國有企業(yè)采購管理辦法

1、國有企業(yè)采購管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范國有企業(yè)采購行為，加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理，節(jié)約國有企業(yè)資金，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗，根據(jù)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市國有 企業(yè)實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市屬國有企業(yè)（國有獨資、國有控股企業(yè)）的貨物和服務(wù)采購活動。本辦法所稱國有企業(yè)采購，是指國有企業(yè)使用國有資金以合同方式 有償取得國有企業(yè)采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物和服 務(wù)的行為。本辦法所稱的貨物，是指形成固定資產(chǎn)的物品。第三條 國有企業(yè)的工程建設(shè)必須進行招標投標的，應(yīng)按照相關(guān) 法律

2、法規(guī)執(zhí)行。第四條國有企業(yè)采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)、 誠信的原則第五條 采購文件和公告信息必須在當?shù)貒Y網(wǎng)和招標投標網(wǎng)或公共資源交易中心場內(nèi)發(fā)布， 根據(jù)需要可以在其他媒體上發(fā)布信息，但 涉及商業(yè)秘密的除外。第六條 在國有企業(yè)采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商 有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng) 商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。第七條 人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 （下稱市國資部門）是 國有企業(yè)采購的監(jiān)督管理部門，依照本辦法規(guī)定

3、對國有企業(yè)采購活動進 行監(jiān)督管理。市國資部門負責(zé)制訂年度國有企業(yè)采購目錄和采購限額標準，報市人民政府批準公布實施。并負責(zé)審批采購任務(wù)確認書，明確采購方式。市公共資源交易管理部門履行國有企業(yè)進場采購綜合協(xié)調(diào)和場內(nèi)管理職責(zé)，市公共資源交易中心負責(zé)提供交易場所。市監(jiān)察、財政、審計等部門依法履行對國有企業(yè)采購活動的監(jiān)督職責(zé)。第二章采購當事人第八條國有企業(yè)采購當事人是指在國有企業(yè)采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括米購人、供應(yīng)商和米購代理機構(gòu)等。第九條 采購人是指依照本辦法規(guī)定進行采購的市屬國有企業(yè)。采購人應(yīng)當按照國資和企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，集體決策采購需求，科學(xué)合 理測算并明確采購預(yù)算，報市國資部

4、門備案。采購人依照本辦法規(guī)定委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的， 應(yīng)當由 采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項， 約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)具有政府采購代理資格并經(jīng)市國資部 門認可， 并進入中介機構(gòu)庫進行管理。 經(jīng)采購人選定并根據(jù)采購人的委 托辦理采購事宜。采購代理機構(gòu)選定辦法按照項目采購預(yù)算金額可分為隨機抽取和 綜合評估法確定。項目采購預(yù)算金額 1000 萬元以下（含 1000萬元）采 取隨機抽取法，項目采購預(yù)算金額 1000萬元以上采取綜合評估法確定， 具體應(yīng)當參照關(guān)于進一步整治規(guī)范建設(shè)工程招投標市場的若干規(guī)定 （試行）（溫委發(fā) 201189 號）執(zhí)行

5、。第十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物或者服務(wù)的法人和其他 組織。供應(yīng)商參加國有企業(yè)采購活動應(yīng)當具備下列條件 :（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)、售后保障等能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加采購、招投標等活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄和行賄記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加國有企業(yè)采購。以聯(lián)合體形式進行國有企業(yè)采購的， 參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具 備本條規(guī)定的條件，并應(yīng)當向采購人提交聯(lián)合協(xié)

6、議，載明聯(lián)合體各方承 擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購 合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。第十二條 采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和實際需求編制采購文件?？梢愿鶕?jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得要求或者標明特定的供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或 者歧視待遇。制定的采購文件和公告，必須報市國資部門審核備案。對技術(shù)復(fù)雜 的、技術(shù)難度大的項目，市國資部門應(yīng)組織專家論證后將有關(guān)意見編入 采購文件。第十三條國有企業(yè)采購當事人不得相互串通損害企業(yè)利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益；

7、 不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商 參與競爭。供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不 正當手段謀取中標或者成交。采購代理機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取 非法利益。第三章采購方式和程序第十四條 國有企業(yè)采購方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購;（五）詢價； （六）市國資部門認定的其他采購方式招標采購包括公開招標和邀請招標；非招標采購包括競爭性談判、 單一來源采購、詢價等采購方式。第十五條公開招標，是指采購人或采購代理機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。

