大型工程項目結算實例分析

1、謝謝觀賞大型工程項目結算實例分析工程結算階段作為工程竣工驗收后、項目后評價階段前甲方雙方 十分重視的一件大事，直接涉及到甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對甲方來說， 希望通過工程項目管理的最后環(huán)節(jié)以節(jié)約資金，對乙方來說，也希望據(jù)理力爭，力求使自己的利益最大化。往往很多項目在工程設計、工 程招標、工程施工階段中進度很快，搶時間開工、趕時間竣工，但一 旦工程竣工驗收交付給甲方使用后，在工程結算環(huán)節(jié)因為雙方對決算 意見不一、矛盾激化或為甲方為拖延支付工程款而提供各種理由，使致工程結算一拖再拖，特別是大型工程項目，更是復雜。本文以XXX縣行政中心工程結算為案例，對工程結算過程中出現(xiàn)的問題與認識進 行分析，并對建設

2、單位與施工單位提出一些建議。一、工程概況及其特點：XX縣行政中心位于縣開發(fā)區(qū)內(nèi)，為機關辦公樓，總建筑面積32024平方米，為全現(xiàn)澆框架結構，六層，東西長200余米，南北進深30多米，平面呈弧形布置，建筑總高度 27.7米。工程合同工期290天，于2007年8月1日開工，計劃于2008年 5月17日竣工，合同價3271.73萬元，包括土建、水電及消防工程， 其中含甲控價材料737.7萬為暫定價。工程計價模式是“明標暗投”， 招標人提供完整工程預算供投標人核對， 報價按下浮幅度并列出理由 及措施的報價方法。實際工程竣工即土建部分驗收于2008年9月20 日，比原計劃延期了 120天，工程送審價42

3、92萬元，審定價3277萬 元。作為較大型工程項目的結算，結算過程出現(xiàn)的問題比正常的要多， 結算時間長達兩年。大型工程項目的特點：1、建設周期長：工期相對較長，在施工期間，人工、材料價格的市場風險與招標時的材料價格因施工時間長， 往往價格相差懸殊。同時， 定額標準、計價方法及人工工資標準、相關規(guī)費及其它政府政策性因 素對工程影響較大。2、交叉作業(yè)多：大型工程標段較多，本工程除土建總承包外，甲方 另行發(fā)包的標段有鋁合金門窗、防水、幕墻、外墻涂料、暖通空調(diào)、 裝飾等專業(yè)項目，有的項目施工與土建交叉作業(yè)多， 要求總包單位提 供施工配套。3、施工干擾大：在施工過程中，因為是政府形象工程，經(jīng)常要進行 其

4、它檢查，直接干擾了施工單位正常的施工程序和安排， 工期比原計 劃延期主要原因在甲方。4、體量大、造價高：大型工程造價高，相差 1%絕對數(shù)字則很可觀， 因此甲方十分重視，很希望通過結算審計最后環(huán)節(jié)以節(jié)約投資。5、工藝復雜：大型工程建筑標準高，采用新材料、新技術、新工藝 的地方較多，有的專項施工方案需得到權威機構認證。在招標時很難 將施工過程可能發(fā)生的情況考慮周全。6、工程變更多：大型工程因其多功能性，如圖紙設計不周，考慮不 全，中途變更增加。7、業(yè)主的非專業(yè)性：政府項目投資項目管理機構為臨時機構，都是 從各單位抽調(diào)人員組建成項目部， 有的兼職，非專業(yè)性給項目管理帶 來困境。二、項目竣工結算出現(xiàn)的

5、問題：因為大型項目有如上特點，工程結算環(huán)節(jié)也比一般小型工程結算 出現(xiàn)了更多的問題，往往造成工程結算時糾紛多，職責不清，結算周 期長。就其原因有如下幾方面：1、合同簽訂前，施工單位對工程招標及合同條款的理解不夠。施工單位在投標前，因為其主要精力放在制作標書和投標報價，研究評標標準，一門心思謀求中標，往往因為時間緊張及主觀上不重 視，對招標文件和合同條款理解不夠，對施工現(xiàn)場沒有仔細勘察，對 招標單位提供的圖紙及標底預算的細節(jié)沒有很好的理解，本身對施工過程及后期結算的矛盾埋下伏筆。2、招標文件及合同條款有相對不合理公平之處，而在施工合同中及補充合同中沒有重新協(xié)議作合理調(diào)整， 給工程結算時存在的合理

