東源小型水利工程確權(quán)發(fā)證暫行辦法

1、東源縣小型水利工程確權(quán)發(fā)證暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條為規(guī)范本縣小型水利工程管理體制改革確權(quán)發(fā) 證工作，根據(jù)水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 的通知（水建管2013 169號(hào)）、關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案 的通知（粵水建管201469號(hào)）、廣東省水利工程管 理?xiàng)l例及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條小型水利工程確權(quán)是指對(duì)小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)、確定。第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施小型水利工程管理體制 改革確權(quán)發(fā)證的，適用本辦法。第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有（集體）農(nóng)村小型水利工 程包括發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、扶貧

2、部門(mén)等所建設(shè)并已投入使 用的小型水利工程，具體確權(quán)范圍如下：（一）小型水庫(kù)。即總庫(kù)容100萬(wàn)立方米1000萬(wàn)立方米（不 含）的?。?）型水庫(kù)和總庫(kù)容10萬(wàn)立方米100萬(wàn)立方米（不 含）的?。? ）型水庫(kù)。（二）中小河流及其堤防。包括流域面積小于3000平方公里 的河流及在其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于 50年一遇的3級(jí)以下堤 防，防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘。（三）小型水閘。即最大過(guò)閘流量20立方米每秒100立方 米每秒（不含）的小（1）型水閘和最大過(guò)閘流量小于 20立方 米每秒的?。?）型水閘。（四） 小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。主要包括控制灌溉面積1 萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利

3、工程，大中型灌區(qū)末級(jí) 渠系及量水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道 和首部，塘壩、堰（陂）閘、機(jī)井、水池及裝機(jī)功率小于1000 千瓦的泵站等。（五）小型農(nóng)村供水工程。日供水量小于1000方以下的農(nóng)村 集中式供水工程。（六）小型水電站。包括單站裝機(jī)容量 5萬(wàn)千瓦及以下的水 電站。第二章小型水利工程確權(quán)發(fā)證原則第五條按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定及本縣實(shí)際 情況，小型水利工程按以下原則確權(quán)劃界：（一）小型水利工程確權(quán)劃界只是對(duì)該水利工程地面建 筑設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行確權(quán)劃界，土地原有 性質(zhì)和權(quán)屬不變；（二）小型水利工程確權(quán)劃界的四至范圍可以以該水利 工程項(xiàng)目所在地明顯的小地名

4、或永久性參照物確定；小型水 利工程的管理范圍、保護(hù)范圍按照廣東省水利工程管理?xiàng)l 例及有關(guān)規(guī)定確定。第六條 小型水利工程國(guó)有或集體所有性質(zhì)按以下原則 確定：（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí) 負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府或其授權(quán)的部 門(mén)負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，確因歷史原因暫無(wú)法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的， 也需根據(jù)群眾意愿和受益情況確定其管理使用權(quán)。要根據(jù)實(shí)際 條件，對(duì)小型水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界。 縣級(jí)人民政府應(yīng)按照“先 公示再發(fā)證”的程序，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)東源縣小型水利工程權(quán)證，東源縣小型水利工程權(quán)證 設(shè)立

5、工程所有權(quán)人，產(chǎn)權(quán)證書(shū)須載明工程功能、管理與保護(hù)范 圍、土地用途與其他限制條件、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、 有效期等基本信息。1、產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。個(gè)人投資修建的小型水電站工程、 水池、水井等工程。2、產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)。社會(huì)資 本投資興建、購(gòu)買(mǎi)的小型水電站等工程。3、產(chǎn)權(quán)歸受益戶(hù)共同所有。受益戶(hù)共同出資興建的塘壩、 水池、聯(lián)戶(hù)供水、小型泵站等工程。4、產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投 入為主修建的小型水庫(kù)、小型水閘、小型灌區(qū)、小型泵站、小 型水電站工程、村級(jí)集中供水等工程。5、產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織 所有。國(guó)家投資為主興建的小型水庫(kù)、中

6、小河流及堤防工程、 小型水閘、小型泵站、小型水電站工程、村鎮(zhèn)集中供水、小型 灌區(qū)等工程，具體由當(dāng)?shù)卣蚱涫跈?quán)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定 確定。6、產(chǎn)權(quán)混合所有。對(duì)于多種投資渠道建設(shè)的水利工程， 不能明確劃分產(chǎn)權(quán)主體歸屬或投資主體有異議的，要按照投資 份額確定產(chǎn)權(quán)份額。7、產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì) 非國(guó)家投資水利工程，產(chǎn)權(quán)人明確放棄產(chǎn)權(quán)的，由縣人民政府 或其授權(quán)的部門(mén)，依法確認(rèn)其管理使用權(quán)?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)縣管小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，鎮(zhèn)、村委 會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)其他小型水利工程產(chǎn)權(quán)界定工作，工程權(quán)屬界定 后，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定、核準(zhǔn)。由縣人政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證 書(shū)。水利工程頒證后，要在尊重