8、第十六條公開招標應(yīng)作為國有企業(yè)采購的主要采購方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得市國資部門的批準。第十七條米購人不得將應(yīng)當以公開招標方式米購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。第十八條采用公開招標方式采購的，自采購文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止， 不得少于十個工作日。采購文件 發(fā)售時間一般不得少于五個工作日。對急需采購項目需縮短時間采購的， 采購人提出申請，經(jīng)市國資部 門審批后執(zhí)行。第十九條公開招標采購評標應(yīng)當遵循下列工作程序：（一）投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1. 資格性檢查。 依據(jù)法律法規(guī)和采購

9、文件的規(guī)定， 對投標文件中的 資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資 格。2. 符合性檢查。依據(jù)采購文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整 性和對采購文件的響應(yīng)程度進行審查， 以確定是否對采購文件的實質(zhì)性 要求作出響應(yīng)。（二）澄清有關(guān)問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不 一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容， 評標委員會可以書面形式 （應(yīng) 當由評標委員會專家簽字） 要求投標人作出必要的澄清、 說明或者糾正。 投標人的澄清、 說明或者補正應(yīng)當采用書面形式， 由其授權(quán)的代表簽字， 并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（三）比較與評價。按采購文件中規(guī)定的

10、評標方法和標準，對資格 性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務(wù)和技術(shù)評估， 綜合比較與 評價。（四）推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采 購需要確定， 但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商， 第一中標候選供應(yīng)商 放棄中標的， 排名第二候選供應(yīng)商是否為中標供應(yīng)商由采購人選擇，或 重新組織采購。（五）編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽 字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告。第二十條 出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當在資格性、符合性檢查時按 照無效投標處理：（一）應(yīng)交未交投標保證金的；（二）未按照采購文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；（三）不具備采購文件中規(guī)定資格要求的；（四）不

11、符合法律法規(guī)和采購文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。第二十一條在公開招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對采購文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商 不足三家的，但滿足本辦法第三十七條規(guī)定的情形除外；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活 動開始前報市國資部門批準。第二十二條邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采取邀請招標采購的，采購人

12、從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中邀請 三家以上的供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。第二十三條符合下列情況之一的，可以依照本辦法規(guī)定采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標方式費用占國有企業(yè)采購項目總價值的比例過 大的。第二十四條 采用邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當發(fā)布資格預(yù) 審公告，公布投標人資格條件。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作 日。投標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。采購人從預(yù)審合格投標人中隨機選擇三家以上的 投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。第二十五條競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機

13、構(gòu)組織 談判小組，與符合資格條件供應(yīng)商進行談判， 米購人根據(jù)符合米購需求、 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定采用競 爭性談判采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能 成立或者中標供應(yīng)商棄標的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊， 不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二十七條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人 以上的單數(shù)組成， 其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分

14、之二， 專家 從專家?guī)熘须S機抽取。 采購數(shù)額在 300 萬（含）以上、技術(shù)復(fù)雜的項目， 談判小組成員中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家原則為五人以上。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合 同草案的條款以及評定成交的標準等事項。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格 條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判， 并向其提供談 判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判， 談判不超過三輪。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其 他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談 判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)

15、商。（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定 成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。第二十八條競爭性談判從談判文件發(fā)出之日起至提交響應(yīng)性文件截止之日不得少于七個工作日， 競爭性談判文件發(fā)售時間一般不得少 于五個工作日。第二十九條單一來源米購，是指米購人從某一特定供應(yīng)商處米購貨物或服務(wù)的采購方式。第三十條符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定采用單一來源方式采購；（一）技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只能從唯一供應(yīng)商處采購的;（二）

16、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼 續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十 的；（三）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（四）公開招標中僅有唯一供應(yīng)商滿足米購需求的。第三十一條 采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵 循本辦法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ) 上進行采購。采購實施過程可參照競爭性談判進行。第三十二條單一來源采購響應(yīng)供應(yīng)商須提供最近一年內(nèi)同類貨物或服務(wù)銷售合同，其合同單價將作為本次采購成交價格的參考。第三十三條詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定程序，邀請符合資格條件的供應(yīng)商進行一次性密封

17、報價，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的貨物采 購方式。第三十四條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可依照本辦法規(guī)定采用詢價方式采購。（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價 格。（四）確定成交供