6、調(diào)整顯得很被動，證據(jù)不足。比如，在招標文件約定除暫定價材料由甲方認質(zhì)認價在結算時調(diào) 整外，其他材料價格風險、政策性調(diào)整風險等因素均不作調(diào)整，市場 風險全部由施工單位承擔。在合同條款中，因非乙方因素造成工程停 工的，停工期間，甲方同意對造成連續(xù)三天以上的停工準予工期順延， 但不承擔乙方在停工期間的損失。 這些條款對乙方明顯不利的，應在 投標預備會提出予以修正或在簽訂正式施工合同時作合理調(diào)整，但施 工單位沒有提出任何異議。3、施工單位的項目經(jīng)理部與公司經(jīng)營層脫節(jié)，經(jīng)營風險與項目 管理風險沒有合理分擔。按正常施工單位項目管理流程，工程投標是公司經(jīng)營層面的工 作，中標后按公司內(nèi)定項目考核標準對項目經(jīng)理

7、部下達指標，項目部承擔項目管理上的風險，而經(jīng)營風險則由公司承擔。但本工程，項目 經(jīng)理部是在工程合同簽訂時才組建，項目經(jīng)理在之前并不了解項目的 基本情況。4、施工單位對大型項目管理經(jīng)驗欠缺，加上業(yè)主的非專業(yè)性，政府投資項目的特點，對結算相關問題理解上差異較大，意見很難統(tǒng) 一，溝通困難。施工單位現(xiàn)場管理水平不夠，簽證等書面文書不及時，加上業(yè)主 是政府部門，授權及項目管理不規(guī)范，涉及到增加投資等問題都要逐 級上報。因此，在本工程竣工結算報告中，因為工期拖延、材料人工漲價 等諸多原因，施工單位提出總結算價 4292萬元，比中標價多出1020 萬元，提出增加的項目內(nèi)容主要有如下方面：1、 高支模施工措施

8、費用：因建筑造型需要，屋面挑檐達4米，高度27米，這一費用在招標時即明確在結算時憑施工方案調(diào)整，但 在報送本項費用時，施工單位除計取直接措施性費用包括人工、周轉(zhuǎn)性材料外，并提出一定的風險費用，結算報價一項達 313萬元。2、土建施工單位提出外墻腳手架使用費：由于甲方分包項目較多，外墻氟碳漆、鋁合金窗、幕墻、網(wǎng)架等專業(yè)工程，在合同中僅規(guī) 定鋁合金窗配套費，其它專業(yè)工程需土建提供外墻腳手架使用、垂直 運輸使用費用、水電使用費等都沒有約定。有的專業(yè)工程施工延長， 也造成外墻腳手使用時間延長。3、 人工工資標準提高：在工程招標時人工單價為26元/工日，在施工期間人工工資確實在增長。按蘇建定（2005）

9、 65號規(guī)定從2005 年4月1日起人工單價按30元/工日計取，按合同約定政策性調(diào)整因 素不予調(diào)整，但施工單位提出工期順延主要責任在甲方，而工人工資一直在提高，要求予以調(diào)整或部分調(diào)整。4、安全文明施工措施費用：安全文明施工費用的計取政策性很強，前后幾年經(jīng)歷四次調(diào)整，在2004年7月1日前工程量清單招標尚未實施，揚建定額（2003） 09號規(guī)定現(xiàn)場安全文明施工措施費 為定額直接費的0.5-1.5%，但必須經(jīng)核定后列入結算價；2004年 7月1日之后實施工程量清單計價辦法，規(guī)定現(xiàn)場安全文明施工措施 費以分部分項工程費1.5%暫列入其他項目清單的預留金中，工程結 算時按市定額站核定的費率標準計??；2

