第三章優(yōu)化生活空間

1、廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）第五章優(yōu)化生活空間第五章優(yōu)化生活空間生活空間優(yōu)化與品質(zhì)提升是區(qū)域發(fā)展高級階段追求的核心目標(biāo)，也是體 現(xiàn)以人為本，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)筑“宜居國土、和諧國土” 的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視生活休閑理念，逐步調(diào)整廣東省城鄉(xiāng)居民 點配置格局；逐級完善配套生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)融合、 疏密有致、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)生活空間。1擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模，形成以六大都市區(qū)為主體、城鄉(xiāng)融合 的總體格局05-01 總?cè)丝谶m度增長廣東省仍將是我國人口遷移的主要集聚地區(qū)之一，常住人口規(guī)模繼續(xù)保 持穩(wěn)步增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)全省總?cè)丝趯⒕S持與“十五”期間

2、大致相當(dāng) 的增長速度，年均增長約 110-120萬人，人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)，2020年全省總?cè)丝跒?1.1-1.2億人。主要通過勞動力市場的調(diào)節(jié)，抑制外來人口的過快增長。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動密集型、輕紡加工業(yè)為主轉(zhuǎn)向資金技 術(shù)密集型為主，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求彈性，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高勞 動力素質(zhì)。逐步轉(zhuǎn)移和淘汰技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn) 業(yè)，減少對低技能、低素質(zhì)勞動力的需求。通過加強(qiáng)對勞動力的需求管理和 就業(yè)崗位的總量控制等手段，調(diào)整外來人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，保持人口總量與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)。完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任

3、制，加強(qiáng)對外來人口和戶籍人口的計 劃生育服務(wù)與管理，使人口自然增長率穩(wěn)定在較低的水平。2005至2020 年,全省年均人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)。重點是建立健全外來人口計劃生育工作的屬地化管理、市民化服務(wù)”模式，改變廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)、尤 其是農(nóng)村地區(qū)人口生育率長期偏高的局面。05-02提高城鎮(zhèn)生活空間規(guī)模與比重保持城鎮(zhèn)生活空間與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步增長。為了保障城鎮(zhèn)的健康可持續(xù) 發(fā)展，避免出現(xiàn)“重視生產(chǎn)空間、輕視生活空間”的問題，應(yīng)根據(jù)對城鎮(zhèn)人口增 長態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)測，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)居住用地和公共設(shè)施用地的供給，并為未 來10年的城市發(fā)展預(yù)留足夠的生活空間用地。城鎮(zhèn)生活空間的規(guī)模和質(zhì)量應(yīng)與經(jīng)

4、濟(jì)社會發(fā)展水平的提高相適應(yīng)。城鎮(zhèn) 生活空間規(guī)模的配置應(yīng)基于日常生活圈的空間尺度，以免產(chǎn)生空間上的不均。 立足以人為本，把提高人民生活水平作為城鎮(zhèn)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，應(yīng)不斷改善居住、交通、教 育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件，相應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住空間和公共生活空 間。穩(wěn)步提高外來人口的生活空間質(zhì)量。針對大量外來人口居住在工廠的集 體宿舍或城中村內(nèi)的出租房、生活條件簡陋惡劣等突出問題，要穩(wěn)步推進(jìn)外 來人口的本地化，逐步將常住外來人口納入社會保障性住房的覆蓋范圍，與 當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊幕竟卜?wù)，培育社會認(rèn)同感和參與意識，使之逐步 融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。同時，

5、確保外來人口的居住面積和生活環(huán)境質(zhì)量達(dá)到基本的 衛(wèi)生和健康水準(zhǔn)。05-03構(gòu)建生活空間總體格局至2020年，廣東省的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)71-73%，約有8000萬人居住、生活在各級城鎮(zhèn)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力與主體功能定位，合理引 導(dǎo)人口的流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活空間結(jié)構(gòu)，逐步形成以珠三角中部（廣佛）都市區(qū)、 珠三角東岸（深莞惠）都市區(qū)、珠三角西岸（珠中江）都市區(qū)、潮汕都市區(qū)、湛茂 都市區(qū)和韶關(guān)都市區(qū)等六大都市區(qū)為主體，以特色鮮明、設(shè)施完善的中心鎮(zhèn) 和中心村為依托，以永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔、城鄉(xiāng)融合的生活空間格 局（圖5-1 ）。2引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點有序整合， 構(gòu)建疏密有致、特色鮮明的區(qū)域生活圈0

