奉化招標投標管理辦法

1、奉化市招標投標管理辦法第一條 為加強對本市招標投標活動的監(jiān)督管理， 促進招標投標 工作健康有序開展， 保護國家利益、 社會公共利益和招標投標當 事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法 （以下簡 稱招投標法 ）、中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進公 共資源市場化配置的意見 （甬黨 200717 號）及其他有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動應當遵守 招投 標法和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。第三條 招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原 則。第四條 任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和 部門行業(yè)限制。任何單位和個人不得將依法必

2、須招標的項目化整為零或者以其 他任何方式規(guī)避招標。第五條 市公共資源交易工作管理委員會負責指導和管理全市 公共資源交易的招標投標工作。 市公共資源交易工作管理委員會 辦公室 （以下簡稱市公共資源交管辦） 作為市政府派出的公共資 源市場化配置工作的常設機構(gòu)，履行管理、指導、監(jiān)督和考核職 能，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標投標工作中出現(xiàn)的爭議和矛 盾。 市發(fā)改、建設、交通、水利、國土、財政、國資等有關(guān)行政 監(jiān)督管理部門按各自職責依法對招標投標工作進行監(jiān)督管理。 具體 招標項目原則上不再設立有多部門參加的項目招標領 導小組， 如確需設立的須經(jīng)市公共資源交管辦批準。為市公共資源交管 （市招標投標中心） 市公共

3、資源交易中心辦下屬的公共資源交易 統(tǒng)一平臺，為招投標當事人提供相關(guān)服 務。 凡符合下列條件的， 必須進行招標：第六條（一）基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項 目，國家融資、全部或部分使用國有資金投資的項目，使用達到 下列標準之國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目， 一 的：萬 201建設工程勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價 元以上（含本數(shù)，下同）的； 2建設工程施工單項合同估算價 50 萬元以上的； 3建設工程施工單項合同估算價在 50萬元以下， 但項目總投資 在 1000 萬元以上的； 4建設工程勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價在5 萬元以上 20 萬元以下的，建

4、設工程施工單項合同估算價在 10 萬元以 上 50 萬元以下的政府投資項目。招標辦法另行制訂。（二）列入政府采購集中采購目錄的或采購限額標準以上需 要 集中采購的；（三）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓的； （四）國有資產(chǎn)及資源 出租、出讓需要招標的； （五）市政府及市公共資源交管委確 定的其他項目。 招標項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手 第七條續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)。招標分公開招標和邀請招標。有 下列情況之一 第八條經(jīng)市公共資源交易工作相關(guān)部門審核報 由招標人提出申請，的，市公共資源交管委批準，可以邀請招標：（一）項目技術(shù)復雜、專業(yè)性強或有特殊要求，以及受自然資源 及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具

5、備資格的潛在投標人可供選擇的；（二）涉及專利權(quán)保護的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜 公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的；（五）涉及公共利益、公眾安全的項目但全部使用個人或民間組 織資金的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。第九條依照本辦法規(guī)定必須進行招標的項目，必須進入市公共 資源交易中心（市招標投標中心）進行招投標活動。遇特殊情況， 不能進入市公共資源交易中心（市招標投標中心）的，報市公共 資市有關(guān)行政監(jiān)督管理部門審核，由招標人提出申請， 源交管辦批準。第十條招標人可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。依法必須招標的

6、項目，招標人自行辦理招標事宜的， 應當具有編 制招標文件和組織評標的能力， 并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。招標人不具備自行招標條件的， 應當委托具備相應資格條件的招 標代理機構(gòu)辦理招標事宜，并簽訂委托代理合同。第十一條 招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標 事宜，未經(jīng)招標人書面同意，招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務。 招標代理機構(gòu)不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。第十二條 招標人采用公開招標方式招標的， 應當按有關(guān)規(guī)定在 指定的報刊、 信息網(wǎng)絡或其他媒體及招投標有形市場發(fā)布內(nèi)容一 致的招標公告。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、 招標項 目的性質(zhì)、 數(shù)量、 實施地點和時間以及獲取招標

7、文件的方法等事 宜。招標人采用邀請招標方式的， 應當向 3 個及以上具備承擔招標項 目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應當載明前款規(guī)定的事項。第十三條 對投標人進行資格預審的， 招標人可以發(fā)布資資格預 審公告適用本辦法第十二條有關(guān)招標公告的格預審公告。 規(guī)定。進行資格預審的， 一般不再進行資格后審， 但招標文件另有規(guī)定 的除外。第十四條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、 地點出售招標文件或資格預審文件。 自招標文件或者資格預審文 件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。第十五條 招標人擬限制投標人數(shù)量的， 應當在招標公告中載明

8、 投標人數(shù)量，限制后的投標人數(shù)量不得少于 15 個。招標公告中 沒有載明投標人數(shù)量的， 招標人不得限制符合條件的投標人進行 投標。第十六條 招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人， 不得對潛在投標人實行歧視待遇， 不得對潛在投標人提出與招標 項目不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。第十七條 招標人應當根據(jù)招標項目的性質(zhì)、 特點和要求編制招 標文件， 政府投資和政府融資項目的招標人， 應當按照批準的初 步設計方案等編制招標文件， 并及時向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備 案。招標人向投標人出售招標文件的，只能收取工本費。第十八條 招標項目編制標底的， 應根據(jù)批準的初步設計、 投資 概算，依據(jù)有關(guān)計價

