某市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案

1、某市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施方案摘要：依據(jù)文化部辦公廳關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知（辦公共函2014318號(hào)）要求，為探索推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式、路徑和方法，提升全市公共文化服務(wù)效能，更好地保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，制定本方案，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金要分級(jí)管理、分級(jí)投入，主要用于全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品供給、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開展、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)I、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究等，加快推進(jìn)全市公共文化服務(wù)制度建設(shè)，將公共文化服務(wù)政府責(zé)任、投入標(biāo)準(zhǔn)等納入其中，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供有力保障依據(jù)文化部辦公廳關(guān)于開展公共

2、文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知（辦公共函2014318號(hào)）要求，為探索推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的模式、路徑和方法，提升全市公共文化服務(wù)效能，更好地保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對(duì)象，實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、共享成果”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)體系。（二）基本原則。1 .統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體

3、化的要求，以滿足基層群眾特別是農(nóng)牧民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。2 .制度建設(shè)，機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，開展公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)和專家指導(dǎo)的作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3 .保證基本，惠及全民。切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。4 .加強(qiáng)合作，共建共享。按照“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、公眾參與、多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，發(fā)揮各級(jí)各部門的

4、積極作用，共同參與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。5 .立足實(shí)際，需求導(dǎo)向。著眼于廣大人民群眾的實(shí)際文化需求，根據(jù)政府服務(wù)能力，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向制定切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，為開展公共文化服務(wù)提供指導(dǎo)、依據(jù)和遵循。6 .創(chuàng)新管理，積累經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)建立符合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求的工作機(jī)制，為開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。（三）工作目標(biāo)。以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作為突破口，創(chuàng)新公共文化管理和服務(wù)方式，深化文化管理體制機(jī)制改革。到2015年底，基本建立科學(xué)、規(guī)范、適用和易行的，具有民族、地方特點(diǎn)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為自治區(qū)和全國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（四）工作周期。全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作從2014年

5、9月啟動(dòng)到2015年年底基本結(jié)束，為期1年4個(gè)月。二、工作任務(wù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。全市上下要高度重視，將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作納入市、旗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確定為文化改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，制定全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（一）公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。研究確定各級(jí)人民政府的保障責(zé)任，圍繞基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，就公共文化服務(wù)設(shè)施布局、內(nèi)容提供、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等，制定保障標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、覆蓋范圍和均等化程度，并采取有力措施組織實(shí)施。1 .明確各級(jí)人民政府的保障責(zé)任。保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益是各級(jí)人民政府的責(zé)任。在試點(diǎn)工作初期，各級(jí)

6、人民政府要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、措施落實(shí)、投入保障、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品供給、活動(dòng)開展、人員配備和教育培訓(xùn)等方面的責(zé)任，使公共文化服務(wù)真正得到落實(shí)，普惠廣大人民群眾。2 .制定公共文化服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)。鑒于部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村合并的實(shí)際，公共文化服務(wù)設(shè)施布局需要在原有的基礎(chǔ)上調(diào)整，提高質(zhì)量，使每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有綜合文化站，嘎查村（社區(qū)）都建有基層綜合性文化服務(wù)中心，并發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)家庭文化戶等民間文化組織，形成“城鎮(zhèn)10分鐘文化圈”“農(nóng)村2公里文化圈”和“牧區(qū)10公里文化圈”。3 .制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)工作期間要制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括電視、廣播節(jié)目的覆蓋率和豐富性，圖書館藏書、公共

7、文藝演出數(shù)量，報(bào)刊亭建設(shè)、公共文化活動(dòng)陣地等標(biāo)準(zhǔn)。（二）公共文化服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩類。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要從公共文化硬件建設(shè)方面提出剛性要求；管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是軟件建設(shè)，重在提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能和水平。試點(diǎn)工作期間重點(diǎn)在加強(qiáng)軟件建設(shè)方面探索，形成一批各具特色、符合群眾實(shí)際文化需要的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。1. 制定公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中已建立了一整套公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)工作期間要進(jìn)一步規(guī)范公共圖書館、文化館（群藝館）和博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“十個(gè)一”（1個(gè)藏書在5000冊(cè)以上的圖書閱覽室，1 個(gè)集

