我國旅游發(fā)展前景與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1、我國旅游發(fā)展前景與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策旅管 5 班 鄭慧婷陳曉妮胡嘉欣馬毅彬夏秋熊翔宇肖俊武 世界旅游組織最近預(yù)測， 中國到 2010 年將成為世界第一接待國。 中國旅游業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境惡化、 旅游資源破壞、 資金短缺、 人才素質(zhì)不高和行業(yè)管理落伍等制度因 素。 適度開發(fā)自然和歷史文化資源， 充分開發(fā)與經(jīng)濟(jì)文化融為一體的社會資源， 確保旅游資 源的永續(xù)利用， 建立旅游規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批制度； 建立國家調(diào)控、 市場調(diào)節(jié)和企業(yè)運(yùn) 作相結(jié)合的旅游投資機(jī)制， 實(shí)施科教興旅戰(zhàn)略， 實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略， 是實(shí)現(xiàn)中國旅游業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的重要保證。可望成為世界第一旅游大國的前景， 對我國旅游

2、業(yè)的持續(xù)發(fā)展既是強(qiáng)大的動力， 又是巨 大的壓力。旅游業(yè)是一個集環(huán)境、資金、人力與智力于一體的經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展，既需要可永續(xù)利用的資源和源源不斷的資金，也需要高質(zhì)量環(huán)境和高素質(zhì)的人才。 我國旅游業(yè)的大跨度發(fā)展，需要正視和解決下列制約與難題。1 整體生態(tài)環(huán)境的惡化和污染的加劇我國正處在從以農(nóng)村人口為主的階段向工業(yè)化、 城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過程中， 環(huán)境問題相當(dāng)突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢相當(dāng)嚴(yán)峻。森林覆蓋率低，森林生態(tài)功能相當(dāng)脆弱；草原 資源退化和減少， 草地沙化在一些地區(qū)蔓延； 北方地區(qū)水源短缺， 著名江河湖泊和海域水質(zhì) 污染嚴(yán)重；頻危物種的生境逐漸縮小，種群數(shù)量減少；大氣污染加重

3、；土地資源超載的局面 難以緩解， 旅游用地與農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)用地的矛盾將日益突出。 如被譽(yù)為“童話世界”的九 寨溝，由于上游及周邊森林的大面積砍伐，原湖泊水位每年降低6 30 厘米，致使黃龍鈣堤已開始退化、變色。連云港市著名的孔望山、將軍崖巖畫等石刻畫冊，由于自然侵蝕、風(fēng) 化剝蝕及人為的損壞正面臨著破壞甚至消失的威脅。 一些風(fēng)景旅游區(qū)出于經(jīng)濟(jì)目的， 為建索 道、公路、賓館而建設(shè)性地破壞，景區(qū)內(nèi)開山炸石、砍樹毀林，導(dǎo)致水土流失，影響了當(dāng)?shù)?生物活動規(guī)律， 使得野生動物活動范圍縮小、 數(shù)量減少， 同時破壞了景觀的整體性、 統(tǒng)一性。 在我國名山上修建現(xiàn)代化的索道不勝枚舉， 嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)貌。

4、 而日本著名的富 士山海拔 3776 米，公路只修到 2000 米處，游人再多，也是一步步登上去。2 旅游資源保護(hù)與開發(fā)的矛盾日趨明顯我國的旅游業(yè)今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍以自然風(fēng)光、 歷史文化和民族風(fēng)情為主體。 自然旅游資 源的破壞主要來自工業(yè)、 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展， 也來自旅游本身的發(fā)展所帶來的負(fù)面 影響。 歷史人文資源由于保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺， 城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的毀壞， 開發(fā)旅游景點(diǎn)時的建設(shè)性 破壞和游人的過量接待等原因， 有日趨減少或降低品位的勢頭。 少數(shù)旅游地民族風(fēng)情表演的 過度商業(yè)化， 也使其失去本來的風(fēng)貌和韻味。 如我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1 2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑

5、，就是竄出自然保護(hù)區(qū)，毀壞莊稼、傷害人畜。座落 在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊， 目前僅剩下長湖和洪湖。 1951 年湖泊面積還有 217.44 萬畝的洪湖市，到 1987 年只剩下 70.29 萬畝；但是，目前仍有很多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開 發(fā)商加速擠占洪湖水面。 還有一些地區(qū)， 為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴(kuò)建高 檔賓館飯店、療養(yǎng)所、“培訓(xùn)中心”，以及索道、滑道、城市娛樂設(shè)施等，造成了一些高污 染、高消耗、 低效益的工、 商業(yè)、 破壞了旅游資源， 這實(shí)質(zhì)上危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3 旅游硬件和軟件開發(fā)的巨大投資與資金短缺的矛盾將長期存在在 20 多年內(nèi)建成世界旅游大國，需要