9、辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀 況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面因素確定，標底一個招標 項目只能編制由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。 一個標底。政府投資項目招標標底須經(jīng)市財政部門審核批準并不得突破項 目批準文件規(guī)定的總投資中的概算造價。第十九條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組 織。招標人的任何不是獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位） ，或者 為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、 咨詢服務的任何 法人及其任何附屬機構(gòu)（單位） ，都無資格參加該招標項目的投 標。第二十條 投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文 件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，

10、投標人根 據(jù)招標文件載明的項目實際情況， 擬在中標后將中標部分非主體 非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。第二十一條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保 證金。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額交納投標保證 金。投標保證金由招標人委托市公共資源交易中心 （市招標投標中心） 統(tǒng)一代收代付。第二十二條 投標報名截止時間止， 投標人少于 3 個的， 招標人 應當依法重新招標。 重新招標后投標人仍少于 3 個的， 報經(jīng)市公 共資源交管辦批準后可以不再進行招標。 招標人原則上應從投標 報名單位中選定承包人，有 2 個的宜采用競爭性談判方式 或隨 機方式確定承包人。 第二十三條 投標

11、人可以在投標截止日期之前對已提交的投標 文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改 的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。第二十四條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時 間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后， 應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證， 在開標前任何 單位和個人不得開啟投標文件。 在招標文件要求提交投標文件的 截止時間后送達的投標文件， 為無效的投標文件， 招標人應當拒收。在投標截止時間止，招標人收到有效投標文件少于3 個的，或評標委員會評定有效標少于 3 個，使投標明顯缺乏競爭而否決 所有投標的，招標人應當依法重新招標。第二十五條 在開標前

12、， 招標人應妥善保管好已接收的投標文件、 修改或者撤回通知書、備選投標方案等投標資料。第二十六條 2 個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體， 以 1 個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標， 也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。 第二十七條 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變 化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意， 并報行 業(yè)監(jiān)督部門備案， 如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭， 含有事或先 未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織， 者使聯(lián)合體的資質(zhì)降至資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下的， 招標人有權(quán)拒絕

13、。第二十八條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合 體成員負責投標和合同實施階段的主辦、 協(xié)調(diào)工作， 并應當向招 標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署授權(quán)書。第二十九條 開標應當在招標文件確定的遞交投標文件截止時 間的同一時間公開進行， 開標地點應當為招標文件中預先確定的 地點。第三十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標委員 會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。 依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、 經(jīng)濟等方面專家組成，成員人數(shù)為 5 人（含）以上單數(shù)，其中技 術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 原則上招標 人不派代表參加評標委員會， 確

14、需參加的， 只允許派 1 名代表參 加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生， 且招標人代表不得擔任評標委員會 負責人。 評標委員會負責人由評標委員會成員推薦產(chǎn)生， 并與評 標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。 評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè) 的專家名單中隨機抽??； 技術(shù)特別復雜、 專業(yè)性要求特別高或者 國家有特殊要求的招標項目， 采取隨機抽取方式確定的專家難以 勝任的，報經(jīng)市公共資源交管辦批準， 可以由招標人直接確 定。 第三十一條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和 方法對投標文件進行評審和比較。 評標委員會完成評標后， 應當 向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

15、 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選 人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 第三十二條 招標人一般應當在開標后 15 日內(nèi)確定中標人，但 最遲應當在投標有效期結(jié)束之日起 30 個工作日內(nèi)確定。同時將 中標結(jié)果向社會公示，中標結(jié)果公示期一般不少于 3 個工作日。 公示期內(nèi)， 投標人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標人和有關(guān)行政監(jiān) 督管理部門提出質(zhì)疑或申請核查。 公示期結(jié)束， 招標人可以向中 標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人， 同時報有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。 招標人自確定中標人之日起 15 日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提交招投標情況書面報告，并

16、 抄告市公共資源交管辦。第三十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同， 不得另 行訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后 7 日內(nèi)，招標人應當將合同報有關(guān)行政監(jiān)督管理 部門備案， 并抄告市公共資源交管辦。 未經(jīng)備案的合同不得作為 工程決算的依據(jù)。完成中標中標人應當按照合同約定履行義務， 第三十四條 項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目， 也不得將中標項目肢解 后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意， 可以將中標項目的非主 體性、非關(guān)鍵性部分工作分包給他人完成， 并應當就分包項目向 招標人負責。中標人和接受分包

17、的單位應當簽訂書面合同。 接受分包的單位應 當具備相應的資格條件， 并就分包項目承擔連帶責任。 接受分包 的單位不得再次分包。 分包項目及合同須向有關(guān)行政監(jiān)督管理部 門備案。招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給 他人。第三十五條對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標 人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合 同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督管理部門查處。第三十六條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應加強對招投標工作的監(jiān) 督管理，規(guī)范招投標主體行為，制止不正當競爭。依法對必須招 標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽

18、查，并將抽查結(jié)果予以公布。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的 問題及時通知項目審批部門和招標人， 項目審批部門可以根據(jù)情 況暫停項目執(zhí)行。投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活第三十七條.動不符合招投標法及其他相關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異 議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門收 到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調(diào)查、處理和答復，并為舉報人和投訴人保密。第三十八條 招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員、 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為違反招投標法和本辦法的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定追究法律責任。第三十九條依法必須招標的項目，招標人不按規(guī)定程序招標或 擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損 失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有 資金投資占控股或主導地位的項目， 可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第四十條 投標人不得相互串通投標或與招標人串通投標； 不得 以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段騙取中標； 不得以他 人名義或