10、006年1月1日以后的工程現(xiàn)場安全文明施工措施費都按照蘇建價（2005）年349號規(guī)定，現(xiàn) 場安全文明施工措施費分為基本費、現(xiàn)場考評費和獎勵費三部分分別 列項，列入其它項目清單；2009年費用定額規(guī)定安全文明施工措 施費組成不變，但納入通用措施項目費。本工程在2005年十二月被評定為“ 2005年度省文明工地”，但因為施工單位對文件理解不夠， 施工過程中沒有一并向市造價處申報并核定費率。在結算提出，雖然 程序未履行，但確實被評為文明工地，施工單位為此增加了不少投入， 而且在施工過程中沒有發(fā)生安全事故。5、工藝變化要求調(diào)整相應費用：原招標標底按現(xiàn)場自拌砼計算， 實際施工因為當?shù)禺敃r尚沒有商品砼，

11、因為砼體量大，為縮短工期，施工單位采用施工現(xiàn)場集中攪拌砼， 后者施工工藝定額中缺項，與現(xiàn) 場自拌砼在前臺人工、機械費用等增加費用，集中泵送機械為租用， 相比較增加每平方20元。6、馬凳筋要求調(diào)整鋼材消耗量：樓板上層筋支撐（馬凳筋）屬于施工措施鋼筋，一般在設計圖紙中不標注，在工程量清單招標前， 甲方編制標底的招標模式無法在編制標底時計算其工程量，在工程量 清單招標中投標人可以以實際施工需要列入施工措施性費用，以總價包干模式招標時即存在這一矛盾，以致工程實際施工中鋼材用量不夠，結算時提出調(diào)整要求。7、土方工程量調(diào)整：行政中心工程為管樁基礎，實際自然地面 標高低于設計正負零標高，土方回填時土方來源問

12、題已由甲方另行落 實，實際土建挖、填土工程量與標底總價包干的工程量有出入，施工 單位提出按實調(diào)整。&質(zhì)量防治通病措施：在招標時，圖紙及標底中均不可能考慮 相關措施費用，但在施工過程中因監(jiān)理方按揚州市質(zhì)量防治通病的要 求（本工程創(chuàng)省優(yōu)工程為目標，并給予 2.5%的獎勵），因此甲方及監(jiān) 理單位對質(zhì)量要求嚴格，導致另外增加措施性費用，如界面劑措施費、 外墻抗裂纖維措施費等，提出增加人工、材料費，要求在結算時調(diào)整。9、工程類別問題：按圖紙對照工程類別劃分標準，編制標底時 按三類工程計取費用，施工單位提出該工程復雜性、施工難度大，大 廳圓柱、頂板高支模、屋頂挑出的大挑檐高支模等支撐體系等施工難

13、度大，提出按高一類標準計算。10、垂直運輸機械超期使用費：因本工程工期延長，比計劃工期 拖延120天，造成施工單位施工井架、塔吊超期使用，施工單位提出 應增加相應費用。三、相關問題的解決方案：對施工單位提出的相關問題，業(yè)主單位高度重視，多次召開協(xié)調(diào) 會，并由咨詢機構參加會審會議多次，對有爭議的問題咨詢權威機構， 并到市造價處咨詢多次，且書面兩次提出對相關問題的答復。但因為 問題較多，且涉及金額較大，按程序協(xié)調(diào)、溝通、取證、咨詢、協(xié)商、 定案等過程，前后時間較長，雙方都投入相當?shù)木ΑＪ┕挝辉诮Y算時要求調(diào)整的一般都是要求增加費用，我們在分 析原因和責任，結合招標文件、標底及合同、補充合同的約定

14、，征求 主管部門的意見，對施工單位提出的問題逐一分析、剖解，對施工單 位提出的問題分成三類：全額或部分增加、減少工程量和金額、不變。 雙方在本著實際求是、合法平等、合情合理、友好協(xié)商的原則下對以 上問題作出解決方案，可分為三類分別予以剖析：（一）需增加或部分增加費用的項目：1、高支模屬于新工藝、新技術而形成的費用，且定額中缺項，按原 合同約定：由乙方提出專項施工方案和預算，甲方及監(jiān)理負責審查， 發(fā)生的費用由審計單位審定，下浮幅度不變。按權威部分解釋：在充 分調(diào)研市場價格的基礎上，根據(jù)施工單位的周轉(zhuǎn)材及人工實際數(shù)量結 算，屬于甲方現(xiàn)場簽證費用。最終定案除施工單位發(fā)生的直接費用外， 同意另計一定比