6、5-04提升珠三角緊湊、高效的現(xiàn)代化大都市生活圈珠三角是廣東省人口密度最大的人口集聚地區(qū)。在規(guī)劃期內(nèi)，全省新增總?cè)丝诘?0%左右仍將繼續(xù)向珠三角集聚。2020年，珠三角總?cè)丝诩s 5500萬，占全省總?cè)丝诘?45-50%左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá) 83-84% 。圖5-1廣東省城鎮(zhèn)生活空間體系強(qiáng)化珠三角三大都市區(qū)的有機(jī)整合。通過以快速軌道交通和高速公路為 核心的城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效、網(wǎng)絡(luò)化的大都市生活圈。強(qiáng)化廣 州、深圳的綜合服務(wù)職能，整合提升珠三角中部都市區(qū)和東岸都市區(qū)的發(fā)展 檔次。以港珠澳大橋的建設(shè)為契機(jī)，積極推動西岸都市區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)珠三 角三大都市區(qū)之間的功能聯(lián)系。加強(qiáng)高度密集的老城區(qū)

7、的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和生活環(huán)境綜合整治，提升 老城區(qū)的人口承載能力和環(huán)境品質(zhì)。在舊城區(qū)適當(dāng)增加公共綠地。統(tǒng)籌考慮 地下空間的拓展開發(fā)，重視生活空間的立體化綜合利用。穩(wěn)步推進(jìn)東莞、中山等城市周邊半城市化地區(qū)的優(yōu)化整合和“城中村”的整 治改造。通過管理體制的創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，推進(jìn)半城市化地 區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)， 因地制宜地推進(jìn)遷村并點工作，加強(qiáng)村莊整治工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。05-05壯大潮汕、湛茂新興都市生活圈粵東、粵西沿海地區(qū)是廣東省沿海產(chǎn)業(yè)集聚帶的重點開發(fā)地區(qū)，也是吸 收和承載農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。未來區(qū)域總?cè)丝?/p>

8、將保持相對穩(wěn)定 并有所增長。2020年，粵東、粵西沿海地區(qū)總?cè)丝诜謩e為2000萬和1900萬，約占全省總?cè)丝诘?18%17%，城鎮(zhèn)化水平約為 55%65%。確立汕頭市作為省域副中心城市的地位，強(qiáng)化其綜合服務(wù)功能，發(fā)揮其 在粵東、閩西南及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中“門戶”城市的重要作用。以現(xiàn)代物流服務(wù) 業(yè)、海西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市的建設(shè)為契機(jī)，提高該區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。 通過城鄉(xiāng)居民點格局的調(diào)整，整合打造以汕頭、揭陽為核心的粵東新興都市 生活圈。理順湛江市與茂名市的區(qū)域關(guān)系，確立湛江市在粵西沿海地區(qū)的中心城 市地位，引導(dǎo)茂名市重化工基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能的錯位發(fā)展。通過湛茂都市 區(qū)的一體化發(fā)展，引導(dǎo)以湛江、茂名

9、、陽江為核心的粵西新興都市生活圈的 形成。重視產(chǎn)業(yè)新區(qū)布局與城市生活空間的配套銜接。要著力改變生產(chǎn)空間與 生活空間交錯混雜的局面。新建生活空間的布局，應(yīng)盡量依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，集 中布局。新城區(qū)應(yīng)適度集中功能，提高城市生活空間的綜合配套服務(wù)設(shè)施水 平，增強(qiáng)吸引力和整體競爭力。加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)服務(wù)設(shè)施的共建共享，重視集 約高效、快捷便利、安全宜居的生活空間網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。應(yīng)避免工業(yè)開發(fā)區(qū)的 無序擴(kuò)張對生活空間和區(qū)域人居環(huán)境造成干擾和污染。05-06粵北山區(qū)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移一方面，引導(dǎo)粵北山區(qū)農(nóng)村人口向韶關(guān)都市區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，引導(dǎo)農(nóng) 村人口向沿海地區(qū)和珠三角的大都市區(qū)轉(zhuǎn)移，從而逐步減少常

10、住人口總規(guī)模。 粵北山區(qū)是廣東省主要的生態(tài)保育區(qū)和水源涵養(yǎng)帶，應(yīng)適度控制人口與產(chǎn)業(yè) 的過度集聚。規(guī)劃總?cè)丝谀昃鶅魷p少12萬左右，規(guī)劃期內(nèi)凈減少 180萬，在全省總?cè)丝谥兴急戎販p少 5-7個百分點。采取據(jù)點開發(fā)、集約發(fā)展的模式，重點建設(shè)韶關(guān)等中心城市和一批中心鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入各級城市和中心鎮(zhèn)定居，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2020年本地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為 50%。加大省財政對粵北山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，積極推進(jìn)遷村并點和以（圖“村村通”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套 設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)的出行便捷性和生活便利性，改善農(nóng)村人居環(huán)境5-2 ）。圖5-2廣東省人口轉(zhuǎn)移主要方