8、文化信息資源共享服務(wù)等多功能于一體且擁有20臺(tái)以上電腦的公共電子閱覽室，1個(gè)文藝排練室，1個(gè)棋牌游戲室，1個(gè)展覽陳列室，1個(gè)體育健身活動(dòng)室，1個(gè)集電影放映、文藝演出等功能于一體的多功能廳，1個(gè)可開展大型文體活動(dòng)的文化廣場(chǎng)，1支業(yè)余文藝隊(duì)和1輛流動(dòng)文化車）標(biāo)準(zhǔn)，嘎查村文化室“四個(gè)一”（1個(gè)圖書閱覽室，1個(gè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)和公共電子閱覽室，1個(gè)包括文藝、游藝、健身活動(dòng)的綜合活動(dòng)室，1個(gè)集電影放映、文藝演出、體育活動(dòng)的多功能文化廣場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)文化活動(dòng)中心“七個(gè)一”（1個(gè)多功能活動(dòng)室，1個(gè)書刊閱覽室，1個(gè)信息資源共享服務(wù)室，1個(gè)展覽陳列室，1個(gè)體育JP3健身室，1個(gè)棋牌游藝室，1個(gè)宣傳

9、欄、黑板報(bào)等配套設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)等。2 .制定公共文化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市、旗區(qū)公共文化服務(wù)單位實(shí)行理事會(huì)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)效能和水平，制定規(guī)范化的服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推行跨行業(yè)的“文體特派員”“文化指導(dǎo)員”服務(wù)等制度，推行流動(dòng)文化服務(wù)制度，形成獨(dú)具特色、符合群眾實(shí)際文化需要的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。3 .建立公共文化數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。以整合公共文化數(shù)字資源為重點(diǎn)，建立集圖書館、文化館和博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，形成公共文化數(shù)字傳播與資源共享服務(wù)體系。搶抓我市建設(shè)國家“智慧城市”的機(jī)遇，加強(qiáng)“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”和“數(shù)字博物館”建設(shè)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)圖

10、書館總分館制建設(shè)，在市、旗區(qū)公共圖書館及城市核心區(qū)的社區(qū)實(shí)施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)通借通還。（三）公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過設(shè)立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量各級(jí)人民政府、公共文化機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)文化惠民工程開展公共文化服務(wù)的實(shí)際效果。制定和實(shí)施xx市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法等制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。1 .制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)估各級(jí)人民政府、公共文化機(jī)構(gòu)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、資金投入等基礎(chǔ)工作的完成情況。2 .建立評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)公開評(píng)估各級(jí)人民政府、公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布。3 .建立社會(huì)評(píng)價(jià)

11、標(biāo)準(zhǔn)。制定公共文化社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，由社會(huì)第三方獨(dú)立開展公眾滿意度的調(diào)查。綜合評(píng)估結(jié)果與人事任免、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)投入等掛鉤，推動(dòng)全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三、實(shí)施步驟（一）試點(diǎn)啟動(dòng)。2014年10月啟動(dòng)市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善工作方案，開展動(dòng)員部署。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月調(diào)查研究，開始擬定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，12月完成初稿并廣泛征求意見進(jìn)行修訂。（三）實(shí)施階段。2015年1月開始實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。（四）完善提高。2015年6月完善提高，修訂標(biāo)準(zhǔn)。（五）總結(jié)階段。2015年11月，全面驗(yàn)收總結(jié)工作，總結(jié)在試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。四、保障措施（一）加

12、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。探索推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能，更好地保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益。市人民政府已成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。同時(shí)，要將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入重要議事日程，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入當(dāng)?shù)馗刹繉?shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把握公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的正確方向。（二）落實(shí)資金投入。市、旗區(qū)要設(shè)立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金要分級(jí)管理、

13、分級(jí)投入，主要用于全市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品供給、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開展、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究等。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力的資金保障。（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵。全市上下要努力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的公共文化人才隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)人才、志愿者和業(yè)余文化骨干三支公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合文化站專職工作人員編制至少核定3名，嘎查村和社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心管理人員根據(jù)實(shí)際需要重新核定。繼續(xù)招募公共文化服務(wù)志愿者，組織開展各項(xiàng)文化服務(wù)活動(dòng)。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

14、，開設(shè)各類基層文化藝術(shù)骨干培訓(xùn)班，促進(jìn)公共文化專業(yè)技術(shù)人員擴(kuò)充知識(shí)容量、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技能、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)的良性用人機(jī)制。建立健全科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，使各類人才得到充分激勵(lì)，為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供人才支撐。（四）做好工作銜接。在推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和貫徹實(shí)施過程中，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的途徑和手段，鼓勵(lì)和支持探索建立公共圖書館、文化館總分館制，組建理事會(huì)制度，興建嘎查村、社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心，以及推進(jìn)數(shù)字文化各項(xiàng)工程融合發(fā)展等，形成一批具有前瞻性、發(fā)展性的保障、建設(shè)和管理服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并抓好組織落實(shí)。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳力度，營造良好發(fā)展氛圍，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。有計(jì)劃地加強(qiáng)公共文化管理人員開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基本理論和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)