15、例的風險費用。2、甲方分包項目的配合費用：因工序交叉作業(yè)，使用施工單位外墻 腳手費應增加相應費用，按實際監(jiān)理簽證實際使用的天數(shù)計算， 同時 對施工單位提出的塔吊等垂直運輸費用要求不再計取。3、政策性調(diào)整因素及工程類別確定：雖然合同明確人工費調(diào)整不考慮，但施工單位提出后考慮到工期拖延主要責任在甲方，最終按一定合理比例的用工量進行調(diào)整。安全文明施工措施費按當時文件規(guī)定， 要求施工單位到市造價處進行核定費率，結合省文明工地雙方協(xié)商確 定費率為1.2%計取。工程類別按規(guī)定報市造價處核定按二類取費。4、質(zhì)量通病防治費用：按實際發(fā)生，雙方協(xié)商補償施工單位相應費 用。5、井架、塔吊超期使用費：施工單位施工井

16、架、塔吊超期使用，工 期延長的主要責任在甲方，在分析超期原因和雙方責任的基礎上， 相 應補償乙方費用。（二）不需增加費用項目：1、工藝變化造成造價的變化：原標底按現(xiàn)場自拌砼計算，施工單位 提出按現(xiàn)場集中攪拌進行調(diào)整，經(jīng)檢查投標文件技術標，技術標施工 方案就按照現(xiàn)場集中攪拌來編制的，而且對投標來說，技術標與商務 標是統(tǒng)一的，也就是說明投標報價就是按現(xiàn)場集中攪拌考慮的，經(jīng)咨 詢權威部門，同樣答復按定額中現(xiàn)場自拌砼計算，不予調(diào)整。2、馬凳筋量的調(diào)整問題：屬于施工措施性鋼筋，雖然標底計算不含該用量，但對施工單位來說，有經(jīng)驗的承包商都應該知道規(guī)范的要求， 在投標報價時應按規(guī)定計算列入投標總價中，視同含在

17、合同價內(nèi)，施工單位提出來不予增加。3、土方工程施工量調(diào)整問題：招標文件已明確要求施工單位仔細勘察現(xiàn)場，并且要求施工單位根據(jù)施工現(xiàn)場條件綜合報價， 標底編制亦 未說明土方工程量為暫定，按實際調(diào)整，且報價方式為固定總價模式， 實際施工工程量有偏差，結算時不再調(diào)整。（三）須減少費用的項目：1、梁柱板抹灰工程量減少：因土建工程與裝飾工程交叉，雖然土建標底工程量按圖紙說明全算，但裝飾后設計圖紙和施工，實際施工中 有吊頂，土建施工中則取消梁板底抹灰，屬于設計變更，由甲方出具 工程變更手續(xù)，按變更調(diào)減抹灰該部分工程量。2、變更工程的下浮結算問題：對工程變更施工單位提出的結算報告， 除按獨立費市場價或雙方按成

18、本補償進行結算以外，其它按定額套用 計價形成結算價的，施工單位并沒有按合同約定的變更部分同等下浮，因此在結算時應按下浮之后的價格結算。四、對大型工程結算的幾點建議：1、把好招標報價關：大型工程結算很多問題在后期曝露，大部分原因在工程招標時 即埋下結算矛盾的種子，因此在工程招標時即要求投標人對施工現(xiàn)場 仔細勘察，對圖紙、招標文件、工程量清單或標底、合同條款仔細研 究，對其中不合理、不明確之處在投標預備會提出，能調(diào)整的或后期 可能發(fā)生的問題在招標階段就能調(diào)整到位。2、把好合同簽訂關：在招標時，業(yè)主往往利用自身的有利地位，提出一些欠合理的條 件，在合同條款、標底編制、招標文件約定的方面設置對投標人不利 的條款，在中標后合同簽訂過程中與招標人談判， 在不改變實質(zhì)性內(nèi) 容的前提下，調(diào)整招標時不合理條款或通過合同補充協(xié)議作適當調(diào) 整。3、項目部在招標階段參與項目管理：項目管理對甲方、乙方及監(jiān)理單位的含義是不一樣的，乙方的項 目管理應在招標階段即可啟動，特別是現(xiàn)場項目管理班子在工程招標 時即在實際上予以落實，讓項目部盡早對工程各方面有所理解， 參與 工程投標，對工程施工過程中可能發(fā)生的風險盡早預見， 特別是工程 造價方面，使公司經(jīng)