11、向3改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生活空間品質(zhì)05-07更新改造老城區(qū)通過城市基礎(chǔ)設(shè)施增容和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，以及引入有效的社區(qū) 環(huán)境管理模式，逐步改善老城區(qū)居民的生活環(huán)境，緩解因居住密度過高帶來 的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足的矛盾，保證滿足基本的生活健康和衛(wèi)生要 求。與城市再開發(fā)相結(jié)合，有序推動衰退城區(qū)的改造。大力倡導(dǎo)節(jié)能省地型 城市中心區(qū)居住模式，在保持較高居住人口密度的同時，適當(dāng)提高開敞空間 的比例，降低建筑密度。重視城市文化和歷史的傳承，通過社區(qū)環(huán)境的改造和居民的新陳代謝， 逐步提高社區(qū)的自我發(fā)展和更新能力。一方面減少舊城改造的公共資金投入, 另一方面，緩解老城區(qū)與新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會隔閡。

12、在重要的城市功能節(jié)點，重視地下空間和地上空間的立體式開發(fā)利用。 依托城市公共交通樞紐的建設(shè)，實施高密度的開發(fā)。引導(dǎo)商業(yè)和公共服務(wù)設(shè) 施向公共交通站點集聚，促進(jìn)人口布局與公共交通的協(xié)調(diào)，形成高效、現(xiàn)代 化的城市空間格局。05-08營造快速城市化地區(qū)的生活環(huán)境設(shè)定明確的城鎮(zhèn)增長邊界，遏制建設(shè)用地?zé)o序蔓延。在增長邊界以外的 地區(qū)，一方面實施對開發(fā)規(guī)模和開發(fā)類型的雙重管制，另一方面要適當(dāng)控制 對重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共資金的投入，從而限制城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張，引導(dǎo)增 長邊界內(nèi)部的土地高效利用。同時，與區(qū)域生態(tài)空間格局相結(jié)合，明確水系、 綠化隔離帶、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等多功能、板塊與廊道相結(jié)合的永久性區(qū)域生 態(tài)綠色

13、空間，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張構(gòu)成剛性約束。合理規(guī)劃與優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，避免生產(chǎn)空間對生活空間的包圍、 干擾和污染，營造宜居的生活環(huán)境。對快速城市化地區(qū)目前普遍存在的居住 和工業(yè)用地混雜交錯、工業(yè)區(qū)包圍污染生活區(qū)等問題，通過城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的 優(yōu)化調(diào)整和管理模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)生活空間和生產(chǎn)空間的適度分離。改變“重 生產(chǎn)、輕生活”的發(fā)展觀念，加強(qiáng)生活性基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的配套 建設(shè)，逐步形成緊湊集約、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)生活空間聚落。深化農(nóng)村管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。深化農(nóng)村戶籍、土地、 管理體制、經(jīng)濟(jì)組織綜合配套改革，改變“城中村”內(nèi)房屋建筑密集以及環(huán)境衛(wèi) 生、生活服務(wù)等公共

14、配套設(shè)施不完善等“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進(jìn)符合條件的農(nóng) 村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。合理引?dǎo)農(nóng)民公寓建設(shè)，鼓勵農(nóng)民到 市區(qū)及鎮(zhèn)中心區(qū)購房，弓I導(dǎo)農(nóng)民從分散居住到成片集中居住。05-09外來人口共建共享當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與生活空間消除體制性障礙，促進(jìn)外來人口本地化。首先，要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的 合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市 職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工 的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，為農(nóng)民工生產(chǎn) 生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利條件。系統(tǒng)地調(diào)查外來人口的居住需求，著力改善外來人口的居住條件和生活 環(huán)境。將在本地生

15、活了一定時間的外來人口納入多層次社會保障住房的范圍。 住房面積標(biāo)準(zhǔn)合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、物業(yè)管理全面到位，提 高外來人口對本地社區(qū)的認(rèn)同感。提供給外來人口集中居住的各類宿舍、公 寓，應(yīng)滿足基本的衛(wèi)生和健康水準(zhǔn)，符合最低人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療衛(wèi)生、 文體活動、消防安全等基本公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮外來常住人口家庭對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、商業(yè)等各類基礎(chǔ) 設(shè)施與公共服務(wù)，使之與本地人享受均等化的基本公共服務(wù)。充分利用兒童公園、文化廣場、游樂園和文化活動中心等社區(qū)文化設(shè)施 和公共娛樂設(shè)施，發(fā)揮社區(qū)的作用，推動外來人口與當(dāng)?shù)厝丝诘慕涣?，引?dǎo) 外來人口逐步融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，共建和諧社區(qū)。05-1