7、事實(shí)、尊重歷史沿革的前提下 確保水利工程安全運(yùn)行，不許擅自改變水流方向或供水對(duì)象， 造成對(duì)下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的損害。第七條本縣小型水利工程權(quán)屬證書(shū)權(quán)屬類(lèi)別確定及頒 發(fā)原則：（一）土地權(quán)屬及工程所有權(quán)明確的小型水利工程頒發(fā) 產(chǎn)權(quán)證；（二）土地權(quán)屬不明確或有爭(zhēng)議，但工程所有權(quán)明確的小型水利工程頒發(fā)所有權(quán)證；（三）小型水利工程所有權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議，經(jīng)多次協(xié)調(diào)仍 解決不了，但使用權(quán)或管理權(quán)明確清晰的，根據(jù)實(shí)際情況頒 發(fā)使用權(quán)證或者管理權(quán)證；（四）小型水利工程產(chǎn)權(quán)（含所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)） 爭(zhēng)議分岐意見(jiàn)較大，經(jīng)多次調(diào)解不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，擱置產(chǎn)權(quán) 暫不予頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí) 工程管護(hù)

8、主體，簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)。第三章確權(quán)發(fā)證程序第八條 小型水利工程確權(quán)發(fā)證的基本程序：（一）權(quán)屬調(diào)查；（二）權(quán)屬調(diào)查表審查；（三）權(quán)屬人申請(qǐng)；（四）水利工程權(quán)屬審批登記、公示；（五）復(fù)核；（六）核準(zhǔn)；（七）發(fā)證。第九條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政轄區(qū)小型水利工 程權(quán)屬申請(qǐng)、調(diào)查、登記的審查機(jī)關(guān)。縣水行政主管部門(mén)是本縣小型水利工程權(quán)屬申請(qǐng)、調(diào) 查、登記的復(fù)核機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)承辦權(quán)屬核準(zhǔn)、 發(fā)證的具體工作?？h人民政府是本行政區(qū)域小型水利工程權(quán)屬的發(fā)證機(jī)關(guān)。第十條小型水利工程權(quán)屬調(diào)查，由縣體小型水利工程 管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本 轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小型水利工程基本情況、工程水文邊界、產(chǎn)權(quán)、

9、 管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等情況進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查摸底，并填寫(xiě)東源 縣小型水利工程權(quán)屬調(diào)查表。權(quán)屬調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、 公正”的原則，尊重歷史形成的自然范圍， 根據(jù)小型水利工程 竣工圖、設(shè)計(jì)圖、平面布置圖等資料并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的 辦法進(jìn)行。第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水利工 程的東源縣小型水利工程權(quán)屬調(diào)查表進(jìn)行審查，經(jīng)審查 通過(guò)后由工程權(quán)利人提交申請(qǐng)并進(jìn)行權(quán)屬登記審批。第十二條 小型水利工程確權(quán)由權(quán)利人提出申請(qǐng)，對(duì)于 共同使用的小型水利工程的確權(quán)申請(qǐng)，可由相關(guān)的受益村團(tuán) 體、用水戶(hù)共同協(xié)商，聯(lián)合進(jìn)行確權(quán)申請(qǐng)。小型水利工程權(quán) 利人提出申請(qǐng)時(shí)，需提交以下資料：（一）申請(qǐng)書(shū)；（二）相關(guān)的小型水

10、利工程權(quán)屬登記審批表；（三）權(quán)利人的有效身份證復(fù)印件（包括主要負(fù)責(zé)人、 共同權(quán)利人身份證明）。第十三條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)小型水利工程權(quán)利人提交的 申請(qǐng)登記材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)為小型水利工程權(quán)利人提交 的申請(qǐng)材料符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)予以受理；認(rèn)為不符 合規(guī)定的，應(yīng)說(shuō)明不予受理的原因或者告知權(quán)利人需要補(bǔ)充 的材料。第十四條 登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)自受理 之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)審查符合下列全部條件的 登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以登記：（一）申請(qǐng)確權(quán)的工程四至界限、面積等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；（二）申請(qǐng)確權(quán)的工程權(quán)屬證明合法有效；（三）申請(qǐng)確權(quán)的工程無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；（四

