yīng)急減排清單三單結(jié)合，基本可實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋業(yè)全覆蓋清單全覆蓋清單全覆蓋 重點行業(yè)按重點行業(yè)按指導(dǎo)意見嚴格落實指導(dǎo)意見嚴格落實，非重點行業(yè)非重點行業(yè)管理權(quán)限下放，管理權(quán)限下放，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集群統(tǒng)一采取措施，統(tǒng)一采取措施，小微涉氣行業(yè)小微涉氣行業(yè)根據(jù)減排比例要求采取措施。根據(jù)減排比例要求采取措施。 具體減排措施具體減排措施均可落實、可操作、可核查均可落實、可操作、可核查措施可落實措施可落實針對涉及國計民生、重大工程、外貿(mào)競爭等保障類企業(yè)和工程，嚴針對涉及國計民生、重大工程、外貿(mào)競爭等保障類企業(yè)和工程，嚴格審

21、批程序，納入保障類清單，減免相應(yīng)停限產(chǎn)要求。格審批程序，納入保障類清單，減免相應(yīng)停限產(chǎn)要求。保障有空間保障有空間2021/8/23精品 PPT 模板37http:/ PPT 模板38清單報送時間要求8 8月月1616日前，日前，相關(guān)市直部門完成首輪上報 （揚塵源、移動源）8 8月月2020日前，日前，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局完成首輪上報 （工業(yè)源、協(xié)同供暖協(xié)同處置統(tǒng)計表）8 8月月21-3021-30日日，視情舉行集中審核修改8 8月月3131日，日，上報省生態(tài)環(huán)境廳2021/8/23精品 PPT 模板39謝 謝2021/8/23精品 PPT 模板409、 人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。22.1.1222.1.12Wednesday, January 12, 202210、低頭要有勇氣，