16、0村莊整治加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃協(xié)調(diào)。近期要以新農(nóng)村示范點建設(shè)為重點，遵循“先 規(guī)劃后整治”的工作方針，組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五 改”工作，逐步改善村容村貌。規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中，提高農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。 在充分尊重農(nóng)民意愿的條件下，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵偏遠(yuǎn)地區(qū)、環(huán)境 條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)遷移。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共 服務(wù)均等化的要求，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、郵電通訊、 防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套水平。特別要著力改善北部山區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng) 村的交通出行條件，形成分等級的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵各村各戶

17、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，綜合利用和 有效處理生活垃圾及農(nóng)業(yè)廢棄物。4大力拓展城鄉(xiāng)休閑空間，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化綠色生態(tài)休閑空間格局高度重視區(qū)域性生態(tài)休閑空間建設(shè)，構(gòu)建全省互聯(lián)互通、配套成熟完善的綠道網(wǎng)，推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)，積極通過多層級城鄉(xiāng)休閑空間的拓展和休閑空間品質(zhì)的提升，在全省范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)狀的綠色區(qū)域生態(tài)休閑空間。05-11區(qū)域與城市休閑用地和功能進(jìn)一步提高休閑空間改善人居環(huán)境質(zhì)量、改善生活品質(zhì)作用的認(rèn)識，改 變休閑空間不足、布局不均衡的現(xiàn)狀。通過土地功能轉(zhuǎn)換、功能疊加等途徑， 大幅提高區(qū)域休閑用地比重，形成塊狀休閑空間、綠色生態(tài)廊道和森林公園 等自然生態(tài)休閑區(qū)。由沿海到內(nèi)陸，打造海濱休閑、山地森林休

18、閑、溫泉度 假、城鎮(zhèn)商務(wù)會展休閑、鄉(xiāng)村文化休閑等多樣化的休閑空間（圖5-3 ）。規(guī)劃到2015年全省建成總長8770公里的省立綠道網(wǎng)， 到2020年建設(shè)沿海海岸、 江河兩岸、高速公路及鐵路三種類型共23條生態(tài)景觀林帶。圖5-3廣東省生態(tài)休閑空間格局針對珠三角核心城市群公共休閑空間不足問題，大力發(fā)展都市休閑服務(wù) 業(yè)。以廣州、深圳等人口最為密集的大都市區(qū)為核心，加強(qiáng)公共休閑空間建 設(shè)。重點解決休閑發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地矛盾，提升城市的休閑服務(wù)功 能。要重視現(xiàn)有城市綠地游憩功能的強(qiáng)化、休閑環(huán)境的改善和新的公共休閑 服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在城市中心區(qū)，倡導(dǎo)休閑商務(wù)區(qū)和休閑型社區(qū)的建設(shè)；在 城市周邊地區(qū)，結(jié)

19、合區(qū)域綠地和生態(tài)建設(shè)，集中配置大型休閑綠地和郊野公 園，形成環(huán)都市公共綠色休閑空間?；洷鄙絽^(qū)土地資源相對豐富，應(yīng)通過政 策引導(dǎo)，鼓勵生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民提供充足的綠色 生態(tài)休閑空間。美化城市景觀，提升生活空間品質(zhì)。通過休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色休閑 型城鎮(zhèn)的特色和城市景觀形象品牌。在城市建設(shè)中，按照自然景觀、歷史文 化、現(xiàn)代時尚和諧統(tǒng)一的原則，塑造城市風(fēng)貌。將城鄉(xiāng)居民的休閑需求有機(jī) 地納入城市設(shè)計當(dāng)中，對城市街道、綠色廊道和景觀節(jié)點進(jìn)行重點設(shè)計，滿 足多樣化的休閑需求。05-12區(qū)域性度假休閑空間合理利用海岸線，建設(shè)濱海（海島）休閑帶。在海岸線利用上要充分考 慮濱海休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，鼓勵現(xiàn)代海濱觀光、度假和休閑漁業(yè)的發(fā)展。 重點開發(fā)珠海橫琴島、南澳島、陽江海陵島、江門川島、茂名放雞島、湛江 東海島等島嶼型休閑區(qū)，完善湛江雷州半島、深圳大鵬灣、惠州大亞灣、汕 頭青澳灣、汕尾紅海灣等濱海休閑度假區(qū)，形成完整的海島型休閑區(qū)