18、應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相 等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成 交的供應(yīng)商。第三十六條詢價采購自詢價文件開始發(fā)出之日起至提交報價文件截止之日不得少于七個工作日。 詢價文件發(fā)售時間一般不得少于五 個工作日。第三十七條采購響應(yīng)（指投標或談判、報價）截止時間止及評審期間，出現(xiàn)有效供應(yīng)商不足三家的情形，如采購文件事先已在指定媒 體公開征求了供應(yīng)商意見且無重大異議，或經(jīng)專家論證且出具了“供應(yīng) 商資格條件和項目技術(shù)指標等沒有歧視性和傾向性”意見的，同時采購信息已在當?shù)刂髁髅襟w公告，采購文件的發(fā)售和截止時間符合法定或本 辦法規(guī)定，經(jīng)市國資部門同意后，可以按原采購方

19、式繼續(xù)進行采購活動。第三十八條 國有企業(yè)采購單項合同預(yù)算金額在采購限額標準以 上的項目，由采購人委托有資格的采購代理機構(gòu)進入市公共資源交易中 心平臺進行國有企業(yè)采購； 對采購單項合同預(yù)算金額在采購限額標準以 下的項目，由國有企業(yè)按企業(yè)內(nèi)部規(guī)定進行采購， 市國資部門加強指導(dǎo) 督查；對涉及應(yīng)急、搶險、救災(zāi)、國家安全和秘密等特殊采購項目，經(jīng) 市國資部門審批后由國有企業(yè)按規(guī)定進行采購。第三十九條 公開招標評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng) 濟等方面專家組成， 成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)，其他方式采購三人 以上，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，采購 人的專家代表為一人。 專家應(yīng)當在

20、當?shù)毓操Y源交易管理部門的專家?guī)?中抽取，特殊專業(yè)專家經(jīng)市國資部門認定后按規(guī)定進入公共資源交易管 理部門的臨時專家?guī)?，并隨機抽取。采購數(shù)額在 300 萬元以上、技術(shù)復(fù) 雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面專家人數(shù)應(yīng)當在五人以上的單 數(shù)。第四十條 采購人應(yīng)當在采購文件中明確投標保證金的數(shù)額及 交納辦法，保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的 1。投標人未按采購 文件要求交納保證金的，應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金， 以一方名義提交投標保證金的， 聯(lián)合體各方應(yīng)聯(lián)合出具投標保證金協(xié)議 書，其提交的投標保證金對聯(lián)合體內(nèi)各方均具有約束力。采購人或采購代理

21、機構(gòu)應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后三個工作日內(nèi)退 還未中標供應(yīng)商的投標保證金， 在采購合同簽訂后三個工作日內(nèi)退還中 標供應(yīng)商的投標保證金。第四十一條以招標方式采購的，對已發(fā)布采購文件進行必要修改或澄清的，應(yīng)當在采購文件發(fā)售截止時間三個工作日前發(fā)布更正公告； 對延長截止時間和開標時間的，應(yīng)至少在提交投標文件截止時間三個工 作日前發(fā)布變更公告。對非招標采購方式的項目，至少在采購文件發(fā)售截止時間三個工作日前修改變更采購文件及公告。并書面通知所有采購文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為采購文件的組成部分。第四十二條中標公示期限結(jié)束后五個工作日內(nèi)，無異議的，采購人與中標供應(yīng)商按照采購文件和中標供應(yīng)商投標文件的約

22、定簽訂合 同。中標供應(yīng)商應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)， 完成合同項目。中標供應(yīng) 商不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目， 不得將中標項目分解后向他人轉(zhuǎn)讓。 采購 文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。采購合同自簽訂之日起三個工作日內(nèi)， 采購人應(yīng)當將采購合同副本 報市國資部門備案。第四十三條米購人和中標供應(yīng)商簽訂米購合同應(yīng)寫明米購金額、 付款時間，采購人須嚴格按照合同規(guī)定及時、足額支付中標金額。第四十四條采購人應(yīng)當按照合同約定組織對供應(yīng)商進行履約驗收，對技術(shù)難度較大的采購項目應(yīng)當聘請具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)進行檢 測和驗收，并提出驗收報告。驗收結(jié)果須以書面形式報市國資部門備案。第四十五條采購人應(yīng)當按檔案管理有關(guān)規(guī)定對國有企業(yè)采購項目進行檔案管理。國有企業(yè)采購檔案的保存期限從采購結(jié)束之日起至 少保存十五年。第四章質(zhì)疑投訴和監(jiān)督管理第四十六條投標供應(yīng)商認為采購文件、 采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當在中標公示結(jié)束三個工作日內(nèi)，以 書面形式實名向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定在收到書面質(zhì)疑后三個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第四十七條投標供應(yīng)商對質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或者采購人或采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的， 可以在