11、）申請(qǐng)確權(quán)的工程附圖中地物標(biāo)志與實(shí)地相符。第十五條 小型水利工程權(quán)屬登記包括初始登記、變更 登記和注銷(xiāo)登記。第十六條對(duì)經(jīng)審查不符合本辦法規(guī)定登記條件的申 請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)不予登記。對(duì)不予登記的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)以 書(shū)面形式告知不予登記的原因。第十七條縣水行政主管部門(mén)對(duì)小型水利工程資料、權(quán) 屬調(diào)查資料、權(quán)利人申請(qǐng)資料等檔案資料進(jìn)行復(fù)核無(wú)異議后 按規(guī)定確定工程權(quán)屬，由工程權(quán)屬申請(qǐng)人填寫(xiě)東源縣小型 水利工程權(quán)屬登記審批表，并在所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉及的 村委會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于 7天。在公示期內(nèi)，有關(guān)利 害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其所提出的 異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，若有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議確實(shí)

12、合 法，理由充分的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)暫停登記。第四章審批和發(fā)證第十八條經(jīng)小型水利工程權(quán)利人核對(duì)簽名、登記機(jī)關(guān) 審查、公示無(wú)異議的小型水利工程權(quán)屬登記，應(yīng)將東源縣 小型水利工程權(quán)屬登記審批表報(bào)送復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核，復(fù)核機(jī) 關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，并送達(dá)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。經(jīng)發(fā)證 機(jī)關(guān)核準(zhǔn)通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)頒發(fā)東源縣小型水利工程權(quán)屬證 書(shū)。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的，權(quán)利申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核意見(jiàn)補(bǔ)充相關(guān) 資料或重新申請(qǐng)審查登記。第十九條小型水利工程權(quán)屬登記審批發(fā)證，按照先明 確工程權(quán)屬，后造冊(cè)登記審批，再核發(fā)證書(shū)的程序進(jìn)行。在本次小型水利工程管理體制改革中，產(chǎn)權(quán)已明確的工 程，按明確的權(quán)屬登記核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。在本次小型水利工程管理體制改

13、革中產(chǎn)權(quán)不明確、有爭(zhēng) 議糾紛等歷史遺留問(wèn)題的工程，在本次小型水利工程管理體 制改革后由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所負(fù)責(zé)理 順權(quán)屬關(guān)系、協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議糾紛等歷史遺留問(wèn)題后，明確權(quán) 屬后按程序進(jìn)行權(quán)屬登記審批核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。在本次小型水利工程管理體制改革后新建的小型水利 工程，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則明確產(chǎn)權(quán)，進(jìn) 行權(quán)屬登記核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。第二十條東源縣小型水利工程權(quán)屬證書(shū)按統(tǒng)一組 合編碼編號(hào)。組合編碼形式為：東水證字（xxxx ）第xxxx號(hào)（括號(hào)中4位數(shù)為發(fā)證時(shí)間碼，如 2018,后面4 位數(shù)為發(fā)證機(jī)關(guān)自編連續(xù)序號(hào)碼，從0001 9999,中間不留空號(hào)）。第二十一條東源縣小型水利

14、工程權(quán)屬證書(shū)的有效 期限按照小型水利設(shè)施和第二輪農(nóng)田承包期限同步的原則 確定。本次小型水利工程權(quán)屬證書(shū)有效期從取得權(quán)屬證書(shū)之 日起，至2028年12月31日止；本次小型水利工程管理體 制改革后逐步明確的農(nóng)村小型水利工程和新建的農(nóng)村小型 水利工程，有效期從取得東源縣小型水利工程權(quán)屬證書(shū) 之日起，至2028年12月31日止。第二十二條 縣水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所應(yīng)配 備專(zhuān)（兼）職人員及必要的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，建立小型 水利工程權(quán)屬登記檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在建立原始登記表格和相 關(guān)材料檔案的同時(shí)，要建立電子檔案?？h水行政主管部門(mén)要 建立復(fù)核資料檔案和電子檔案。第二十三條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)將登記檔案的有關(guān)內(nèi)容向社會(huì) 公開(kāi)，并接受公眾查詢(xún)。第二十四條東源縣小型水利工程權(quán)屬證書(shū)如有錯(cuò) 漏登記、丟失或損壞的，有關(guān)權(quán)利人要及時(shí)到原登記機(jī)關(guān)申 請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦相關(guān)證件。第五章變更和注銷(xiāo)第二十五條小型水利工程權(quán)屬發(fā)生變更的