6、連續(xù)不斷地投入大量的資金，用于開發(fā)旅游資源，建 設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施， 進(jìn)行國內(nèi)外市場促銷， 培訓(xùn)旅游人員等。 中國是一個處在社會主義 初級階段的發(fā)展中國家， 政府不可能對旅游業(yè)進(jìn)行大量投入。 資金短缺將是我國旅游業(yè)發(fā)展 的一大長期性制約因素。4 旅游業(yè)需要大批較高文化技術(shù)素質(zhì)的從業(yè)人員與我國教育相對落后的矛盾十分突出 旅游業(yè)作為以服務(wù)為產(chǎn)業(yè)的主要構(gòu)成的特種行業(yè)， 對其從業(yè)人員既要數(shù)量多又要水平高。 中 國要建成世界第一旅游大國， 勢必要造就一支世界上最宏大的旅游產(chǎn)業(yè)大軍， 這對解決世紀(jì) 之交中國就業(yè)問題具有特殊作用； 但它對中國旅游教育所提出的要求之高， 也是最為艱難的。5 缺乏在法制基礎(chǔ)上

7、統(tǒng)一行使行業(yè)管理職能的權(quán)威行政機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)階段旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的最大制約 我國的旅游業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起始于 80 年代，初成規(guī)模于 90 年代。構(gòu)成旅游業(yè)的基本 要素的各類自然與人文資源和行、游、住、食、購、娛以及相關(guān)單位，部分屬于各部門、各 行業(yè)、各地區(qū)管轄。近些年來旅游資源投資的多元化趨勢，在市場經(jīng)濟(jì)不成熟的條件下，更 加大了行業(yè)管理的難題?！奥糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求旅游與自然、 文化和人類生存環(huán)境成為一個整體； 自 然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡關(guān)系使許多旅游目的地各具特色。 旅游發(fā)展不能破壞這 種平衡關(guān)系。 ”（旅游可持續(xù)發(fā)展憲章 ）我認(rèn)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)把這一原則貫穿到下列

8、 方面：1 加強(qiáng)生態(tài)管理，使之持久協(xié)調(diào)發(fā)展森林是一個整體， 森林除木頭外， 還有許多其它物種， 它是一個由許多成份構(gòu)成的復(fù)雜 系統(tǒng)。 如果把森林看做單純的木材生產(chǎn)基地去砍伐， 而且是掠奪式的經(jīng)營， 那么我們采了木 頭， 卻惡化甚至是毀滅了其它資源的生存環(huán)境，得不償失。 當(dāng)然也不能發(fā)揮森林資源的全部效益。但我們保護(hù)森林，并不是完全任其自然。自然森林也會自然枯萎，如不砍伐，任其自 生自滅，也是浪費(fèi)資源。所以在不過度改變森林結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行采大留小有計(jì)劃、有選 擇的開采，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)三大效益的可持續(xù)發(fā)展。2 統(tǒng)一規(guī)化、有序開發(fā)做好旅游開發(fā)規(guī)劃， 貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想， 這不僅是使開發(fā)

9、取得成功的保障， 也 是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。 因此， 在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時， 必須對旅游區(qū)的 地質(zhì)資源、 生物資源和涉及到環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查， 以便針對開展旅游活動 所帶來的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備， 并采取積極措施， 消除或減少污染源， 加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量 的監(jiān)測。 為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位， 旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度地有序地分 層次開發(fā)的原則， 不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動。 每個項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評 估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然 景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污

10、染、高消費(fèi)等刺激經(jīng) 濟(jì)增長的項(xiàng)目堅(jiān)決制止。 經(jīng)濟(jì)開發(fā)可以在風(fēng)景區(qū)以外的廣大土地上進(jìn)行。 即使是配合風(fēng)景區(qū) 的旅游， 其主要服務(wù)設(shè)施也完全可以在風(fēng)景區(qū)外圍建設(shè)。 旅游區(qū)的環(huán)境容量問題， 應(yīng)加強(qiáng)研 究，在旅游區(qū)的環(huán)境容量未確定之前， 必須控制旅游業(yè)的發(fā)展速度。 對一些重點(diǎn)保護(hù)的景區(qū)， 必須防止太多的游人進(jìn)入，即使是一般旅游區(qū)，也應(yīng)嚴(yán)格控制超容量吸引游人。因?yàn)椋h(huán)境容量是有限的，破壞容易修復(fù)難，一旦旅游超過了環(huán)境容量，造成了巨大的環(huán)境破壞，再來 治理就十分困難，甚至是不可能的。3 增強(qiáng)環(huán)保意識，強(qiáng)化法制觀念思想意識比法規(guī)更重要。 我國在生態(tài)旅游的生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)教育方面都很薄弱， 旅游業(yè) 主要以盈利創(chuàng)

11、收為目的， 不少旅游區(qū)根本不進(jìn)行環(huán)境影響評價就開始營業(yè)。 在旅游景點(diǎn)， 很 少設(shè)立宣傳生態(tài)意識的宣傳欄，導(dǎo)游們的導(dǎo)游詞中也很少觸及生態(tài)道德教育的問題。而且， 旅游業(yè)的干部及導(dǎo)游中大多數(shù)人也未接受過系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德教育。因此， 我們在倡導(dǎo)生態(tài)旅游時，必須樹立生態(tài)保護(hù)第一的思想，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)裼^念。4 要遵守“區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外服務(wù)”的原則對風(fēng)景名勝去和自然保護(hù)區(qū)都有一個共同的規(guī)定， 要求旅游設(shè)施只許建在大門之外， 不 許建在大門之內(nèi)。 可是我們很多旅游區(qū)都沒有按照這個規(guī)定去做， 把旅游設(shè)施、 度假設(shè)施都 建在里邊，弄得亂七八糟，而且造成了商業(yè)化的傾向，旅游區(qū)里形成了城市化的氛圍。如河

12、 北嶂石巖，很多單位把旅館、飯店、招待所建在景區(qū)里邊。吉林長白山搞得比較好，他們后 來搞的一個規(guī)劃， 決定把原來建在景區(qū)里邊的設(shè)施全部遷出， 這是符合自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定的。 5 實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)措施目前我國要轉(zhuǎn)變兩鐘觀念， 一種認(rèn)為生態(tài)資源是無限的， 因而可以大量開發(fā)； 還有一種 觀念就是自然界消納廢物也是無限的。 正由于這兩種觀念， 人們只重視經(jīng)營收入， 賺了錢也 不愿意拿來保護(hù)環(huán)境。 按照這兩種觀念， 自然界好象是索取不盡的倉庫， 可以無窮無盡地索 取， 自然界又是傾倒廢物的垃圾桶。 這些觀念一定要改變， 要求我們的設(shè)施一定要有消納和 處理的裝置。對已經(jīng)遭受破壞的旅游景觀要進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和美

13、化工作，主要內(nèi)容包括改造、 提高現(xiàn)有設(shè)施與景觀相容性， 有計(jì)劃地恢復(fù)植被和美化環(huán)境。 在自然保護(hù)區(qū)搞旅游必須注意 搞一些應(yīng)該采取定點(diǎn)、定線、定時、定量的管理辦法。定點(diǎn)就是明確什么時間才能進(jìn)去，定 線就是確定走的路線， 定時就是明確什么時間才能進(jìn)去， 定量就是確定可以進(jìn)多少人， 即符 合它的合理容量。6 建立旅游規(guī)劃編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和論證審批管理體制，是保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提 戰(zhàn)略規(guī)劃、旅游區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及旅游產(chǎn)品規(guī)劃（項(xiàng)目和線路等） 。開發(fā)和建設(shè)以旅游接待為主要目的的地區(qū)和景點(diǎn)，必須編制和嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施必須以旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本指導(dǎo)思想， 達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益

14、、 社會 效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 經(jīng)濟(jì)效益是旅游開發(fā)的直接動力， 環(huán)境效益是根本前提， 社會效益 是最終目的。 一時的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和環(huán)境效益發(fā)生沖突， 經(jīng)濟(jì)效果必須服從社會效益 和環(huán)境效益。編制旅游規(guī)劃應(yīng)由旅游、生態(tài)、地理、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、文化、建筑、園林和等各 學(xué)科的專家和各干部的參與，優(yōu)勢互補(bǔ)，揚(yáng)長避短，共同完成。7 建立國家調(diào)控、市場調(diào)控和企業(yè)運(yùn)作結(jié)合的旅游投資機(jī)制，是保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 資金條件旅游社會投資懂得特點(diǎn)是市場化程度高， 融資大、 流動性快和自發(fā)性強(qiáng)。 盲目投資對旅 游可持續(xù)發(fā)展的危害已屢見不鮮。 以黨的十五大精神為指導(dǎo)， 主動迎接我國加入世界貿(mào)易組 織帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

15、， 在旅游投資機(jī)制方面， 一方面要進(jìn)一步加大改革開放的力度， 擴(kuò)大引 進(jìn)外資，培植骨干旅游企業(yè)，組成旅游投資基金，利用股份制方式吸納民間資金，廣開旅游 資金的源頭； 另一方面要通過法規(guī)和規(guī)劃手段規(guī)范投資行為， 信息與輿論手段引導(dǎo)資金流向， 使旅游投資在宏觀導(dǎo)向與微觀運(yùn)作的結(jié)合上推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。8 實(shí)現(xiàn)科教興旅戰(zhàn)略，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵創(chuàng)建世界旅游第一大國， 首先要組成一支在數(shù)量上世界第一、 素質(zhì)上達(dá)到世界先進(jìn)水平 的旅游管理和服務(wù)人員隊(duì)伍。 要在全行業(yè)系統(tǒng)中， 全面開展深入、 系統(tǒng)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 的教育。 培訓(xùn)的重點(diǎn)是旅游業(yè)與相關(guān)部門的干部， 其次是旅游業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)人員。 再次是 廣大旅游者和旅游目的地的居民， 提高全民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展觀念， 這些是實(shí)現(xiàn)旅游 業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科技是科學(xué)保護(hù)和開發(fā)旅游資源、 加深旅游產(chǎn)品的科